про зупинення розгляду справи
"08" лютого 2017 р. справа № 263/13522/16-а
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Казначеєва Е.Г., суддів Василенко Л.А., Ханової Р.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя на постанову Жовтневого районного суду м.Маріуполя Донецької області від 22 листопада 2016 р. у справі № 263/13522/16-а (головуючий І інстанції Ікорська Є.С.) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,-
Постановою Жовтневого районного суду м.Маріуполя Донецької області від 22 листопада 2016року адміністративний позов задоволено (а.с.30-37).
Відповідач, не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. (а.с.41-43)
Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, вважає за необхідне зупинити апеляційне провадження у адміністративній справі.
Відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII та з 21.05.2014 року, як безробітна особа.
06 жовтня 2016 року позивач звертався до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя з заявою щодо надання довідок, проведення індексації пенсії та перевірку її нарахування (а.с.9).
Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя листом від 18 жовтня 2016 року повідомила позивача, що розмір пенсії та індексація пенсії розраховується та виплачується згідно діючого законодавства на підставі документів пенсійної справи (а.с.10).
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив, зокрема, з того, що посилання відповідача на проведення позивачу індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік та відповідно до особливого порядку, суперечить відповідному законодавству та фактичним обставинам справи.
Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя в обґрунтуванні апеляційної скарги зазначило, зокрема, що відповідач з листопада 2014 року здійснює проведення індексації пенсії наростаючим підсумком у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік відповідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року № 1282-XII (далі - Закон № 1282-XII) та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого від 17 липня 2003 р. № 1078 (далі - Порядок № 1078). Бюджетами Пенсійного фонду України на 2014, 2015, 2016 роки не закладено коштів на проведення індексації пенсії.
Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону № 1282-XII, індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до ч. 6 ст. 5 Закону № 1282-XII та. 6 Порядку № 1078, проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.
Згідно із п. 9 «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік. Норми і положення, зокрема, Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
З аналізу наведених норм вбачається, що індексація грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.
Кабінетом Міністрів України на виконання “Прикінцевих положень” Закону України “Про Державний бюджет України на 2015 рік” було винесено Постанову від 9 грудня 2015 року № 1013 “Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів”, якою затверджено зміни до “Порядку проведення індексації грошових доходів населення”, які підлягали застосуванню, починаючи з 1 грудня 2015 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25 червня 2014 року № 202 затверджено «Бюджет Пенсійного фонду України на 2014 рік», постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2015 року № 67 було затверджено «Бюджет Пенсійного фонду України на 2015 рік» та постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2016 року № 190 затверджено «Бюджет Пенсійного фонду України на 2016 рік».
Згідно із звітами про виконання бюджету 2014, 2015 років ПФУ та ГУ ПФУ в Донецькій області, які містяться в матеріалах справи, залишок коштів на кінець року, який сформувався за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду в сумі: НОМЕР_1 грн. в 2014 р. в ПФУ; 147488000,20 грн. в 2014 р. в ГУ ПФУ в Донецькій області; 867769400 грн. в 2015 р. в ПФУ; 10 329 100 грн. в 2015 р. в ГУ ПФУ в Донецькій області.
Зазначені звіти свідчать про наявність залишків коштів на кінець відповідного року в розпорядженні Пенсійного фонду України, які залишились невикористаними.
Колегія суддів зазначає, що зазначені обставини щодо наявності залишків коштів на кінець року можуть свідчити про можливе їх спрямовання на фінансування індексації пенсій, що має значення для вирішення справи.
Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 156 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд має право зупинити провадження у справі в разі наявності інших причин.
З аналізу норм Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що причиною зупинення може бути обставина, яка тимчасово перешкоджає або робить неможливим розгляд справи. Тобто, коли її неможливо розглянути у зв'язку з тим, що наявні певні факти, від яких залежить її вирішення.
Відповідно до статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
За частиною 4 та 5 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Суд може збирати докази з власної ініціативи.
Колегія суддів з урахуванням вищезазначених обставин, для об'єктивного та всебічного розгляду справи, вважає за необхідне зупинити провадження у справі з метою здійснення запиту до відповідача щодо надання звітів про виконання бюджету на 2016 рік ПФУ та ГУ ПФУ в Донецькій області, доказів неможливості спрямовання на фінансування індексації пенсій із залишків бюджетних коштів, що сформувались за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду України на кінець відповідного року.
На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 71, 156, 160, 196, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -
Зупинити апеляційне провадження у адміністративній справі № 263/13522/16-а за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя на постанову Жовтневого районного суду м.Маріуполя Донецької області від 22 листопада 2016 року.
Управлінню Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя надати на адресу суду до 15 березня 2017 року звіти про виконання бюджету на 2016 рік ПФУ та ГУ ПФУ в Донецькій області, докази неможливості спрямовання на фінансування індексації пенсій із залишків бюджетних коштів, що сформувались за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду України на кінець відповідного року.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя: Е.Г. Казначеєв
Судді: Л.А. Василенко
ОСОБА_2