Справа: № 697/2689/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Хорошун О.В.
Суддя-доповідач: Грибан І.О.
Іменем України
09 лютого 2017 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючий-суддя Грибан І.О.
судді Беспалов О.О., Парінов А.Б.
за участі :
секретар с/з Кузик М.А.
розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу Канівського об'єднаного управління Пенсійного фонду Черкаської області на постанову Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 04 січня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Канівського об'єднаного управління Пенсійного фонду Черкаської області про дострокове призначення пенсії як матері дитини інваліда з дитинства,
Позивач звернулася в суд з позовом, в якому просила зобов'язати Канівське об'єднане управління Пенсійного фонду Черкаської області призначити дострокову пенсію як матері дитини інваліда з дитинства
Постановою Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 04 січня 2017 року позовні вимоги задоволено повністю.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає на порушення судом першої інстанції матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове - про відмову в задоволенні позовних вимог.
Сторони, що були належним чином повідомлені, в судове засідання на апеляційний розгляд не з'явилися. Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення справи, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін. Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що позивач являється матір'ю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1.
Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Спеціалізованої радіологічної МСЕК м. Черкаси серії 10ААВ від 22.05.2014 року дочка позивача визнана інвалідом з дитинства з діагнозом Е89.
По досягнення позивачем 50 років та у зв'язку з наявністю трудового стажу більше 15 років, остання звернулася до Канівського об'єднаного управління Пенсійного фонду Черкаської області із заявою про призначення пенсії як матері інваліду з дитинства.
Листом від 17.10.2016 року № 6555/02 Канівське об'єднане управління Пенсійного фонду Черкаської області повідомлено, що позивачем не подано довідку про час настання інвалідності.
Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся з даним позовом в суд.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з наявності підстав для призначення позивачу пенсії як матері інваліду з дитинства.
Надаючи правову оцінку встановленим у справі обставинам та фактам , колегія судді звертає увагу на наступне.
Умови і порядок пенсійного забезпечення громадян України визначається Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV), Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846.
Відповідно до абзацу 4 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» жінки, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком, але не раніше ніж за 5 років до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, за наявності не менше 15 років страхового стажу. При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років.
Відповідно до статті 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Відповідно до п.2.1 Порядку № 22-1, документами, які засвідчують особливий статус особи є, зокрема, документи про народження дитини, виховання її до шестирічного віку, про визнання дитини заявника інвалідом з дитинства або дитиною-інвалідом (при призначенні пенсії згідно з абзацом четвертим пункту 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону).
Згідно з пунктом 2.17 Порядку при призначенні пенсій жінкам, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, матерям інвалідів з дитинства, які виховали їх до шестирічного віку, а також, у разі відсутності матері або за її згодою, чоловікам, які здійснювали виховання п'ятьох або більше дітей чи дитини-інваліда, факт народження дитини встановлюється на підставі свідоцтва про народження, а її виховання до зазначеного віку - на підставі свідоцтва про народження чи паспорта дитини.
Визнання особи інвалідом з дитинства або дитиною-інвалідом засвідчується випискою з акта огляду в МСЕК, медичним висновком закладів охорони здоров'я, посвідченням одержувача допомоги, довідкою органу, що призначає допомогу, про період призначення допомоги. У разі якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення шестирічного віку або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, надається відповідно висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку, та/або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою 18-ти років (висновок про час настання інвалідності) (п.2.18 Порядку).
Чинним законодавством розмежовано поняття інваліда з дитинства та дитини-інваліда. Необхідність подання висновку лікарсько-консультаційної комісії та/або висновку МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою 18-ти років передбачено для тих інвалідів з дитинства, які визнані такими після досягнення вісімнадцятирічного віку.
Отже, мати дитини-інваліда має право на призначення дострокової пенсії за віком у тому разі, якщо дитина, яку вона виховує, визнана дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку. Якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення нею шестирічного віку, або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, мати цієї дитини має право на отримання зазначеної пенсії лише у разі наявності відповідного лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку, та/або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою 18-ти років (висновок про час настання інвалідності).
Такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 27 травня 2014 року у справі № 21-133а14.
З матеріалів справи вбачається, що дитині позивача встановлена ІІІ інвалідності з 20.05.2014 безтермінова, причина інвалідності - інвалідність з дитинства. Тобто, дитина позивача визнана інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку ( у 21-річному віці).
До заяви про призначення дострокової пенсії за віком позивач не надавала висновок ЛКК або МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою вісімнадцятирічного віку (висновок про час настання інвалідності).
Отже, відмова органу Пенсійного фонду у призначенні пенсії з підстав ненадання такого висновку є обґрунтованою.
Суд першої інстанції на зазначене вище увагу не звернув та помилково зобов'язав відповідача призначити дострокову пенсію за віком як матері, яка має дитину-інваліда з дитинства відповідно до абз. 4 п.3 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що є передчасним та безпідставним.
У відповідності до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове якщо встановить порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Керуючись ст.ст.160, 195, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Канівського об'єднаного управління Пенсійного фонду Черкаської області задовольнити.
Постанову Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 04 січня 2017 року - скасувати.
Ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог у справі за позовом ОСОБА_3 до Канівського об'єднаного управління Пенсійного фонду Черкаської області про дострокове призначення пенсії як матері дитини інваліда з дитинства - відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий-суддя І.О.Грибан
Суддя О.О.Беспалов
Суддя А.Б.Парінов
Повний текст виготовлено - 09.02.2017.
Головуючий суддя Грибан І.О.
Судді: Беспалов О.О.
Парінов А.Б.