ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
м. Київ
21.08.2009 р. 16:52 № 2а-10239/09/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Пащенка К.С. при секретарі судового засідання Пасічнику О.П., вирішив адміністративну справу
за позовом Київської міської державної адміністрації
до1. Рульова Сергія Григоровича,
2. Ініціативної групи громадян потерпілих внаслідок афери "Еліта-центр",
3. Релігійного центру Об'єднання Рідновірів України,
4. Слов'янської партії,
5. Всеукраїнської Чорнобильської Народної Партії,
6. Мамбетова Асана, представника ініціативної групи громадян представників території Автономної Республіки Крим
прообмеження права на проведення мирних зборів
21.08.2008 позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить обмежити права на мирні зібрання шляхом заборони:
1. Рульову Сергію Григоровичу проводити індивідуальну велосипедну акцію - демонстрацію з 03.08.2009 з 09:15 до 31.08.2009 до 19:47 год. на Майдані Незалежності, вул. Хрещатик;
2. Ініціативній групі громадян потерпілих внаслідок афери «Еліта-центр»проводити з 24 лютого 2009 року з 06:00 безстрокову акцію протесту за адресами: вул. Грушевського, 5, вул. Хрещатик, 36, Банкова, 11, Майдан Незалежності;
3. Релігійному центру Об'єднання Рідновірів України 24 серпня 2009 з 9:00 до 17:00 провести святкову ходу від Подільської пристані до парку ім. Т. Шевченка через вул. Десятинну;
4. Слов'янській партії провести політичну акцію у вигляді демонстрації 23-24 серпня 2009 року з 11:00 до 15:00 на площі Слави, Марийському парку, вулиці та площі Печерській, вул. Хрещатик, пл. Європейської, Володимирської гірки;
5. Всеукраїнській Чорнобильській Народній Партії проводити мітинг протесту на Майдані Незалежності 24 серпня 2009 року з 09:00 до 12:00;
6. Ініціативній групі громадян, що представляють Автономну Республіку Крим, провести безстрокову акцію протесту починаючи з 09:00 біля Київської міської державної адміністрації, Кабінету Міністрів України, Секретаріату Президента України, Майдану Незалежності, Олімпійського стадіону.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав.
Відповідачі заперечення на позов не надали, явку своїх представників в судове засідання не забезпечили.
За таких обставин відповідно до ст. 128 КАС України справа вирішується на підставі наявних в ній доказів.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
15.05.2009 до Київської міської державної адміністрації надійшло повідомлення від Ініціативної групи громадян, що представляють Автономну Республіку Крим, про намір проведення з 14.05.2009 з 08:00 безстрокової мирної акції перед будинком Клубу Кабінету Міністрі України (м. Київ, вул. Інститутська, 7).
24.06.2009 до Київської міської державної адміністрації надійшло повідомлення від Ініціативної групи громадян, що представляють Автономну Республіку Крим, про намір проведення з 24.06.2009 з 13:00 безстрокову мирну акцію біля будинку Кабінету Міністрів України за адресою м. Київ, вул. Грушевського, 12/2.
24.07.2009 до Київської міської державної адміністрації надійшло повідомлення від Релігійного центру Об'єднання Рідновірів України про намір провести 24 серпня 2009 з 09:00 до 17:00 святкову ходу у м. Києві від Подільської пристані до парку ім. Т. Шевченка через вул. Десятинну.
27.07.2009 до Київської міської державної адміністрації надійшло повідомлення від Рульова Сергія Григоровича про намір проводити індивідуальну велосипедну акцію-демонстрацію з 9:15 03.08.2009 до 19:47 31.08.2009 на Майдані Незалежності, вул. Хрещатику.
12.08.2009 до Київської міської державної адміністрації надійшло повідомлення від Всеукраїнської Чорнобильської Народної Партії про намір проводити мітинг протесту 24 серпня 2009 року з 9:00 до 12:00 у м. Києві на Майдані Незалежності.
12.08.2009 до Київської міської державної адміністрації надійшло повідомлення від Слов'янської партії про намір проводити політичну акцію у вигляді демонстрації 23-24 серпня 2009 року з 11:00 до 15:00 на площі Слави, Маріїнському парку, вулиці та площі Печерській, вул. Хрещатику, пл. Європейській, Володимирській гірці.
20.08.2009 до Київської міської державної адміністрації надійшло повідомлення від Ініціативної групи громадян, потерпілих внаслідок афери «Еліта-центр», про намір проводити з 06:00 год. 24 лютого 2009 року безстрокову акцію протесту біля Київської міської державної адміністрації, Кабінету Міністрів України, Секретаріату Президента України, Майдану Незалежності, Олімпійського стадіону та на вулицях центральної частини міста Києва.
Задекларовані акції мають різну політичну ціль та спрямованість і збігаються у часі (23 та 24 серпня 2009р.) та місці їх проведення (центральна частина міста Києва).
Право громадян збиратися мирно, без зброї, проводити мітинги, збори, походи і демонстрації, про які завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування, гарантується статтею 39 Конституції України. Проведення вказаних акцій не повинно порушувати громадський порядок, права і свободи інших людей, створювати небезпеку заворушень чи злочинів, загрожувати здоров'ю населення.
Відповідно до статті 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на виконавчий орган Київради (Київську міську державну адміністрацію) покладено вжиття заходів щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ і організацій, забезпечення захисту здоров'я людей. Разом з тим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє Київську міську державну адміністрацію повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.
За таких обставин, суд вбачає очевидною небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу населенню або правам і свободам інших людей.
За вимогами ч.5 ст.182 КАС України суд задовольняє позов про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання в інтересах національної безпеки лише у випадку якщо проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу населенню або правам і свободам інших людей.
Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про основи національної безпеки України»національна безпека - захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам; національні інтереси - життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток. Відповідно до ст. 3 даного Закону об'єктам національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи. Згідно ст.ст. 27, 34, 49, 50 Конституції України кожен має право захищати своє життя і здоров'я, життя і здоров'я інших людей від протиправних посягань; держава забезпечує санітарно-епідемічне благополуччя; кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля.
Крім того, ініціювати обмеження проведення представниками громадських організацій та окремими особами масових заходів 23-24 серпня 2009 року з метою забезпечення громадського порядку рекомендовано листами Головного управління Служби безпеки України у м. Києві та Київській області, Управління державної охорони України, у яких йдеться про можливість порушення учасниками вказаних акцій громадського порядку, провокацій масових заворушень та вчинення інших протиправних дій, створення загрози національним інтересам держави шляхом порушення нормального функціонування вищих органів державної влади України, враховуючи присутність на святкових заходах великої кількості людей, вищого керівництва держави, інших посадових осіб, стосовно яких здійснюється державна охорона, іноземних гостей.
Відтак, суд приходить до висновку, що в інтересах національної безпеки з метою забезпечення правопорядку, запобігання вчиненню злочинів, правопорушень, для охорони здоров'я населення, захисту прав і свобод мешканців м. Києва, забезпечення нормального функціонування вищих органів державної влади України, підприємств та установ у центрі міста Києва, доцільно вирішити питання про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання. Зазначені обмеження не порушують права громадян на мирні зібрання, так як стосуються лише певної частини міста.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідач суду не надав.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 97, 158-163, 182 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,
1. Позов задовольнити повністю.
2. Заборонити Рульову Сергію Григоровичу проводити індивідуальну велосипедну акцію - демонстрацію у період з 23 серпня по 24 серпня 2009 року в м. Києві на Майдані Незалежності, вул. Хрещатику.
3. Заборонити Ініціативній групі громадян, потерпілих внаслідок афери «Еліта-центр», проводити 24 серпня 2009 року протягом дня безстрокову акцію протесту в м. Києві за адресами: вул. Грушевського, 5, вул. Хрещатик, 36, вул. Банкова, 11, Майдан Незалежності.
4. Заборонити Релігійному центру Об'єднання Рідновірів України 24 серпня 2009 року з 9:00 до 17:00 год. проводити святкову ходу в м. Києві від Подільської пристані до парку ім. Т. Шевченка через вул. Десятинну.
5. Заборонити Слов'янській партії проводити у період з 23 серпня по 24 серпня 2009 року політичну акцію у вигляді демонстрації в м. Києві на площі Слави, Маріїнському парку, вулиці та площі Печерській, вул. Хрещатику, пл. Європейській, Володимирській гірці.
6. Заборонити Всеукраїнській Чорнобильській Народній Партії проводити 24 серпня 2009 року з 9:00 до 12:00 год. мітинг протесту на Майдані Незалежності.
7. Заборонити Ініціативній групі громадян, що представляють Автономну Республіку Крим, проводити акцію протесту у період з 23 серпня по 24 серпня 2009 року біля Київської міської державної адміністрації, Кабінету Міністрів України, Секретаріату Президента України, на Майдані незалежності, Олімпійському стадіоні.
8. Постанова суду підлягає негайному виконанню.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя К.С. Пащенко