Справа № 2-а-10289/09
«27» березня 2009 року м. Полтава
Полтавський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді - Чеснокової А.О.
при секретарі: Гришко Т.В
За участю представника позивача - Лобода А.К
представників відповідача - Охріменко О.М., Рикова З.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області до Професійно-технічного училища № 53 про зобов'язання виконати певні дії на суму 38 466,51 грн. -
Позивач Контрольно-ревізійне управління в Полтавській області звернулася до суду з адміністративним позовом до Професійно-технічного училища № 53 про зобов'язання виконати певні дії на суму 38 466,51 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивачем було зазначено, що була проведена перевірка підприємства відповідача, за результатами якої складений акт № 01-21/48 від 31.10.2007 року, в ході якого встановлено порушення. Відповідачу біли направлені письмові вимоги про усунення виявлених ревізією порушень та встановлено термін подання інформації про їх виконання до 05.12.2007 року, але зазначені порушення усунуті у повному обсязі не були.
В судовому засідання позивач підтримав свої позовні вимоги.
В судове засідання представники відповідача з'явились, письмових заперечень стосовно позовних вимог відповідач не надав.
Суд, вислухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом .
Згідно ст. З КАС України суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Необхідною та єдиною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом владних управлінських функцій, при цьому ці функції повинні здійснюватись саме у тих відносинах, у яких виник спір.
Згідно п. 10 ст. 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" контрольно-ревізійна служба має право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
Контрольно-ревізійне управління в Полтавській області відповідно до Положення про Контрольно-ревізійні управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом ГоловКРУ України від 09.01.2001 № 111, є органом виконавчої влади, отже виступає суб'єктом владних повноважень по відношенню до підконтрольної установи.
В свою чергу на підставі ст. 15 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.
Зважаючи на вищевикладене, у вимогах про усунення виявлених ревізією порушень знаходять відображення владні управлінські функції органів ДКРС по відношенню до об'єкту контролю.
Отже, даний спір стосується реалізації компетенції контрольно-ревізійного управління в Полтавській області у сфері управління як суб'єкта владних повноважень, а саме, зобов'язання підконтрольної установи по виконання обов'язкових вимог по усуненню виявлених ревізією порушень законодавства.
Контрольно-ревізійне управління в Полтавській області відповідно до п. 1.1 Положення про Контрольно-ревізійні управління в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, затвердженого наказом ГоловКРУ України від 09.01.2001 № 111 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.01.2001 за № 37/5228, - є органом виконавчої влади та входить до складу державної контрольно-ревізійної служби в Україні.
Контрольно-ревізійним відділом в м. Лубни та Лубенському районі, який є структурним підрозділом КРУ в Полтавській області, згідно з планом контрольно-ревізійної роботи на ІУ квартал 2007 року, проведено ревізію Професійно-технічного училища № 53, по питанню використання бюджетних коштів, виділених Міністерству освіти і науки України та підпорядкованим йому установам на: підготовку кадрів у професійно-технічних навчальних закладах; інформатизацію та комп'ютеризацію професійно-технічних та вищих навчальних закладів, забезпечення професійно-технічних і вищих навчальних закладів сучасними технічними засобами навчання з природничо-математичних і технологічних дисциплін за період з 01.10.2005 року по 01.10.2007 року.
За результатами ревізії складено акт ревізії № 01-21/48 від 31.10.2007 року, який підписано директором ПТУ № 53 с. Войнича Риковою З.О. без заперечень.
Проведеною ревізією дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.1997 року № 1200 „Про порядок та норми надання послуг з харчування учнів у професійно-технічних училищах та середньо навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від оподаткування податком на додану вартість" встановлено, що у порушення вимог п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 3 листопада 1997 року № 1200 „Про порядок та норми надання послуг з харчування учнів у професійно - технічних училищах та середньо-навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від оподаткування податком на додану вартість" учням з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які перебувають під опікою нараховувалась та виплачувалась компенсація вартості одноразового харчування, внаслідок чого учнями Відповідача, які відносяться до зазначених категорій, недоотримана компенсація вартості харчування на загальну суму 32119,23 грн., в тому числі, за 2006 рік - 9070,0 грн., за 2007 рік -23049,23 грн. (Розрахунок у додатку № 85 до акта ревізії).
Порушення встановлено шляхом нормативної перевірки документів стосовно забезпечення учнів з числа дітей-сиріт, а також дітей-сиріт, позбавлених батьківського піклування, які перебувають під опікою, безкоштовним харчуванням.
Згідно пояснення головного бухгалтера ОСОБА_2 дане порушення виникло у зв'язку з тим, що кошти на дані цілі не затверджувались та фактично не надходили.
Крім того, у ході проведення ревізії було встановлено, що Відповідачем проведено виплату допомоги у завищених розмірах внаслідок порушення порядку її розрахунку, а саме: при визначені розміру компенсації вартості трьохразового харчування, що виплачувались дітям - сиротам та дітям позбавленим батьківського піклування, не врахована середньоденна вартість харчування, яка доведена листами Управління освіти та науки Полтавської ОДА, чим порушено вимоги п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 3 ^ листопада 1997 року № 1200 „Про порядок та норми надання послуг з харчування учнів у професійно - технічних училищах та середньо-навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від оподаткування податком на додану вартість". В результаті чого за період з 01.03.2006 року по 01.10.2007 року завищено розмір компенсації вартості харчування на загальну суму 6347,28 грн., в тому числі за 2006 рік - на суму 5669,0 грн., за 2007 рік - на суму 678,28 грн.
За поясненням головного бухгалтера ОСОБА_2 дане порушення виникло у зв'язку з тим, що розподіл отриманих коштів проводиться на кількість людино-днів.
Винна особа у допущенні вищезазначених фінансових порушень - головний бухгалтер ОСОБА_2
За результатами проведеного контрольного заходу за фактами встановленого порушення щодо ведення бухгалтерського обліку з порушенням чинного законодавства стосовно чотирьох осіб, в тому числі, і головного бухгалтера ОСОБА_2 складено протоколи про адміністративне правопорушення відповідно до статті 164-2 КУпАП та винні особи притягнуті до адміністративної відповідальності за ст. 164-2 КУпАП.
Про результати ревізії проінформовано Управління освіти та науки Полтавської ОДА, Лубенський МРВ УМВС України в Полтавській області, Лубенський ВБОЗ УМВС України в Полтавській області, Лубенський МРВ УСБУ України в Полтавській області. Матеріали ревізії передано до Лубенської міжрайонної прокуратури.
Лубенською міжрайонною прокуратурою винесено подання з вимогою негайного усунення порушень вимог Законів України „Про освіту", „Про професійно-технічну освіту" та Закону України „Про бухгалтерський облік та фінансову звітність".
На підставі п. 7 ст. 10 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" на адресу Відповідача 06.11.2007 року за № 01-14/1894 керівнику направлені письмові вимоги про усунення виявлених ревізією порушень та встановлено термін подання інформації про їх виконання до 05 грудня 2007 року. Відповідачем надавалася інформація про усунення виявлених ревізією порушень листами № 372 від 24.12.2007, № 84 від 21.02.2008, № 106 від 05.03.2008, № 184 від 16.05.2008, але зазначені порушення не усунуті.
Таким чином, не було забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів та порушено ст. 15 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", оскільки законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.
Згідно п.п. 7, п. 10 ст. 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, а також звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
Отже, не було забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, вимоги КРВ в Пирятинському районі від 06.11.2007 року за вих. № 01-14/1894, які є обов'язковими до виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються не виконані.
Таким чином, із врахуванням вищевикладених обставин, суд вважає, що позовні вимоги Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області до Професійно-технічного училища № 53 про зобов'язання виконати певні дії на суму 38 466,51 грн. обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи та підлягають задоволенню.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 8-14, 71, 94, 159, 160-164, 167, 186 КАС України, суд -
Адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області до Професійно-технічного училища № 53 про зобов'язання виконати певні дії на суму 38 466,51 грн. - задовольнити в повному обсязі.
Зобов'язати Професійно-технічне училище № 53 (37554, с. Войниха Лубенського району Полтавської області, р/р 35213005000176 в УДК в Лубенському районі, МФО 831019, Код ЄДРПОУ 22528434, директор Рикова З.О. виконати пункт 6 вимог контрольно-ревізійного відділу в м. Лубни та Лубенському районі від 06.11.2007 року № 01-14/1894, а саме: вжити заходи щодо виплати недоотриманих у 2006-2007 роках дітьми пільгових категорій коштів компенсації вартості харчування в сумі 32119,23 грн. та відшкодувати виплачену у 2006-2007 роках зазначеним категоріям учнів у завищеному розмірі компенсацію вартості харчування в сумі 6347,28 грн.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження чи апеляційної скарги відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя (підпис) А.О. Чеснокова
З оригіналом згідно:
Суддя А.О. Чеснокова
Повний текст постанови виготовлений 01 квітня 2009 року.
Постанова не набрала законної сили.
вул. С.Кондратенка, 6, м. Полтава, 36009, тел./факс 8 (05322) 2-78-69 E-mail: inbox@adm.pl.court.gov.ua код ЄДРПОУ 35521510
«01» квітня 2009 року
№ 4/2-а-10289/09 Контрольно-ревізійне управління в Полтавській області
вул. Шевченка, 1, м. Полтава, 36014
Професійно-технічне училище № 53
37554, с. Войниха Лубенського району Полтавської області
Полтавський окружний адміністративний суд направляє Вам копію постанови від 27 березня 2009 р. по адміністративній справі за позовом Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області до Професійно-технічного училища № 53 про зобов'язання виконати певні дії на суму 38 466,51 грн. - для відома.
Додаток: копія постанови на 3 арк. - кожному адресату.
Суддя
Полтавського окружного
адміністративного суду Чеснокова А.О.
вул. С.Кондратенка, 6, м. Полтава, 36009, тел./факс 8 (05322) 2-78-69 E-mail: inbox@adm.pl.court.gov.ua код ЄДРПОУ 35521510
«01» квітня 2009 року
№ 4/2-а-10289/09 Контрольно-ревізійне управління в Полтавській області
вул. Шевченка, 1, м. Полтава, 36014
Професійно-технічне училище № 53
37554, с. Войниха Лубенського району Полтавської області
Полтавський окружний адміністративний суд направляє Вам копію постанови від 27 березня 2009 р. по адміністративній справі за позовом Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області до Професійно-технічного училища № 53 про зобов'язання виконати певні дії на суму 38 466,51 грн. - для відома.
Додаток: копія постанови на 3 арк. - кожному адресату.
Суддя
Полтавського окружного
адміністративного суду Чеснокова А.О.