ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-В, тел. (044) 284-18-98, E-mail: inbox@ki.arbitr.gov.ua
01.02.2017Справа №910/21672/16
За позовом Донецької обласної організації Українського товариства мисливців і рибалок
До Донецької обласної державної адміністрації Донецька обласна військово-цивільна адміністрація
Голови Донецької обласної державної адміністрації Донецької обласної військово-цивільної адміністрації Жербівський Павло Іванович
Про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнав подані матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду.
треті осіб, що не заявляють позовних вимог на предмет спору на стороні позивача - Громадську організацію "Мисливсько-рибальське господарство "Приазов'є" та Донецьке Обласне управління лісового та мисливського господарства.
Суддя Лиськов М.О.
Представники :
від позивача: Коростельов Д.О.
Матяш Т.В.
від відповідачів 1 та 2: не з'явився
від третіх осіб 1 та 2: не з'явився
Відповідно до ст. 85 ГПК України в судовому засіданні 01.02.2017 оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
25.11.2016 до канцелярії Господарського суду м. Києва надійшла позовна заява Донецької обласної організації Українського товариства мисливців і рибалок (надалі - позивач) до Донецької обласної державної адміністрації Донецька обласна військово-цивільна адміністрація (надалі - відповідач-1) та Голови Донецької обласної державної адміністрації Донецької обласної військово-цивільної адміністрації Жербівський Павло Іванович (надалі - відповідач-2) про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнав подані матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 29.11.2016 прийнято позовну заяву до розгляду та порушено провадження по справі № 910/21672/16, розгляд справи призначено на 14.12.2016, залучено в якості третіх осіб, що не заявляють позовних вимог на предмет спору на стороні позивача - Громадську організацію "Мисливсько-рибальське господарство "Приазов'є" та Донецьке Обласне управління лісового та мисливського господарства.
В судове засідання, призначене на 14.12.2016, представник третьої особи-2 з'явився.
В судове засідання, призначене на 14.12.2016, представники позивача, відповідача, третьої особи 1 не з'явився, причин не явки суд не повідомили, хоча про час та місце розгляду справи, були належним чином повідомленні.
19.12.2016 через канцелярію суду надійшов відзив на позовну заяву від відповідачів.
В судове засідання, призначене на 26.12.2016, представники позивача з'явився.
В судове засідання, призначене на 26.12.2016, представники відповідачів, третьої особи 1 та 2 не з'явився.
26.12.2016 відкладено розгляд справи на 18.01.2017.
В судове засідання, призначене на 18.01.2017, представники позивача з'явився та заявив клопотання про витребування додаткових доказів та продовження строків розгляду справи.
В судове засідання, призначене на 18.01.2017, представники третьої особи 1 та 2 не з'явились.
В судове засідання, призначене на 18.01.2017, представник відповідача з'явився.
18.10.2016 ухвалою суду строк розгляду справи продовжено на 15 днів та відкладено на 01.02.2017.
В судове засідання, призначене на 01.02.2017, представники позивача з'явились та підтримали позовні вимоги в повному обсязі.
В судове засідання, призначене на 18.01.2017, представник відповідача з'явився.
У судових засіданнях складалися протоколи згідно статті 81-1 Господарського процесуального кодексу України.
Клопотання щодо фіксації судового процесу учасниками процесу не заявлялось, у зв'язку з чим, розгляд справи здійснювався без застосуванням засобів технічної фіксації судового процесу у відповідності до статті 811 Господарського процесуального кодексу України.
Зважаючи на достатність в матеріалах справи доказів, необхідних для повного та об'єктивного вирішення справи, розгляд справи відбувся з урахуванням положень ст. 75 Господарського процесуального кодексу України за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд, -
Донецька обласна державна адміністрація Донецька обласна військово-цивільна адміністрація відповідно до статті 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та статті 118 Конституції України є місцевим органом виконавчої влади та входить до системи органів виконавчої влади, не є суб'єктом підприємницької діяльності та діє на підставі законів України «Про місцеві державні адміністрації», «Про військово-цивільні адміністрації», що підтверджується відомостями, зазначеними у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
Для організації та ведення мисливського господарства надаються у користування спеціально визначені для цього мисливські угіддя згідно з частиною 2 статті 21 Закону України «Про тваринний світ».
Законодавством України визначений певний порядок передачі мисливських угідь у користування.
Так, в абзаці 9 частини 1 статті 6 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» зазначено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері лісового та мисливського господарства, належить подання документів з питань надання у користування мисливських угідь.
Абзацом 12 частини 1 статті 13 Закону України «Про тваринний світ» визначено, що до повноважень уповноважених центральних органів виконавчої влади у галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу належить подання в установленому порядку документів з питань надання у користування мисливських угідь органам, які уповноважені приймати рішення про надання у користування таких угідь та об'єктів.
Аналогічна норма закріплена і у підпункті 21 пункту 3 Положення про Державне агентство лісових ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2014 № 521, згідно з яким Держлісагентство України відповідно до покладених на нього завдань вносить пропозиції щодо надання в користування мисливських угідь та припинення права користування ними органам, що приймають ці рішення.
Крім того, згідно з пунктом 4.12 Положення про обласні управління лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів України, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 21.03.2012 № 134, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.05.2012 за № 729/21042, управління забезпечують подання Держлісагентству України документів з питань надання у користування мисливських угідь.
Відповідно до статті 9 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» та статті 15 Закону України «Про тваринний світ» до повноважень обласних рад у галузі мисливського господарства та полювання належить вирішення в установленому порядку питань надання і користування мисливських угідь.
Статтею 22 Закону «Про мисливське господарство та полювання» визначено порядок надання у користування мисливських угідь, згідно з яким мисливські угіддя для ведення мисливського господарства надаються у користування обласними радами за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, погодженим з обласними державними адміністраціями, а також власниками або користувачами земельних ділянок.
З огляду на зазначене, рішення про надання мисливських угідь у користування приймається обласною радою за поданням Державного агентства лісових ресурсів України, погодженим з облдержадміністрацією.
Остання сесія Донецької обласної ради відбулась 24.09.2014, отже сесії ради не проводяться більше двох років.
Указом Президента України від 05.03.2015 № 123/2015 «Про утворення військово-цивільних адміністрацій» утворено Донецьку обласну військово- цивільну адміністрацію. На підставі Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» Донецька облдержадміністрація набула статусу обласної військово-цивільної адміністрації.
Частиною третьою статті 4 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» визначено перелік повноважень, що здійснюють обласні військово-цивільні адміністрації поряд із здійсненням повноважень місцевих державних адміністрацій на відповідній території.
У вказаному переліку відсутні повноваження щодо надання мисливських угідь у користування.
Натомість, Міністерство аграрної політики та продовольства України (листи від 16.11.2015 № 37-49/18778 та від 31.12.2015 № 37-49-11/21321) та Міністерство юстиції України (лист від 25.08.2015 № 9598-0-4-15/8.3) висловили позицію, що надання мисливських угідь у користування віднесено до повноважень військово-цивільних адміністрацій Донецької та Луганської областей.
Тобто, процедуро надання мисливських угідь у користування є двоступеневою:
подання Державного агентства лісових ресурсів України, погоджене з облдержадміністрацією;
прийняття рішення обласною радою.
Так, облдержадміністрацією, обласною військово-цивільною адміністрацією отримано листа Державного агентства лісових ресурсів України від 16.07.2015 № 03-1/5343-15 щодо направлення на погодження матеріалів про надання у користування мисливських угідь мисливським підприємствам та організаціям області, в тому числі й Громадській організації «Мисливсько - рибальське господарство «Приазов'є».
З урахуванням зазначеного, розпорядженням голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 03.03.2016 № 155 «Про погодження надання в користування мисливських угідь на території Донецької області» погоджено надання в користування мисливських угідь на території Донецької області загальною площею 648249,7253 га строком на 15 років 11 мисливським підприємствам та організаціям області, в тому числі й Громадській організації «Мисливсько - рибальське господарство «Приазов'є».
Згодом, облдержадміністрацією, обласною військово-цивільною адміністрацією від Державного агентства лісових ресурсів України отримано подання про надання у користування мисливських угідь Громадській організації «Мисливсько-рибальське господарство «Приазов'є (лист від 18.04.2016 № 03-11/2357-16).
Розглянувши зазначене подання, враховуючи розпорядження голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 03.03.2016 № 155 розпорядженням голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 19.05.2016 № 411 «Про надання в користування мисливських угідь на території Донецької області» надано в користування мисливські угіддя на території Донецької області загальною площею 648249,7253 га строком на 15 років 11 мисливським підприємствам та організаціям області, в тому числі й Громадській організації «Мисливсько - рибальське господарство «Приазов'є».
Стосовно твердження позивача про порушення облдержадміністрацією, обласною військово-цивільною адміністрацією вимог Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» необхідно зазначити наступне.
Указом Президента України від 05 березня 2015 року № 123/2015 «Про утворення військово-цивільних адміністрацій» утворено Донецьку обласну військово-цивільну адміністрацію. Донецька обласна державна адміністрація набула статусу Донецької обласної військово-цивільної адміністрації, а голова Донецької обласної державної адміністрації - статусу керівника Донецької обласної військово-цивільної адміністрації.
Згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо упорядкування діяльності військово-цивільних адміністрацій» від 17.07.2015 № 650-УІІІ, який набув чинності 16.08.2015, до прийняття на законодавчому рівні відповідних нормативних актів (затвердження Указом Президента України Типового положення про військово-цивільну адміністрацію та рекомендованого переліку структурних підрозділів військово- цивільної адміністрації, призначення керівника обласної військово-цивільної адміністрації тощо), облдержадміністрація не мала правових підстав виконувати повноваження обласної військово-цивільної адміністрації.
Разом з тим, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо діяльності військово-цивільних адміністрацій» від 04.02.2016 № 995-УІІІ, який набув чинності 20.02.2016, внесено зміни, згідно з якими районні та обласні державні адміністрації, що набули статусу військово-цивільних адміністрацій, не потребують внесення змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. В офіційній назві цих органів може застосовуватися поряд з назвою відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань додаткова назва «військово-цивільна адміністрація», що вказує на їхній тимчасовий статус із додатковими повноваженнями.
Також, відповідно до статті 1 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» військово-цивільні адміністрації області - це тимчасові державні органи, що здійснюють на відповідній території повноваження обласних рад, державних адміністрацій та інші повноваження, визначені цим Законом.
Згідно з частиною 1 статті 32 Господарського процесуального кодексу України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.
Частиною 1 статті 33 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Відповідно до статті 34 Господарського процесуального кодексу України господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Позивачем не було доведено, що Вівдповідачами 1 та 2 було порушено його права та інтереси, а отже позовні вимоги задоволенню не підялгють.
З огляду на викладене, вимоги позивача є не обґрунтованими, документально не підтвердженими та такими, що не підлягають задоволенню.
У відповідності до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.
Керуючись ст.ст. 33, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -
В задоволенні позовних вимог Донецької обласної організації Українського товариства мисливців і рибалок - відмовити в повному обсязі.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.
Повне рішення складено: 07.02.2016.
Суддя М.О. Лиськов