"15" жовтня 2009 р.Справа № 3/127-1815
Господарський суд Тернопільської області
у складі
Розглянув справу
за позовом: Приватного підприємства „Автопасаж”, смт. В.Березовиця, вул. С.Бандери, 26, Тернопільського району
до відповідача: Байковецької сільської ради , с. Байківці Тернопільського району Тернопільської області
за участю представників сторін від:
позивача : Бісовський М.І. -директор підприємства
відповідача: Атаманчук В.М. - інспектор сільської ради , представник по дорученню №464 від 15.10.2009р. .
Суть справи:
До господарського суду Тернопільської області з позовною заявою звернулося Приватне підприємство „Автопасаж”, смт. В.Березовиця, вул. С.Бандери, 26, Тернопільського району до відповідача - Байковецької сільської ради , с. Байківці Тернопільського району Тернопільської області , в якій позивач просить:
- зобов'язати Байковецьку сільську раду Тернопільського району Тернопільської області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 0,25 га для комерційного використання (будівництво ремонтної бази для автомобілів ) в с. Байківці Тернопільського району за рахунок земель сільськогосподарського призначення , сільськогосподарські угіддя (землі ненадані у власність або постійне користування -сіножаті).
- зобов'язати Байковецьку сільську раду Тернопільського району Тернопільської області укласти з ПП «Автопасаж»договір оренди земельної ділянки площею 0,25 га для комерційного використання (будівництво ремонтної бази для автомобілів ) в с. Байківці Тернопільського району за рахунок земель сільськогосподарського призначення , сільськогосподарські угіддя (землі ненадані у власність або постійне користування -сіножаті) з правом викупу.
Відповідач своїм конституційним правом на захист скористався. Явку в судове засідання свого представника забезпечив, свого письмового відзиву на позову суду не надав, в судовому засіданні протии позову не заперечує.
В розпочатому судовому засіданні представникам сторін роз'яснено їх процесуальні права та обов'язки, передбачені ст.ст. 20, 22, 81-1 ГПК України.
Технічна фіксація (звукозапис) судового процесу , в порядку ст.. 81-1 ГПК України , не здійснювалася із-за відсутності відповідного клопотання сторін.
Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно дослідивши обставини справи, та вислухавши представників сторін, суд встановив наступне:
Розпорядженням голови Тернопільської районної державної адміністрації від 29.12.2007р. за №1273 затверджено акт комісії від 27.12.2007р. по вибору земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га , передбаченої для комерційного використання (будівництво ремонтної бази для автомобілів ) ПП «Автопасаж»за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі запасу -сіножаті) на території Байковецької сільської ради.
02 червня 2008 року розпорядженням голови районної державної адміністрації за №461 погоджено матеріали місця розташування земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га для комерційного використання (будівництво ремонтної бази для автомобілів) ПП «Автопасаж»за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі запасу -сіножаті ) за межами населеного пункту на території Байковецької сільської ради та надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки.
На підставі даного розпорядження позивачем було замовлено складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду , а також висновки , погодження та технічні умови , а саме:
- висновок Тернопільської обласної комунальної інспекції охорони пам'яток історії та культури №275 від 24.11.2008р.,
- висновок Тернопільської рай СЕС №153 від 23.05.2008р.,
- висновок відділу містобудування та архітектури Тернопільської районної державної адміністрації №799 від 30.10.2008р.,
- умови відведення земельної ділянки управління Держкомзему у Тернопільському районі №2866 від 11.11.2008р.,
- довідка про правовий статут , кількісні і якісні характеристики земельної ділянки та розподіл земель серед землевласників і землекористувачів №3698 від 01.12.2008р.,
- технічне завдання управління Держкомзему у Тернопільському районі №2865 від 11.11.2008р.,.
У відповідності до ст. 19 Конституції України та ст. ст. 24, 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»від 21.05.1997р. № 280/97-ВР (із змінами і доповненнями) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та Законами України, приймають рішення у межах наданих їх повноважень.
Згідно п.2 ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»передбачено, що спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.
Як визначено ст.ст. 10, 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією і Законами України, цим та іншими законами. Сільські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
У відповідності до п. а) ч.1 ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад. Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»до компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься вирішення питань регулювання земельних відносин. А відповідно до положень ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин належить надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; реєстрація суб'єктів права власності на землю; реєстрація права користування землею і договорів на оренду землі; видача документів, що посвідчують право власності і право користування землею; організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою.
Стаття 2 Земельного кодексу України визначає земельні відносини -як відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, суб'єктами яких є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.
Статтями 124, 125 Земельного кодексу України, статтями 4, 5, 6, 7 Закону України «Про оренду землі»передбачено, що земельні ділянки, які перебувають у власності територіальних громад міст можуть бути об'єктом оренди. Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є органи місцевого самоврядування -сільські, селищні, міські ради. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки шляхом укладення договору оренди земельної ділянки і право юридичної особи на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Передача в оренду земельних ділянок юридичним особам із зміною їх цільового призначення здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтею 123, 124 Кодексу.
Порядок передачі земельних ділянок в оренду передбачений ст.124 Земельного кодексу України, а саме :
1. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
2. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
3. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.
4. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Підставою для укладення договору оренди може бути цивільно-правовий договір про відчуження права оренди.
Відповідно до ч.1 ст. 116 Земельного кодексу України -громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Таким чином, відповідно до положень ч. 1 ст.116, ч. 1 ст.124 Земельного кодексу України - підставою для укладення договору оренди i набуття права на оренду земельної ділянки, що перебуває у державній або комунальній власності, є рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які фактично є орендодавцями земельних ділянок.
Згідно ст.93 Земельного кодексу України передбачено наступне:
1. Право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння i користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.
2. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам i особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням i організаціям, а також іноземним державам.
3. Оренда земельної ділянки може бути короткостроковою - не більше 5 років та довгостроковою - не більше 50 років.
4. Право оренди земельної ділянки може відчужуватися, у тому числі продаватися на земельних торгах, а також передаватися у заставу, спадщину, вноситися до статутного фонду власником земельної ділянки -на строк до 50 років, крім випадків, визначених законом.
5. Орендована земельна ділянка або її частина може за згодою орендодавця передаватись орендарем у володіння та користування іншій ocoбi (суборенда).
6. Орендодавцями земельних ділянок є їx власники або уповноважені ними особи.
7. Відносини, пов'язані з орендою землі регулюються законом.
Таким законом є Закон України «Про оренду землі»№ 161-XIV від 6.10.1998р. У статті 4 Закону України «Про оренду землі»уточнюється перелік орендодавців залежно від форми власності земельної ділянки.
Водночас відповідно до п. 1 Прикінцевих положень Закону України «Про оренду землі»частини 2, 3 i 4 статті 4 цього Закону набирають чинності після розмежування відповідно до закону земель державної i комунальної власності. До розмежування відповідно до закону земель державної i комунальної власності орендодавцями земельних ділянок у межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, є відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади в межах повноважень, визначених Земельним кодексом України.
Згідно із п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України - до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Таким чином, станом на даний час органом місцевого самоврядування до повноважень якого належить укладення договорів оренди земельної ділянки, яка знаходиться в межах населеного пункту, є Байковецька сільська рада , с. Байківці Тернопільського району Тернопільської області.
Позивачем здійснено заходи, передбачені чинним законодавством, які є достатніми для укладення договору оренди земельної ділянки, в т.ч. отримано висновки та погодження територіальних органів, отримано проекти землеустрою, однак з незалежних від позивача причин проекти землеустрою не затверджуються, а також з незалежних від позивача причин не укладається договір оренди зі сторони орендодавця, яким є відповідач.
Таким чином, порушується право позивача на оренду земельної ділянки, реалізація якого є необхідною йому для провадження господарської діяльності.
Судом встановлено, що у позивача право на отримання в оренду земельної ділянки загальною площею 0,25 га існує, однак його реалізація неможлива через те, що право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди та його державної реєстрації.
Стаття 125 Земельного кодексу України забороняє особам приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації.
Відповідно до п. 15 рекомендацій Президії Вищого Господарського Суду України № 04-5/120 від 27.06.2007р. «Про деякі питання підвідомчості i підсудності справ господарським судам»та з урахуванням інформаційного листа Вищого Господарського Суду України № 01-8/164 від 18.03.2008р. «Про деякі питання застосування норм Господарського процесуального кодексу України, порушені у доповідних записках про роботу господарських судів у 2007 році»- господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають iз земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, оскільки земля є об'єктом цивільних прав i обов'язків i використовується в господарській діяльності на підставі цивільно-правових угод. До таких справ слід відносити справи, пов'язані iз захистом права користування землею, в яких, захищаючи свої цивільні права i охоронювані законом інтереси, беруть участь суб'єкти господарської діяльності.
Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Відповідач доказів на спростування обставин, повідомлених позивачем, не надав.
Беручи до уваги заяву відповідача (Байковецької сільської ради) щодо визнання позовних вимог позивача в повному обсязі, враховуючи обставини справи, суд приймає її, вважаючи такою, що не порушує чиї - небудь права, свободи та інтереси, та задовольняє позов, оскільки інших суб'єктів господарювання, які мали намір набути в оренду спірну земельну ділянку господарським судом Тернопільської області не виявлено.
Оцінивши представлені документальні докази, господарський суд Тернопільської області прийшов до переконання, що позовні вимоги позивача щодо:
- зобов'язати Байковецьку сільську раду Тернопільського району Тернопільської області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 0,25 га для комерційного використання (будівництво ремонтної бази для автомобілів ) в с. Байківці Тернопільського району за рахунок земель сільськогосподарського призначення , сільськогосподарські угіддя (землі ненадані у власність або постійне користування -сіножаті),
- зобов'язати Байковецьку сільську раду Тернопільського району Тернопільської області укласти з ПП «Автопасаж»договір оренди земельної ділянки площею 0,25 га для комерційного використання (будівництво ремонтної бази для автомобілів ) в с. Байківці Тернопільського району за рахунок земель сільськогосподарського призначення , сільськогосподарські угіддя (землі ненадані у власність або постійне користування -сіножаті) з правом викупу, документально обґрунтовані i підлягають задоволенню.
Судові витрати , в порядку ст. 49 ГПК України , покласти на позивача як ініціатора позову.
Керуючись ст.ст.33, 34, 43, 49, 82-85 ГПК України, ст. ст. 93, 124, 125 Земельним кодексом України, Законом України «Про оренду землі», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд -
1. Позов задовольнити.
2. Зобов'язати Байковецьку сільську раду Тернопільського району Тернопільської області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 0,25 га для комерційного використання (будівництво ремонтної бази для автомобілів ) в с. Байківці Тернопільського району за рахунок земель сільськогосподарського призначення , сільськогосподарські угіддя (землі ненадані у власність або постійне користування -сіножаті).
3. Зобов'язати Байковецьку сільську раду Тернопільського району Тернопільської області укласти з ПП «Автопасаж»договір оренди земельної ділянки площею 0,25 га для комерційного використання (будівництво ремонтної бази для автомобілів ) в с. Байківці Тернопільського району за рахунок земель сільськогосподарського призначення , сільськогосподарські угіддя (землі ненадані у власність або постійне користування -сіножаті) з правом викупу.
4. На рішення господарського суду, яке не набрало законної сили, сторони мають право подати апеляційну скаргу, а прокурор апеляційне подання протягом десяти днів з дня прийняття (підписання) рішення «26»жовтня 2009 року, через місцевий господарський суд Тернопільської області .
5. Рішення направити сторонам по справі.
Суддя