Господарський суд Чернігівської області
Пр-т. Миру, 20, м. Чернігів, 14000 , тел. 676-311, факс 77-44-62, e-mail: inbox@cn.arbitr.gov.ua
Іменем України
" 08 " лютого 2017 року Справа №927/1128/16
ЗА ПОЗОВОМ: Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1
АДРЕСА_1, 16600
ДО ВІДПОВІДАЧА: Ніжинської міської ради,
пл. Івана Франка, 1, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600
Про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії
Суддя І.В. Кушнір
Від Позивача: не з'явився.
Від Відповідача: не з'явився.
Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 заявлено позов до Ніжинської міської ради про:
1) визнання незаконними дій Ніжинської міської ради 7 скликання щодо неприйняття рішення про передачу Позивачу у власність шляхом викупу земельної ділянки житлової та громадської забудови площею 0,1500 га по АДРЕСА_2, як власнику об'єкту нерухомого майна, розміщеного на цій ділянці;
2) зобов'язання Ніжинської міської ради передати у власність Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 шляхом викупу земельну ділянку, орендовану згідно з договором оренди земельної ділянки від 23.10.2009, зареєстрованого у Ніжинському міськрайонному відділі Чернігівської регіональної філії державного підприємства "Центр державного кадастру" за №040985100113 від 17.11.2009 відповідно до чинного законодавства.
Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 05.12.2016 вказаний позов прийнято до розгляду та порушено провадження у справі, розгляд справи призначено на 14.12.2016.
Ухвалами суду від 14.12.2016, 10.01.2017, 20.01.2017 розгляд справи було відкладено та призначено на 10.01.2017, 20.01.2017 та 08.02.2017 відповідно.
Одночасно ухвалою суду від 20.01.2017 за клопотанням Відповідача строк розгляду спору продовжено до 17.02.2017.
У судові засідання 14.12.2016, 10.01.2017, 20.01.2017 та 08.02.2017 сторони явку повноважних представників не забезпечили.
Ухвала про порушення провадження у справі від 05.12.2016 була отримана Позивачем, що підтверджується наявним в матеріалах справи рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.
Ухвали про відкладення провадження у справі від 14.12.2016, від 10.01.2017, від 20.01.2017, направлені на адресу Позивача, зазначену в позовній заяві, повернулися до суду без вручення адресату з відміткою оператора поштового зв'язку про причини повернення "за незапитом".
Відповідач належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленням про вручення поштових відправлень (ухвал суду від 05.12.2016, від 14.12.2016, від 10.01.2017, від 20.01.2017).
До початку судового засідання 14.12.2016 через відділ документального забезпечення (канцелярію) суду від Позивача надійшло електронне повідомлення № 2 від 12.12.2016 року, в якому він зазначає про те, що він не може з'явитися в судове засідання через хворобу, позовні вимоги просить задовольнити в повному обсязі.
До початку судових засідань 14.12.2016 та 10.01.2017 від представника Відповідача надійшли клопотання про відкладення розгляду справи.
До початку судового засідання 20.01.2017 від Позивача надійшла заява, в якій зазначено, що Позивач підтримує позовні вимоги повністю та просить розглядати справу без його участі.
До початку судового засідання 20.01.2017 від Відповідача факсом надійшло клопотання, в кому Відповідач просить перенести розгляд справи у зв'язку з тим, що 18.01.2017 відбулося засідання постійної депутатської комісії з питань земельних відносин, будівництва, архітектури, інвестиційного розвитку міста та децентралізації Ніжинської міської ради, на якій було підтримано проект рішення про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення ОСОБА_1 та винесено на розгляд чергової сесії. Вказаний документ судом долучено до матеріалів справи.
Також до початку судового засідання від Відповідача факсом надійшло клопотання, в якому Відповідач зазначає, що проект рішення про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення ОСОБА_1 винесено на розгляд чергової сесії, яка відбудеться 26 січня 2017 року, та керуючись ст. 69 Господарського процесуального кодексу України, з урахуванням особливостей розгляду спору, просить перенести розгляд справи на 15 днів.
До початку судового засідання 08.02.2017 від Позивача надійшла заява, в якій останній просить розглянути справу за його відсутності, позовні вимоги підтримує та просить задовольнити в повному обсязі.
При цьому, Позивачем зазначено, що на сесії Ніжинської міської ради 26 січня 2017 року питання про продаж земельної ділянки знову не було вирішено.
Від Відповідача заяв та клопотань до суду не надійшло, про поважність причин нез'явлення представника Відповідача у судове засідання 08.02.2017 суд не повідомлено.
Відзиву на позовну заяву Відповідачем також не надано.
Враховуючи, що Відповідач належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, проте не скористався своїм правом брати участь у судових засіданнях, передбаченим ст. 22 Господарського процесуального кодексу України, заяв та клопотань не надав, а також, що вже продовжений за клопотанням Відповідача згідно з ч.3 ст. 69 Господарського процесуального кодексу України строк розгляду спору закінчується 17.02.2017 і підстав для його чергового продовження чинним законодавством не передбачено, суд доходить висновку про розгляд справи без участі представника Відповідача.
Справа розглядається за наявними в ній матеріалами на підставі ст.75 Господарського процесуального кодексу України.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, суд,
ОСОБА_1 зареєстрований як Фізична особа-підприємець 23.10.1996 (свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серія НОМЕР_2).
23 жовтня 2009 року між Ніжинською міською радою (Відповідач) та Підприємцем ОСОБА_1 (Позивач) укладено договір оренди землі (далі-Договір).
Відповідно до п.1. Договору Орендодавець (Відповідач) надає, а Орендар (Позивач) приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - для комерційного використання на підставі рішення п'ятдесят другої сесії п'ятого скликання Ніжинської міської ради від 23.10.2009 року, у м. Ніжині, АДРЕСА_2.
За умовами п.2. Договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,1500 га, у тому числі 0,0098 га - під будівлею, 0,1402 га - під проїздами та площадками.
Згідно з п.5. Договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка розташована в 44 оціночному районі становить 210558 грн.
Відповідно до п.8 Договору його укладено на 20 років (у разі укладення договору оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - з урахуванням ротації культур згідно з проектом землеустрою). Після закінчення строку договору Орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити його дію.
Відповідно до п.15., п.16 Договору земельна ділянка передається в оренду для будівництва магазину. Цільове призначення земельної ділянки - землі комерції.
Згідно з п.18. Договору передача земельної ділянки в оренду здійснюється з розробленням проекту її відведення.
Відповідно до п.20. Договору передача земельної ділянки Орендарю здійснюється у тижневий строк після державної реєстрації договору за актом її приймання-передачі.
Згідно з п.43. Договору цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.
Договір зареєстрований у Ніжинському міськрайонному відділі Чернігівської регіональної філії державного підприємства "Центр державного кадастру", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 17.11.2009 за №040985100113.
Факт передачі Ніжинською міською радою Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,1500 га в користування на умовах оренди згідно договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого у Ніжинському міськрайонному відділі Чернігівської регіональної філії державного підприємства "Центр державного кадастру" за №040985100113 від в м. Ніжині, АДРЕСА_2, підтверджується актом прийому-передачі земельної ділянки від 17 листопада 2009 року.
Згідно з кадастровим планом земельної ділянки, переданої в оренду Підприємцю ОСОБА_1 (м. Ніжин, АДРЕСА_2), кадастровий номер земельної ділянки площею 0,1500 га - НОМЕР_3.
Як вбачається з витягу з реєстру прав власності на нерухоме майно Комунального підприємства "Ніжинське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради №32958735 від 24.01.2012, ОСОБА_1 є власником нежитлових будівель за адресою: Чернігівська область, АДРЕСА_2, в тому числі магазину - загальна площа 73,3 кв.м, будівлі охорони - 17,6 кв.м, складу - 134,5 кв.м (підстава виникнення права власності - свідоцтво про право власності б/н від 24.10.2011).
Рішенням Ніжинської міської ради (сімдесят третя сесія шостого скликання) "Про внесення в перелік земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що підлягають продажу власникам об'єктів нерухомого майна, розміщеного на цих ділянках" від 20 жовтня 2015 року №6-73/2015 (п.1.1 п.1) внесено в перелік земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що підлягають продажу власникам об'єктів нерухомого майна, розміщеного на цих ділянках, земельну ділянку: земель житлової та громадської забудови площею 0,1500 га по АДРЕСА_2, яка використовується для комерційного використання (для будівництва та обслуговування будівель торгівлі) - приміщення магазину та складу, які є власністю фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 згідно свідоцтва про право власності б/н від 24.10.2011р. (витяг з реєстру прав власності на нерухоме майно №32958735 від 24.01.2012р.).
03 листопада 2015 року між Покупцем - фізичною особою - ОСОБА_1 та Організатором - Виконавчим комітетом Ніжинської міської ради укладено договір №15 про оплату авансового внеску.
Відповідно до п.1 вказаного договору сторони досягли згоди в тому, що для фінансування робіт з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,1500 га за адресою м. Ніжин, АДРЕСА_2 (кадастровий номер НОМЕР_3) Покупець перераховує авансовий внесок в сумі 10% вартості земельної ділянки, визначеної за нормативною грошовою оцінкою, та надає всю необхідну для проведення експертної грошової оцінки документацію. Нормативна грошова оцінка згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки Управління Держземагентства у Ніжинському районі Чернігівської області від 17.06.2015р. №Д-221/1-1435/6-15 становить 737820,00 грн. Оплаті підлягає 73782,00 грн. на рахунок місцевого бюджету.
Згідно з п.2. договору №15 про оплату авансового внеску сума авансового внеску зараховується до ціни продажу земельної ділянки. Різниця між ціною продажу земельної ділянки та авансовим внеском сплачується на вищевказаний рахунок місцевого бюджету.
Як зазначено у позові 18.11.2015 Позивачем було сплачено 73782,00 грн. на рахунок місцевого бюджету кошти від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення.
Як вбачається з витягу з протоколу чергової одинадцятої сесії міської ради VІІ скликання від 30 травня-02 червня 2016 року та витягу зі стенограми чергової одинадцятої сесії міської ради сьомого скликання рішення з питання про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення власникам об'єктів нерухомого майна, розміщеного на цих ділянках, не прийнято.
У листі Ніжинської міської ради від 24.11.2016 №02-1-26/130 повідомлено Позивачу, що на пленарному засіданні 11 сесії Ніжинської міської ради VІІ скликання від 30 травня-02 червня 2016 року було розглянуто проект рішення "Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення власникам об'єктів нерухомого майна, розміщеного на цих ділянках", але рішення не було прийняте.
У клопотанні Відповідача від 08.12.2016 №02.1-18/2747 про відкладення розгляду справи було зазначено, що 26 грудня 2016 року відбудеться чергова дев'ятнадцята сесія Ніжинської міської ради, на якій буде розглядатися проект рішення про передачу у власність ФОП ОСОБА_1 шляхом викупу земельної ділянки, орендованої ним згідно договору оренди земельної ділянки від 23.10.2009р.
Також у клопотанні Відповідача, що надійшло до початку судового засідання 20.01.2017, Відповідачем було зазначено, що 18.01.2017 відбулося засідання постійної депутатської комісії з питань земельних відносин, будівництва, архітектури, інвестиційного розвитку міста та децентралізації Ніжинської міської ради, на якій було підтримано проект рішення про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення ОСОБА_1 та винесено на розгляд чергової сесії. Вказаний документ судом долучено до матеріалів справи.
У клопотанні Відповідача про продовження строку розгляду спору повідомлялося, що проект рішення про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення ОСОБА_1 винесено на розгляд чергової сесії, яка відбудеться 26 січня 2017 року.
Проте, як зазначив Позивач, на сесії Ніжинської міської ради 26 січня 2017 року питання про продаж земельної ділянки знову не було вирішено.
Позивач вважає незаконними та протиправними дії Ніжинської міської ради, оскільки 30 травня 2016 року на пленарне засідання 11 сесії Ніжинської міської ради 7 скликання було внесено питання щодо продажу Позивачу земельної ділянки несільськогосподарського призначення, як власнику об'єкту нерухомого майна, розміщеного на цій земельній ділянці, але рішення (позитивного або негативного (відмови) міською радою не було прийнято. Крім того, протягом року з дня внесення авансового внеску у сумі 73782,00 грн. Позивачу не було продано (передано у власність шляхом викупу) земельну ділянку або відмовлено у її продажу.
На підставі викладеного, Позивач просить:
1) визнати незаконними дії Ніжинської міської ради 7 скликання щодо неприйняття рішення про передачу Позивачу у власність шляхом викупу земельної ділянки житлової та громадської забудови площею 0,1500 га по АДРЕСА_2, як власнику об'єкту нерухомого майна, розміщеного на цій ділянці;
2) зобов'язати Ніжинську міську раду передати у власність Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 шляхом викупу земельну ділянку, орендовану згідно з договором оренди земельної ділянки від 23.10.2009, зареєстрованого у Ніжинському міськрайонному відділі Чернігівської регіональної філії державного підприємства "Центр державного кадастру" за №040985100113 від 17.11.2009 відповідно до чинного законодавства.
Досліджуючи позовні вимоги та заперечення на них суд відмічає наступне.
Згідно з абз.1 ч.1, абз.1 ч.2, ч.ч.3,5, абз1 ч.6, ч.ч.8,10 ст.128 Земельного кодексу України:
«Продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.
Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.
Орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.
Підставою для відмови в продажу земельної ділянки є:
а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки;
б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах;
в) якщо щодо суб'єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності;
г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність;
ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.
Рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, сільської, селищної, міської ради про продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки.
Ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що проводиться суб'єктами господарювання, які є суб'єктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель відповідно до закону, на замовлення органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування. Ціна земельної ділянки площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд визначається за нормативною грошовою оцінкою, вказаною в технічній документації. Фінансування робіт з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки здійснюється за рахунок внесеного покупцем авансу, що не може бути більшим ніж 20 відсотків вартості земельної ділянки, визначеної за нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки.
Сума авансового внеску зараховується до ціни продажу земельної ділянки. У разі відмови покупця від укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки сума авансового внеску не повертається.
Рішення про відмову продажу земельної ділянки може бути оскаржено в суді.»
Як вбачається з витягу з протоколу чергової одинадцятої сесії міської ради VІІ скликання від 30 травня-02 червня 2016 року та витягу зі стенограми чергової одинадцятої сесії міської ради сьомого скликання щодо рішення з питання про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення власникам об'єктів нерухомого майна, розміщеного на цих ділянках, «за» проголосував 1, «проти» - 13, «утрималось» - 19.
Таким чином, більшості голосів наявних депутатів не отримали ні пропозиція «прийняти» вказане рішення, ні пропозиція «відмовити», тобто фактично остаточне рішення по цьому питанню ні про задоволення, ні про відмову прийняте не було.
Як зазначив Позивач, на сесії Ніжинської міської ради 26 січня 2017 року питання про продаж земельної ділянки знову не було вирішено.
Відповідач з приводу результатів зазначеної сесії взагалі ніяких пояснень не надав.
Доказів прийняття остаточного рішення на зазначеній сесії ні про задоволення, ні про відмову в продажі земельної ділянки Відповідачем Позивачу сторонами суду не представлено.
Враховуючи, що з моменту першого розгляду питання продажу на сесії Відповідача від 30 травня-02 червня 2016 року пройшло більше 8 місяців, проте Відповідачем не прийнято остаточного рішення по даному питанню, в діях Ніжинською міської рад наявні не незаконні дії, як зазначає Позивач, а незаконна бездіяльність по не розгляду питання продажу спірної земельної ділянки з прийняттям остаточного рішення.
Разом з тим, згідно з п.2.14. постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 за №6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин»:
«За наслідками розгляду справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування щодо оскарження (визнання незаконними) прийнятих ними актів з питань, пов'язаних з наданням земельних ділянок у власність чи в користування суб'єктам господарської діяльності (про відмову у передачі земельної ділянки у власність чи в користування, у продажу земельної ділянки, у наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо) господарський суд залежно від характеру спору може зобов'язати названі органи виконати певні дії, як цього вимагають приписи чинного законодавства, зокрема розглянути в установленому для даного органу порядку питання, яке стосується предмета спору.
Водночас суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції цих органів, наприклад, про надання земельних ділянок у власність або в користування, укладення договорів купівлі-продажу або оренди земельних ділянок, а також зазначати, яке конкретно рішення повинно бути прийнято.»
Відповідно до ст.33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.
На підставі викладеного, суд доходить висновку, що в першій позовній вимозі про визнання незаконними саме дій (а не бездіяльності) Ніжинської міської ради 7 скликання щодо неприйняття рішення про передачу Позивачу у власність шляхом викупу земельної ділянки житлової та громадської забудови площею 0,1500 га по АДРЕСА_2, як власнику об'єкту нерухомого майна, розміщеного на цій ділянці, має бути відмовлено повністю.
Друга позовна вимога про зобов'язання Ніжинської міської ради передати у власність ФОП ОСОБА_1 шляхом викупу спірної земельної ділянки має бути задоволена частково шляхом зобов'язання Ніжинської міської ради розглянути на сесії Ніжинської міської ради питання щодо надання у власність ФОП ОСОБА_1 шляхом викупу земельної ділянки, орендованої згідно з договором оренди земельної ділянки від 23.10.2009, зареєстрованого у Ніжинському міськрайонному відділі Чернігівської регіональної філії державного підприємства "Центр державного кадастру" за №040985100113 від 17.11.2009, з прийняттям кінцевого рішення по суті питання.
Відповідно до ч.ч.1,2 ст.49 Господарського процесуального кодексу:
"Судовий збір покладається:
у спорах, що виникають при укладанні, зміні та розірванні договорів, - на сторону, яка безпідставно ухиляється від прийняття пропозицій іншої сторони, або на обидві сторони, якщо господарським судом відхилено частину пропозицій кожної із сторін;
у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
Якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони, господарський суд має право покласти на неї судовий збір незалежно від результатів вирішення спору."
Позивачем за подання даного позову сплачено 2756,00 грн. судового збору (по 1378,00 грн. за 2 позовні вимоги немайнового характеру.
Оскільки суд дійшов висновку про часткове задоволення позову в частині однієї позовної вимоги немайнового характеру, з Відповідача підлягає стягненню судовий збір у сумі 1378,00 грн. пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
Керуючись ст.ст.33, 49, 82-85, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Позов задовольнити частково.
2. Зобов'язати Ніжинську міську раду (пл. Івана Франка, 1, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600, ідентифікаційний код 34644701) розглянути на сесії Ніжинської міської ради питання щодо надання у власність Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 16600, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) шляхом викупу земельної ділянки, орендованої згідно з договором оренди земельної ділянки від 23.10.2009, зареєстрованого у Ніжинському міськрайонному відділі Чернігівської регіональної філії державного підприємства "Центр державного кадастру" за №040985100113 від 17.11.2009, з прийняттям кінцевого рішення по суті питання.
3. В решті позову відмовити.
4. Стягнути з Ніжинської міської ради (пл. Івана Франка, 1, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600, ідентифікаційний код 34644701) на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 16600, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) 1378 грн. 00 коп. на відшкодування судового збору.
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
Повне рішення складено 13 лютого 2017 року.
Суддя І.В. Кушнір