30 січня 2017 рокуСправа № 803/10/17
Волинський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого - судді Денисюка Р.С.,
суддів Димарчук Т.М., Дмитрука В.В.,
при секретарі судового засідання Шепталовій А.П.,
за участю позивача ОСОБА_1,
представника позивача ОСОБА_2,
представника відповідача Хитрик Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання протиправними та скасування рішення і наказу,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся з адміністративним позовом до Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі - Кваліфікаційна комісія Держгеокадастр, відповідач-1), Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі - Держгеокадастр, відповідач-2) про визнання протиправними та скасування рішення Кваліфікаційної комісії Держгеокадастру, оформленого протоколом № 11 від 27.10.2016 щодо внесення подання до Держгеокадастру стосовно анулювання кваліфікаційного сертифіката № 000930 від 03.01.2013 інженера-землевпорядника ОСОБА_1, та наказу Держгеокадастру від 11.11.2016 № 304 «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів» в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката № 000930 від 03.01.2013 інженера-землевпорядника ОСОБА_1
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 03.01.2013 позивач отримав кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника № 000930 та в період з 04.01.2013 до 11.11.2016 здійснював професійну діяльність інженера-землевпорядника.
27.10.2016 Кваліфікаційна комісія Держгеокадастру прийняла рішення, оформлене протоколом № 11 про направлення подання до Держгеокадастру щодо анулювання кваліфікаційного сертифіката позивача.
Згідно із наказом Держгеокадастру від 11.11.2016 № 304 «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів», на підставі подання Кваліфікаційної комісії Держгеокадастру 03.11.2016 анульовано, виданий позивачу, кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника.
З рішенням Кваліфікаційної комісії Держгеокадастру, оформленим протоколом від 27.10.2016 № 11 та наказом Держгеокадастру від 11.11.2016 № 304 позивач не погоджується, вважає їх протиправними з тих підстав, що комісією не встановлено наявності його вини у грубому порушенні вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою при розробленні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність гр. ОСОБА_6 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: Камінь-Каширський район, АДРЕСА_2, площею 0,2264 га та гр. ОСОБА_7 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: Камінь-Каширський район, АДРЕСА_1, площею 0,2500 га.
А підставою для анулювання, виданого позивачу, кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника стали лише негативні висновки державної експертизи землевпорядної документації Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 30.08.2016 № 407 та № 408. Проте, чинним законодавством не передбачено, що наявність негативного висновку державної експертизи землевпорядної документації свідчить про грубе порушення інженером-землевпорядником вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою. При цьому, відповідно до статті 35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» грубе порушення повинно містити соціально-економічні наслідки, чого в даному випадку немає.
З врахуванням вищевикладеного, просить позов задовольнити.
В поданих до суду письмових запереченнях проти позову від 19.01.2017 (а. с. 51-57) представник відповідача Держгеокадастру Хитрик Н.В. адміністративний позов не визнала та просила відмовити в його задоволенні з тих підстав, що оскаржувані рішення та наказ прийняті правомірно, висновки державної експертизи землевпорядної документації Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 30.08.2016 № 407 та № 408 не оскаржені та є чинними, а отже позивачем і визнано такі порушення.
В судовому засіданні позивач та його представник адміністративний позов підтримали з підстав, викладених у позовній заяві, просили позов задовольнити.
Представник відповідача Держгеокадастру Хитрик Н.В. у тому ж судовому засіданні адміністративний позов не визнала з підстав, викладених у письмових запереченнях, та просила у його задоволенні відмовити повністю.
Представник відповідача Кваліфікаційної комісії Держгеокадастру в судові засідання не прибув, хоча вказаний відповідач належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а. 86).
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, показання свідка, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов необхідно задовольнити повністю з таких підстав.
Судом встановлено, що 03.01.2013 Державне агентство земельних ресурсів України видало ОСОБА_1 кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника № 000930, яким підтверджено відповідність інженера-землевпорядника кваліфікаційним характеристикам професії та його спроможність самостійно складати окремі види документації із землеустрою та документації з оцінки земель (крім експертної грошової оцінки земель), виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи, проводити інвентаризацію земель, перевіряти якість ґрунтових, геоботанічних та інших обстежень земель при здійсненні землеустрою (а. с.87).
ОСОБА_1 були розроблені проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність гр. ОСОБА_6 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: Камінь-Каширський район, АДРЕСА_2, площею 0,2264 га та гр. ОСОБА_7 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: Камінь-Каширський район, АДРЕСА_1, площею 0,2500 га.
Листом від 19.08.2016 № 32-3-0.4-5246/2-16 Головне управління Держгеокадастру у Волинській області повідомило позивача про здійснення вибіркової державної експертизи землевпорядної документації, а саме зазначених проектів землеустрою (а.с. 29).
Відповідно до пунктів 11 (підсумкова оцінка результатів державної експертизи) висновків державної експертизи землевпорядної документації Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 30.08.2016 № 407 та № 408 проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність гр. ОСОБА_6 для будівництва та в обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: Камінь-Каширський район, АДРЕСА_2, площею 0,2264 га та гр. ОСОБА_7 для будівництва та в обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: Камінь-Каширський район, АДРЕСА_1, площею 0,2500 га. не відповідають вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється негативно та не погоджуються (а. с. 20, 21).
Листом від 20.10.2016 № 32-28-0.23-16255/2-16 Держгеокадастром направлено на розгляд Кваліфікаційної комісії Держгеокадастру інформацію щодо порушення вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою сертифікованим інженерами-землевпорядниками, за участю яких було розроблено документацію із землеустрою, в т. ч. ОСОБА_1 (кваліфікаційний сертифікат від 03.01.2013 № 000930) (а.с. 32-34).
Як вбачається із протоколу засідання Кваліфікаційної комісії Держгеокадастру № 11 від 27.10.2016, на вказаному засіданні слухали секретаря комісії ОСОБА_8, який повідомив, що Держгеокадастром на виконання доручення від 30.10.2015 ДС-22-28-0.23/33/0/23-15 при опрацюванні та аналізі надісланих від територіальних органів Держгеокадастру в областях висновків державної експертизи землевпорядної документації встановлені факти грубого порушення сертифікованими інженерами-землевпорядниками вимог положень нормативно-правових актів та документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою при розробленні документації із землеустрою, в т. ч. проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність гр. ОСОБА_6 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: Камінь-Каширський район, АДРЕСА_2, площею 0,2264 га та у власність гр. ОСОБА_7 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: Камінь-Каширський район, АДРЕСА_1, площею 0,2500 га., розроблених ФОП ОСОБА_1 (кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника від 03.01.2013 № 000930, виданий ОСОБА_1), які відповідно до висновків державної експертизи землевпорядної документації Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 30.08.2016 № 407 та № 408 оцінено негативно та не погоджено, у зв'язку із чим ухвалили звернутися з поданням до Держгеокадастру щодо анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника ряду осіб, в т. ч. ОСОБА_1 (кваліфікаційний сертифікат від 03.01.2013 № 000930) (а. с. 25-26).
В свою чергу, листом від 28.10.2016 № 21-3-0.4-7043/2-16 Головне управління Держгеокадастру у Волинській області скерувало на адресу Держгеокадастру інформацію про видачу управлінням негативних висновків державної експертизи землевпорядної документації, серед розробників яких зазначено ОСОБА_1 (висновки державної експертизи № 407 та № 408 від 30.08.2016) (а. с. 30-31).
Листом від 03.11.2016 № 16/597 Кваліфікаційна комісія Держгеокадастру скерувала до Держгеокадастру подання про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженерів-землевпорядників, з якого вбачається, що Кваліфікаційна комісія Держгеокадастру відповідно до рішення (протокол від 27.10.2016 № 11) пропонує анулювати кваліфікаційні сертифікати інженерів-землевпорядників згідно з протоколом, в т. ч. ОСОБА_1 (кваліфікаційний сертифікат від 03.01.2013 № 000930) (а. с. 23-24).
Згідно із наказом Держгеокадастру від 11.11.2016 № 304 «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів», на підставі подання Кваліфікаційної комісії Держгеокадастру 03.11.2016 № 16/597 анульовано, виданий ОСОБА_1, кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника № 000930 від 03.01.2013 (а. с. 27-28).
Листом від 15.11.2016 № 31-28-0.23-17971/2-16 Держгеокадастр повідомив позивача про анулювання кваліфікаційного сертифіката згідно із наказом Держгеокадастру від 11.11.2016 № 304 (а. с. 15).
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.
Правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою визначені Закон України «Про землеустрій» від 22.05.2003 № 858-IV (з наступними змінами та доповненнями, далі - Закон № 858-IV), який спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування.
Згідно з статтею 60 Закону № 858-IV державний контроль за проведенням землеустрою, виконанням запроектованих заходів із землеустрою і дотриманням вимог, встановлених цим Законом, законами України та іншими нормативно-правовими актами при розробці документації із землеустрою, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, центральними органами виконавчої влади, які здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель відповідно до повноважень, визначених законом.
Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15 визначено, що Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.
Відповідно до положень статті 61-1 Закону № 858-IV державний нагляд у сфері землеустрою здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до підстав, визначених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".
Під час здійснення заходів державного нагляду виконавців робіт із землеустрою центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, перевіряє дотримання сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень законів, інших нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.
За наявності підстав для анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника акт перевірки є обов'язковим для розгляду на засіданні Кваліфікаційної комісії. За результатами розгляду акта Кваліфікаційна комісія направляє подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника.
На підставі подання Кваліфікаційної комісії про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає рішення про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката та повідомляє інженера-землевпорядника письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії. Рішення про анулювання кваліфікаційного сертифіката може бути оскаржено до суду.
Крім того, згідно із пунктом 5 розділу І (Загальні положення) Порядку роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 28.01.2016 № 11, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.02.2016 за № 265/28395 (далі - Порядок № 11), до повноважень Кваліфікаційної комісії належать, зокрема, розгляд письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою та топографо-геодезичної і картографічної діяльності стосовно професійної діяльності сертифікованих інженерів-землевпорядників та інженерів-геодезистів, а також актів, складених за результатами здійснених Держгеокадастром заходів державного нагляду (контролю).
Пунктами 6, 7 розділу ІІ (Порядок роботи Кваліфікаційної комісії) Порядку № 11 передбачено, що рішення Кваліфікаційної комісії приймаються шляхом відкритого голосування простою більшістю голосів присутніх на її засіданні та оформлюються протоколом, який підписують усі присутні на засіданні члени Кваліфікаційної комісії. Рішення Кваліфікаційної комісії може бути оскаржено в суді.
Як вбачається із оскаржуваного наказу Держгеокадастру від 11.11.2016 № 304, вказаний наказ прийнятий відповідно до частини дев'ятнадцятої статті 66, частини третьої статті 66-1 та частини третьої статті 68 Закону № 858-IV, пункту 20 розділу ІІІ Порядку № 11 та на підставі подання Кваліфікаційної комісії Держгеокадастру від 03.11.2016 № 16/597 (а. с. 27).
Відповідно до частин першої, четвертої статті 66 Закону № 858-IV професійною діяльністю у сфері землеустрою можуть займатися особи, які мають вищу освіту за спеціальностями та кваліфікаціями у галузі знань землеустрою. Сертифікованими інженерами-землевпорядниками є особи, які мають вищу освіту за спеціальностями та кваліфікаціями у галузі знань землеустрою, мають стаж роботи за спеціальністю не менше одного року, склали кваліфікаційний іспит, одержали сертифікат та зареєстровані в Державному реєстрі сертифікованих інженерів-землевпорядників відповідно до цього Закону.
Згідно із частиною дев'ятнадцятою статті 66 Закону № 858-IV кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин:
а) за зверненням сертифікованого інженера-землевпорядника;
б) у разі набрання законної сили рішенням суду про обмеження дієздатності особи (інженера-землевпорядника), визнання її недієздатною, безвісно відсутньою;
в) за поданням Кваліфікаційної комісії в разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 цього Закону;
г) на підставі свідоцтва про смерть.
Проаналізувавши вищенаведене, суд зазначає, що статтею 61-1 Закону України "Про землеустрій" та Порядом № 11 встановлено особливий порядок дій Держгеокадастру України щодо здійснення заходів державного нагляду виконавців робіт із землеустрою, який передбачає проведення відповідної перевірки, складання акту перевірки з направленням його для розгляду на засіданні Кваліфікаційної комісії та, за наявності відповідного подання Кваліфікаційної комісії, прийняття рішення про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника.
При цьому, на думку суду питання про позбавлення інженера-землевпорядника ОСОБА_9 кваліфікаційного сертифіката повинно було вирішуватись саме в порядку, визначеному статтею 61-1 Закону України "Про землеустрій", тобто за результатами проведеної перевірки та виключно на підставі акту перевірки, розглянутого на засіданні Кваліфікаційної комісії.
Судом встановлено, що перевірка не проводилася та акт перевірки щодо позивача не складався та, відповідно, не розглядався Кваліфікаційною комісією.
Разом з тим, суд не погоджується з твердженням представника відповідача Держгеокадастру України про те, що в даному випадку розглядалось питання про позбавлення ОСОБА_9 сертифікату інженера-землевпорядника на підставі письмового звернення Держгеокадастру України відповідно до положень статті 68 Закону України "Про землеустрій", а тому проведення перевірки та відповідно складання акту, за результатами її проведення не є обов'язковим, оскільки статтею 61-1 вказаного Закону врегульований чіткий порядок дій у зв'язку із здійсненням такого нагляду та спосіб вирішення питання про анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника, за яким проведення перевірки є обов'язковим.
На думку суду, стаття 68 Закону № 858-IV стосується саме звернення інших заінтересованих осіб, а в даному випадку звернення було саме Держгеокадастру України, який повинен діяти в рамках, визначених статтею 61-1 Закону № 858-IV та відповідно до підстав, визначених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".
Оскільки, в даному випадку ініціатором здійснення заходів державного нагляду щодо виконавців робіт із землеустрою був Держгеокадастр України, тому питання про позбавлення інженера-землевпорядника ОСОБА_1 кваліфікаційного сертифіката повинно було вирішуватись саме в порядку, визначеному статтею 61-1 Закону України "Про землеустрій", тобто за результатами проведеної перевірки та виключно на підставі акту перевірки, розглянутого на засіданні Кваліфікаційної комісії.
Чого в даному випадку зроблено не було.
Відтак на думку суду, Держгеокадастром України не дотримано порядку позбавлення позивача кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника.
Відповідно до частини другої статті 26 Закону України «Про землеустрій» розробниками документації із землеустрою є: юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою; фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.
Пунктом «а» частини другої статті 28 цього Закону передбачено, що розробники документації із землеустрою зобов'язані дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою.
Абзацом 1 статті 62 Закону № 858-IV передбачено, що документація із землеустрою підлягає державній експертизі з метою забезпечення її відповідності вихідним даним та технічним умовам, вимогам законів України, іншим нормативно-правовим актам.
Відповідно до частин першої, п'ятої, шостої статті 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.
Органи, зазначені в частинах першій-третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.
Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.
Отже, відповідно до норм чинного законодавства, якщо проект землеустрою не відповідає вимогам нормативно-правових актів, то уповноваженим на те органом влади може бути лише прийнято рішення про відмову у його погодженні.
При цьому, відповідно до абзаців 6, 7 статті 35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» у разі якщо об'єкт державної експертизи не повною мірою відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, він повертається на доопрацювання. При цьому вказуються конкретні вимоги, відповідно до яких необхідно внести зміни і доповнення до об'єкта державної експертизи.
Об'єкт державної експертизи, який не відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, оцінюється негативно і не погоджується. Негативна оцінка об'єкта державної експертизи повинна бути всебічно обґрунтована відповідно до вимог законодавства, встановлених стандартів, норм і правил.
З досліджених в судовому засіданні негативних висновків державної експертизи проектів землеустрою Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 30.08.2016 № 407 та № 408 не вбачається, що документація із проектів землеустрою розроблена з такими порушеннями, які не можна усунути в подальшому, згідно з чинним законодавством.
Як передбачено частинами другою, третьою статті 68 Закону № 858-IV, пунктом 19 розділу ІІІ (Порядок видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та/або інженера-геодезиста) Порядку № 11, кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав:
грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою;
рішення суду за фактами неякісного проведення землеустрою сертифікованим інженером-землевпорядником;
наявність у сертифікованого інженера-землевпорядника непогашеної судимості за корисливі злочини;
з'ясування факту неправомірної видачі кваліфікаційного сертифіката.
Відповідно до пункту 20 розділу ІІІ Порядку № 11 кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється Держгеокадастром:
за зверненням сертифікованого інженера-землевпорядника;
у разі набрання законної сили рішенням суду про обмеження дієздатності особи (інженера-землевпорядника), визнання її недієздатною, безвісно відсутньою;
за поданням Кваліфікаційної комісії у разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статей 66 та 68 Закону України "Про землеустрій";
на підставі свідоцтва про смерть.
Тобто, однією із підстав для прийняття рішення Держгеокадастру про анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та рішення Кваліфікаційної комісії Держгеокадастру про внесення подання до Держгеокадастру стосовно анулювання сертифіката інженера-землевпорядника є грубе порушення вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, яке допущене безпосередньо сертифікованим інженером-землевпорядником.
Як слідує з витягу із протоколу засідання № 11 від 27.10.2016 Кваліфікаційна комісія розглядала лише висновки державної експертизи землевпорядної документації Головного управління Держгеокадастру у Волинській області та при прийнятті рішення про звернення з поданням до Держгеокадастру щодо анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника ОСОБА_1 взято до уваги лише інформацію щодо наявності негативних висновків такої експертизи від 30.08.2016 № 407 та № 408.
Проте, чинним законодавством не передбачено, що наявність лише негативного висновку державної експертизи землевпорядної документації може свідчити про грубе порушення безпосередньо сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.
При цьому, Кваліфікаційна комісія у кожному конкретному випадку повинна встановити наявність чи відсутність фактів грубого порушення нормативно-правових актів при розробленні документації із землеустрою.
Наявні у матеріалах справи лист Держгеокадастру від 20.10.2016 № 32/28-0.23/16255/2-16 «Про порушення сертифікованими інженерами-землевпорядниками вимог законодавства при розробленні документації із землеустрою», подання Кваліфікаційної комісії про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженерів-землевпорядників від 03.11.2016 № 16/597, наказ Держгеокадастру від 11.11.2016 № 304 «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів» містять посилання щодо порушення вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою сертифікованими інженерами-землевпорядниками, в т. ч. і ОСОБА_1
Проте, жодний із вказаних документів не містить інформації в чому саме полягає грубе порушення вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, та чи є це порушення дійсно грубим.
На думку суду, на підставі лише негативних висновків експертизи не можливо перевірити суть порушення, дійти висновку про його грубий характер та встановити наявність вини сертифікованого інженера-землевпорядника ОСОБА_1 в грубому порушенні вимог положень нормативно-правових актів, нормативно технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.
Крім того, будь - яких доказів на підтвердження того, що допущені порушення при розроблення проектної документації інженером-землевпорядником ОСОБА_1 є дійсно грубими відповідачем не надано.
Між тим, допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_10 не спростував, що порушення, допущені при розробленні проектної документації є грубими та такими, що не можна доопрацювати.
Разом з тим, жодних скарг від замовників проектів землеустрою не надходило. Також відсутні в матеріалах справи і відомості про те, що розроблення ОСОБА_1 документації із землеустрою спричинило порушення прав чи інтересів інших осіб.
Одночасно, судом не встановлено наявність вини сертифікованого інженера-землевпорядника ОСОБА_1 в грубому порушенні вимог положень нормативно-правових актів, нормативно технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.
Такі обставини свідчать про відсутність в діях інженера-землевпорядника ОСОБА_1 порушення вимог законодавства у сфері землеустрою при розробленні ним відповідної землевпорядної документації.
Протилежного судом не встановлено.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частин першої, другої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
На думку суду, відповідачі не довели правомірності оскаржуваних в даній справі наказу та рішення.
Тому, позовні вимоги про визнання протиправними та скасування рішення Кваліфікаційної комісії Дергеокадастру, оформленого протоколом № 11 від 27.10.2016 щодо внесення подання до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру стосовно анулювання кваліфікаційного сертифіката № 000930 від 03.01.2013 інженера-землевпорядника ОСОБА_1, а також наказу Держгеокадастру від 11.11.2016 № 304 «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів» в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката № 000930 від 03.01.2013 інженера-землевпорядника ОСОБА_1 підлягають до задоволення.
Згідно із частиною першою статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відтак, на користь позивача необхідно присудити за рахунок бюджетних асигнувань Держгеокадастру судовий збір в розмірі 1280,00 грн., сплачений квитанцією від 04.01.2017 № 0.0.681045522.1 (а. с. 2).
Керуючись статтями 158, 160 ч.3, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про землеустрій», суд
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, оформлене протоколом № 11 від 27 жовтня 2016 року щодо внесення подання до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру стосовно анулювання кваліфікаційного сертифіката № 000930 від 03 січня 2013 року інженера-землевпорядника ОСОБА_1.
Визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 11 листопада 2016 року № 304 «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів» в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката № 000930 від 03 січня 2013 року інженера-землевпорядника ОСОБА_1.
Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру судовий збір у розмірі 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят гривень) 00 копійок.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена в повному обсязі до 06 лютого 2017 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Головуючий Р.С. Денисюк
Судді Т.М.Димарчук
В.В.Дмитрук