06 лютого 2017 р. Справа № 876/9374/16
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :
головуючого судді: Запотічного І.І.,
суддів: Довгої О.І., Затолочного В.С.,
при секретарі судового засідання: Нефедовій А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Шацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Шацького районного суду Волинської області від 09.11.2016р. по справі № 170/696/16-а, за позовом ОСОБА_1 до Шацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
26.10.2016р. ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Шацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату їй пенсії за віком з 26.07.2016 року, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнобов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, шляхом включення до заробітку, з якого визначався розмір пенсії, сум надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, інших премій, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та грошової винагороди, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до довідки відділу Держгеокадастру у Шацькому районі Волинської області №2052/0/2-16 від 25.07.2016 року, за період з 01.08.2011 року по 30.06.2016 року включно.
Постановою Шацького районного суду Волинської області від 09.11.2016р. . позов ОСОБА_1 задоволено; визнано дії Шацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо визначення розміру пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, без врахування сум надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, інших премій, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та грошової винагороди, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнобов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідки відділу Держгеокадастру в Шацькому районі Волинської області від 25.07.2016 року №2052/0/2-16, протиправними; зобов'язано Шацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії за віком, з 26.07.2016 року, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнобов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, шляхом включення до заробітку, з якого визначався розмір пенсії, сум надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, інших премій, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та грошової винагороди, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідки відділу Держгеокадастру у Шацькому районі Волинської області №2052/0/2-16 від 25.07.2016 року, за період з 01.08.2011 року по 30.06.2016 року включно.
Не погоджуючись з даною постановою суду Шацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області оскаржило її подавши апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права та неповне з'ясування обставин справи, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позову.
Апелянт у своєму клопотанні яке надійшло на адресу суду 23.01.2017р.просив розгляд справи проводити без участі його представника.
Позивач будучи повідомленим про час та місце розгляду справи явки уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, що відповідно до ч.4 ст.196 КАС України не перешкоджає розгляду справи без його участі.
Відповідно до ч.1 ст.41 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з наступних підстав.
Як слідує з матеріалів справи, ОСОБА_1 є пенсіонером за віком та перебуває на обліку в Шацькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області.
Позивачу призначено пенсію відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ в розмірі 60% суми її заробітної плати відповідно до довідки відділу Держгеокадастру у Шацькому районі Волинської області №2053/0/2-16 від 25.07.2016 року, без врахування довідки відділу Держгеокадастру у Шацькому районі Волинської області №2052/0/2-16 від 25.07.2016 року.
Відповідно до п. 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII та ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ в редакції, чинній на дату звернення позивача за призначенням пенсії, на одержання пенсії державних службовців мали право, зокрема, жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом першим ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців. Пенсія державним службовцям (які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців) призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Як вірно встановлено судом першої інстанції, позивач народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, відтак встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» віку, а саме, 57 років 6 місяців, позивач досягла ІНФОРМАЦІЯ_2.
Загальний страховий стаж позивача на дату звернення із заявою про призначення пенсії становить 41 рік 8 місяців 23 дні, тобто більше необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі стажу, передбаченого абзацом першим ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто 30 років для жінок.
Як вбачається з матеріалів справи на час досягнення пенсійного віку позивач працювала на посаді державного службовця, і стаж державної служби становить 19 років 3 місяці 29 днів.
З посади державного службовця ОСОБА_1 звільнилася 25.07.2016 року, а за призначенням пенсії вона звернулася 26.07.2016 року.
Відтак колегія суддів апеляційного суду вважає, що позивач має право на призначення пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12. 1993 року №3723-ХІІ в розмірі 60% суми її заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з 26.07.2016 року.
Колегія суддів зазначає, що відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ в редакції, чинній на дату звернення позивача за призначенням пенсії, визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснювалося в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Зокрема пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» в редакції, чинній на дату звернення позивача із заявою про призначення пенсії встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією.
Як вірно встановлено судом першої інстанції, при зверненні за призначенням пенсії позивачем надано управлінню Пенсійного фонду довідку відділу Держгеокадастру у Шацькому районі Волинської області №2053/0/2-16 від 25.07.2016 року (про суми посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років) і довідку відділу Держгеокадастру у Шацькому районі Волинської області №2052/0/2-16 від 25.07.2016 року (про суми надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, інших премій, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та грошової винагороди, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування).
Колегія суддів вважає зазначає, що посилання апелянта на положення постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» щодо визначення розміру пенсії позивача є безпідставними, оскільки зазначена постанова набрала законної сили 23.09.2016 року, тобто після звернення позивача за призначенням пенсії, а відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Враховуючи вище наведене судом першої інстанції вірно встановлено, що відповідачем неправомірно не враховано при визначенні розміру пенсії позивача сум надбавок,премій та матеріальних допомог , з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідки відділу Держгеокадастру у Шацькому районі Волинської області №2052/0/2-16 від 25.07.2016 року.
Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Колегія суддів апеляційного суду вважає, що доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не складають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст. 160 ч.3, ст. ст. 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Шацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області залишити без задоволення, а постанову Шацького районного суду Волинської області від 09.11.2016р. по справі № 170/696/16-а, - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя І.І. Запотічний
Судді О.І.Довга
В.С. Затолочний
Повний текст ухвали складений 09.02.2017р.