26 січня 2017 р.Справа № 617/1154/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Подобайло З.Г.
Суддів: Тацій Л.В. , Григорова А.М.
за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Вовчанського районного суду Харківської області від 24.11.2016р. по справі № 617/1154/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Рубіжненська сільська рада Вовчанського району Харківської області ОСОБА_2
про визнання незаконними дії та скасування рішення,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Рубіжненської сільської ради Вовчанського району Харківської області , 3-тя особа ОСОБА_2 про визнання незаконними дії та скасування рішення, в обґрунтування якого зазначив, що на час складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 в оренду для сінокосіння, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2, навпроти його присадибної ділянки було виявлено, що на земельній ділянці, яка пропонується до відведення йому в оренду рішенням ІІІ сесії ІІІ скликання Рубіжненської сільської ради від 20.06.2006 року за даними публічної кадастрової карти України - земельна ділянка АДРЕСА_1 виділена громадянці ОСОБА_2 Дана земельна ділянка надана ОСОБА_2 на підставі рішення ХХХХІІ сесії VI скликання Рубіжненської сільської ради від 12.10.2015 року «Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд». Рішенням VI сесії VII скликання від 10.03.2016 року проект землеустрою було затверджено. Вважає, що рішення Рубіжненської сільської ради Вовчанського району Харківської області суперечать нормам права та порушують його права. Тому звертається до суду та просить визнати дії Рубіжненської сільської ради Вовчанського району Харківської області незаконними та скасувати рішення Рубіжненської сільської ради Вовчанського району Харківської області № 481-VI від 12.10.2015 року ХХХХІІ сесії VIскликання «Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд» та № 97-VII від 10.03.2016 року VI сесії VII скликання «Про затвердження проекту землеустрою».
Постановою Вовчанського районного суду Харківської області від 24.11.2016р. у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено .
ОСОБА_1 не погоджується з вказаною постановою суду, в апеляційній скарзі вказує, що постанова є необґрунтованою та незаконною, прийнята з порушенням норм процесуального права , просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Вовчанського районного суду Харківської області від 24.11.2016р. скасувати , прийняти нову постанову, якою задовольнити позов.
ОСОБА_2 заперечує проти задоволення вимог апеляційної скарги , вважає , що постанова судом першої інстанції прийнята з дотриманням норм діючого законодавства, просить суд апеляційної інстанції залишити її в силі , в задоволенні апеляційної скарги відмовити.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції , що рішенням ІІІ сесії ІІІ скликання Рубіжненської сільської ради Вовчанського району Харківської області від 20.06.2006 року ОСОБА_1 надано згоду на передачу в оренду земельну ділянку площею 0,5 га для сінокосіння. Надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки, яка знаходиться в АДРЕСА_2 навпроти присадибної ділянки , яка належить ОСОБА_1
Рішення ХХХХІІ сесії VI скликання Рубіжненської сільської ради від 12.10.2015 року «Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд» ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель житлової та громадської забудови, розташованої по АДРЕСА_1.
Виготовлений проект затверджено Рішенням VI сесії VII скликання Рубіжненської сільської ради Вовчанського району Харківської області від 10.03.2016 року. Та у відповідності до законодавства ОСОБА_2 право власності зареєстровано у Державному реєстрі.
На момент звернення до суду ОСОБА_1 до Рубіжненської сільської ради Вовчанського району Харківської області з 20.06.2016 року, тобто з моменту прийняття рішення, проект землеустрою на погодження не надходив, межі земельної ділянки за результатами геодезичного вишукування не встановленні, кадастровий номер не присвоєний.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог , суд першої інстанції виходив з того , що рішення, прийняті Рубіжненською сільською радою Вовчанського району Харківської області відповідають вимогам закону та права та законні інтереси позивача не порушують.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позову, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України сільська рада має повноваження із надання земельних ділянок у власність або у користування.
Стаття 123 Земельного Кодексу України встановлює, що особа, зацікавлена в одержанні у власність або користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради Кабінету Міністрів України, Ради міністрів АРК, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та орієнтовний розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядуванні; в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою для відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів, а також генеральних планів населених пунктів іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко - економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно - територіальний утворення проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Відповідно до ст.125 Земельного Кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Згідно статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Відповідно до ч. 1 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Виходячи з положень статті 6 КАС України особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Як вбачається з матеріалів справи рішення Рубіжненської сільської ради Вовчанського району Харківської області № 481-VI від 12.10.2015 року ХХХХІІ сесії VIскликання «Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд» стосується саме земельної ділянки по АДРЕСА_1
Тобто , рішення сільради від 20.06.2006 року та від 12.10.2015 року стосуються зовсім різних земельних ділянок.
Колегія суддів звертає увагу на те , що рішення ІІІ сесії ІІІ скликання Рубіжненської сільської ради Вовчанського району Харківської області від 20.06.2006 року, яким ОСОБА_1 надано згоду на передачу в оренду земельну ділянку площею 0,5 га для сінокосіння та згоду на розробку проекту землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки, яка знаходиться в АДРЕСА_2 не реалізовано позивачем впродовж тривалого часу - більш 10 років.
Об'єктивні підстави не реалізації цього рішення позивачем відсутні.
Наявність рішення сільради від 10.12.2015р. про надання позивачу згоди на розробку проекту землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки, яка знаходиться в АДРЕСА_2 не є індульгенцією.
Враховуючи наведене , колегія суддів дійшла висновку , що відсутні підстави вважати в даному випадку порушеними права позивача в розумінні ст. 6 КАС України.
Доводи апеляційної скарги не впливають на правомірність висновків суду першої інстанції. Підстави для скасування постанови суду першої інстанції відповідно до ст. 202 КАС України відсутні.
Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, , 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Вовчанського районного суду Харківської області від 24.11.2016р. по справі № 617/1154/16-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.
Судді(підпис) (підпис) Тацій Л.В. Григоров А.М.
Повний текст ухвали виготовлений 31.01.2017 р.