Харківський окружний адміністративний суд
61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua
Харків
30 січня 2017 р. № 820/4547/16
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді - Панченко О.В.
при секретарі судового засідання - Самігулліній К.В.
за участю:
представника позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - Биковченко Н.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3
до Головного управління Національної поліції в Харківській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області в особі ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області
про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, визнання протиправним наказу,-
Позивач - ОСОБА_3, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області щодо не присвоєння ОСОБА_3 (м-170832) звання майора міліції та не включення до наказу ГУМВС України в Харківській області від 31.07.2015 року №381 про присвоєння звання майора міліції;
- зобов'язати ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області внести зміни до наказу ГУМВС в Харківській області від 31.07.2015 р. №381 зазначивши інформацію щодо присвоєння ОСОБА_3 (м-170832) звання майора міліції;
- визнати протиправним наказ Головного управління Національної поліції №19 о/с від 02.02.2016 року щодо внесення змін до наказу Національної поліції від 07.11.2015 р. №47 в наступній частині "пункт наказу ГУНП в Харківській області від 07.11.2015 р. №47 о/с в частині призначення ОСОБА_3 (м-170832), яка мала спеціальне звання майор міліції, старшим слідчим Комінтернівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області, присвоївши їй спеціальне звання майор поліції, змінити: вважати призначеною ОСОБА_3 (м-170832), яка мала спеціальне звання капітан поліції, старшим слідчим Комінтернівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області, присвоївши їй спеціальне капітан поліції";
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Харківській області внести зміни до наказу №53 о/с від 11.02.2016 року в частині "призначити по Комінтернівському відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області (м.Харків) капітана поліції ОСОБА_3 (М-170832), старшим слідчим (за рахунок посади начальника слідчого відділення), установивши відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" посадовий оклад у розмірі 2500 грн., звільнивши з посади старшого слідчого Комінтернівського відділу поліції (м.Харків) Головного управління Національної поліції в Харківській області", вказавши замість наведеного "призначити по Комінтернівському відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області (м.Харків) майора поліції ОСОБА_3 (М-170832), старшим слідчим (за рахунок посади начальника слідчого відділення), установивши відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" посадовий оклад у розмірі 2500 грн., звільнивши з посади старшого слідчого Комінтернівського відділу поліції (м.Харків) Головного управління Національної поліції в Харківській області";
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Харківській області внести зміни до наказу №552 о/с від 16.12.2016 року, в частині "перемістити капітана поліції ОСОБА_3, на посаду начальника відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Слобідського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області (м.Харків) звільнивши з посади старшого слідчого Слобідського відділу поліції (м.Харків) Головного управління Національної поліції в Харківській області" установивши відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" посадовий оклад у розмірі 2700 грн., вказавши замість наведеного "перемістити майора поліції ОСОБА_3, на посаду начальника відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Слобідського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області (м.Харків) звільнивши з посади старшого слідчого Слобідського відділу поліції (м.Харків) Головного управління Національної поліції в Харківській області" установивши відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" посадовий оклад у розмірі 2700 грн."
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з серпня 2007 року вона проходила службу в органах внутрішніх справ, а з 2012 року - на посаді старшого слідчого СВ Комінтернівського РВ ХМУ ГУ МВС України в Харківській області та мала спеціальне звання "капітан міліції", котре присвоєне наказом ГУ МВСУ в Харківській області №141 о/с від 31.07.2012 року.
Наказ про присвоєння ОСОБА_3 чергового спеціального звання "капітан міліції" було підписано 31.07.2012 року, і тому 31.07.2015 року настав строк вислуги ОСОБА_3 у званні капітана, необхідний для присвоєння йому чергового спеціального звання "майор міліції". Відповідно до довідки т.в.о. начальника Слобідського ВП ГУНП в Харківській області підполковника поліції ОСОБА_4, начальником Комінтернівського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області було подано до канцелярії ХМУ ГУ МВС України в Харківській області подання про присвоєння капітану міліції ОСОБА_3 чергового спеціального звання "майор міліції".
Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області №47 о/с від 07.11.2015 року ОСОБА_3 призначено на посаду старшого слідчого Комінтернівського ВП ГУ НП в Харківській області зі спеціальним званням "майор поліції".
Однак, як стало відомо в серпні 2016 року при проходженні позивачем переатестації співробітників поліції, наказом ГУ НП в Харківській області №19 о/с від 02.02.2016 року внесені зміни в пункті наказу від 07.11.2015 р. №47 о/с в частині "призначення ОСОБА_3 (м-170832), яка мала спеціальне звання майор міліції, старшим слідчим Комінтернівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області, присвоївши їй спеціальне звання майор поліції, змінити: вважати призначеною ОСОБА_3 (м-170832), яка мала спеціальне звання капітан поліції, старшим слідчим Комінтернівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області, присвоївши їй спеціальне капітан поліції". Позивач не погоджується з бездіяльністю Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області щодо не присвоєння чергового спеціального звання "майор міліції" починаючи з 31.07.2015 року та просить поновити його порушене право.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав вимоги та доводи заявленого уточненого позову, просив позов задовольнити.
Представник відповідачів - Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області та Головного управління Національної поліції в Харківській області у судовому засіданні позов не визнав.
У письмових запереченнях (а.с. 67) вказав, що оскільки, документи щодо присвоєння ОСОБА_3 чергового звання "майор міліції" до ГУ МВС України в Харківській області не надходили, наказ про присвоєння позивачу чергового спеціального звання не приймався.
Позивач самостійно подала рапорт про звільнення її з органів внутрішніх справ України, де визначила себе як майор міліції, що в подальшому призвело до помилки у заповненні документів, та при призначення до Національної поліції їй було в порядку переатестування присвоєно звання майор поліції на підставі податного рапорту та заяви. Після виявлення помилки у званні, керівництвом ГУНП в Харківській області видано наказ №19 о/с від 02.02.2016 року, яким внесено зміни в наказ №47 о/с від 07.11.2015 року та зазначено вірне звання - "капітан поліції". У зв'язку із викладеним, представник відповідачів просив у позові відмовити.
Суд, вислухавши представників сторін, вивчивши доводи позову та заперечень проти нього, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, які врегульовують спірні відносини, доходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог з наступних підстав та мотивів:
Стаття 8 Конституції України встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закон та інші нормативно - правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Правовий порядок в Україні, за визначенням ст. 19 Конституції України, ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судовим розглядом встановлено, що позивач - ОСОБА_3, проходила службу в органах внутрішніх справ в СВ Комінтернівському PB ХМУ ГУМВС України в Харківській області на посаді старшого слідчого та мала спеціальне звання "капітан міліції", котре присвоєне наказом № 141 о/с від 31.07.2012 року. (а.с.10).
Як вбачається з листа т.в.о. начальника Слобідського відділу поліції ГУНП в Харківській області №62/4010 від 13.10.2016 року (а.с.51), у старшого слідчого СВ Комінтернівського РВ ХМУ ГУМВС в Харківській області капітана міліції ОСОБА_3 у липні 2015 року закінчувався трирічний термін вислуги у спеціальному званні "капітан міліції" та посада старшого слідчого РВ відповідала спеціальному званню "майор міліції". У зв'язку з цим та на підставі Положення про проходження рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою КМУ УРСР від 29.07.1991 року №114, наказу МВС України від 17.12.2009 року №530дск, сектором кадрового забезпечення було підготовлено подання про присвоєння спеціального звання "майора міліції" ОСОБА_3. Вказане подання за підписом начальника Комінтернівського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області полковником міліції ОСОБА_6 (а.с.53), зареєстроване в журналі обліку вихідної кореспонденції Комінтернівського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області за №3239 від 15.07.2015 року (а.с.54-56), отримане начальником СКЗ Комінтернівського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області ОСОБА_7, після чого старшим інспектором СКЗ Комінтернівського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області ОСОБА_8 з супровідним листом особисто здано до канцелярії ХМУ ГУМВС України в Харківській області.
Вищезазначене також підтверджується показаннями свідків - ОСОБА_7 та ОСОБА_8, опитаних в ході судового засідання.
Перевіривши законність дій та рішень Головного управління МВС України в Харківській області стосовно питань не присвоєння чергового звання позивачу, суд виходить з наступного:
Відповідно до ч.1 ст.16 Закону України "Про міліцію", особовий склад міліції складається з працівників, що проходять державну службу в підрозділах міліції, яким відповідно до чинного законодавства присвоєно спеціальні звання міліції.
Згідно з ч.1 ст.18 Закону України «Про міліцію» порядок та умови проходження служби в міліції регламентується Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.
Порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов'язки визначається Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УPCP від 29.07.1991 року № 114.
Відповідно до п.27 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УPCP від 29.07.1991 року № 114, чергове спеціальне звання молодшого, середнього і старшого начальницького складу до підполковника міліції, підполковника внутрішньої служби включно присвоюється начальниками головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на залізничному транспорті та науково-дослідних установ, ректорами вищих навчальних закладів системи МВС та прирівняними до них особами.
Згідно з п.28 вказаного Положення, чергові спеціальні звання особам начальницького складу присвоюються в послідовному порядку при відповідності чергового звання спеціальному званню, передбаченому за займаною штатною посадою, після закінчення встановленого строку вислуги в попередньому званні та при позитивній атестації.
Пунктом 33 вказаного Положення встановлено, що чергові спеціальні звання особам середнього і старшого начальницького складу - слухачам навчальних закладів і ад'юнктам - присвоюються: до підполковника міліції, підполковника внутрішньої служби включно - після закінчення встановленого строку вислуги років відповідно до спеціального звання.
Відповідно до п.34 Положення установлюються такі строки вислуги в спеціальних званнях осіб середнього і старшого начальницького складу: капітана міліції, капітана внутрішньої служби - 3 роки. Строк вислуги в спеціальному званні обчислюється від дня підписання наказу про присвоєння цього звання.
Суд встановив, що на час підготування подання від 15.07.2015 року до начальника ГУМВС України в Харківській області ОСОБА_3 мала вислугу у попередньому спеціальному званні "капітан міліції" та обіймала на посаду старшого слідчого, що надавало їй право на присвоєння чергового спеціального звання "майор міліції".
Абзацом 2 пункту 36 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УPCP від 29.07.1991 року № 114, передбачено, що для забезпечення своєчасного присвоєння чергових спеціальних звань начальницького складу необхідні для цього документи оформляються заздалегідь, з таким розрахунком, щоб вони надійшли на розгляд начальника, який має право присвоювати відповідне спеціальне звання, до дня закінчення встановленого строку вислуги років у спеціальному званні.
Однак, як вбачається з довідки Головного управління МВС України в Харківській області від 05.10.2016 року №6770/119/05/12-2016 за підписом заступника голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області полковника поліції В.А.Пахомова, матеріали щодо присвоєння чергового спеціального звання "майор міліції" ОСОБА_3 до УКЗ ГУМВС України в Харківській області не надходили. (а.с.57).
Згідно довідки Управління кадрового забезпечення ГУНП в Харківській області від 20.12.2016 року, в матеріалах особової справи ОСОБА_3 (інв.№2009) матеріали щодо присвоєння чергового спеціального звання "майор міліції" - відсутні. (а.с.69).
Таким чином, суд не вбачає в діях відповідача - Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, що полягають в не присвоєнні позивачу спеціального звання "майор міліції", ознак протиправності та порушень законодавства, оскільки у відповідача не було достатньо обґрунтованих та правових підстав для такого призначення.
Щодо заявлених позовних вимог стосовно скасування наказу Головного управління Національної поліції в Харківській області №19 о/с від 02.02.2016 року про внесення змін до наказу від 07.11.2015 р. №47о/с, яким виправлено помилку в зазначенні спеціального звання ОСОБА_3 з "майор поліції" на "капітан поліції" та позовних вимог щодо внесення змін до наказів Головного управління Національної поліції в Харківській області №53 о/с від 11.02.2016 року та №552 о/с від 16.12.2016 року, в яких замість "капітан поліції ОСОБА_3." вказати "майор поліції ОСОБА_3.", суд зазначає наступне.
З матеріалів адміністративної справи встановлено та не заперечується позивачем, що наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області №47 о/с від 07.11.2015 року ОСОБА_3 призначено на посаду старшого слідчого Комінтернівського ВП ГУ НП в Харківській області зі спеціальним званням "майор поліції" в порядку переатестування. (а.с.76).
З пояснень представника відповідачів встановлено, що прийом на службу до поліції ОСОБА_3 здійснювався на підставі самостійно поданої нею заяви від 07.11.2015 року, в якій вона вказала спеціальне звання - "майор міліції у відставці" (а.с.71), що призвело до помилки у заповненні документів при прийнятті позивача на службу.
Після виявлення зазначеної помилки у званні, керівництвом Головного управління Національної поліції в Харківській області видано наказ №19 о/с від 02.02.2016 року (а.с.75), яким внесено зміни до наказу №47 о/с від 07.11.2015 року та зазначене вірне спеціальне звання ОСОБА_3 "капітан поліції".
Враховуючи вищенаведене суд, не погоджується з доводами позивача про порушення її прав та законних інтересів шляхом незаконного позбавлення її звання майора поліції, оскільки при перевірці матеріалів особової справи не встановлено факту призначення ОСОБА_3 такого спеціального звання, що свідчить про допущення помилки кадровою службою ГУ НП в Харківській області при оформленні документів, яка була виправлена шляхом видання іншого наказу.
Крім того суд зазначає, що наказ Головного управління Національної поліції в Харківській області №53 о/с від 11.02.2016 року про призначення капітана поліції ОСОБА_3 на посаді старшого слідчого Комінтернівського ВП ГУНП в Харківській області (м.Харків) та наказ №552 о/с від 16.12.2016 року про призначення капітана ОСОБА_3 на посаду начальника відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Слобідського ВП ГУНП в Харківській області видані Головним управлінням Національної поліції в Харківській області з урахуванням виправлень описаних в наказі №19 о/с від 02.02.2016 року.
Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Вирішуючи спір, суд бере до уваги, що відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Оскільки в ході судового розгляду не знайшов підтвердження факт порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин, то з урахуванням вищевикладеного, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції в Харківській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області в особі ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, визнання протиправним наказу - відмовити.
Постанова набирає законної сили згідно з ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду згідно з ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: шляхом подачі через Харківський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення (у разі застосування судом ч. 3, ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, у разі повідомлення суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду) апеляційної скарги з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Повний текст постанови виготовлений 06 лютого 2017 року.
Суддя Панченко О.В.