Справа № 875/63/16
Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
26 січня 2017 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Лічевецького І.О.,
суддів - Мельничука В.П., Мацедонської В.Е.,
при секретарі - Шевчук А.В.,
за участю: представника позивача - не з'явився; відповідача - не з'явився, представників третьої особи - Гончар В.А., Кадиш В.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом Макарівської районної державної адміністрації до ОСОБА_4, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго», про примусове відчуження частини земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності,
У поданій до суду позовній заяві Макарівська районна державна адміністрація зазначала, що розпорядженням Кабінету Міністрів України № 436-р від 27 липня 2006 р. передбачено будівництво лінії електропередачі 750 кВ для видачі потужностей Рівненської та Хмельницької атомних електростанцій: підстанція 750 кВ «Київська» із заходами, повітряна лінія 750 - 330 кВ. На підставі цього розпорядження та відповідно до Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» Київською обласною державною адміністрацією прийнято розпорядження № 456 від 22.12.2014 р. «Про заходи щодо викупу або примусового відчуження земельних ділянок, що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, з подальшим їх наданням у постійне користування Державному підприємству «Національна енергетична компанія «Укренерго». До складу земельних ділянок, які підлягають викупу для суспільних потреб, входить і частина земельної ділянки площею 0,0103 га, що належить на праві власності ОСОБА_4 та знаходиться на території Плахтянської сільської ради Макарівського району Київської області.
Посилаючись на те, що згоди щодо викупу названої земельної ділянки не досягнуто, позивач просить примусово відчужити її у державну власність із повним попереднім відшкодуванням вартості у розмірі 3 502 грн. та зобов'язати відповідача звільнити цю частину земельної ділянки протягом 15 днів з дня набрання постановою суду законної сили
Представник позивача у судове засідання не з'явився та звернувся до суду з клопотанням про розгляд справи у його відсутності.
Відповідач, будучи повідомленим, в розумінні КАС України, про дату час та місце судового розгляду справи, у судове засідання не з'явився.
Представники третьої особи вважали, що позов підлягає задоволенню.
Заслухавши пояснення представників Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго», розглянувши подані документи і матеріали, суд приходить до наступного.
Відповідно до Державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 виданого 13.03.2008 р. ОСОБА_4 є власником земельної ділянки площею 0,283 га (кадастровий номер НОМЕР_2), розташованої на території Плахтянської сільської ради Макарівського району Київської області.
27 липня 2006 р. Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 436-р яким затверджено план заходів на 2006 - 2010 роки щодо реалізації Енергетичної стратегії України на період до 2030 року.
Названим планом, серед іншого, передбачено будівництво лінії електропередачі 750 кВ для видачі потужностей Рівненської та Хмельницької атомних електростанцій: підстанція 750 кВ «Київська» із заходами, повітряна лінія 750 - 330 кВ.
Розпорядженням Уряду України № 802-р від 8 серпня 2011 р. державному підприємству «Національна енергетична компанія «Укренерго» надано дозвіл на розроблення з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів на території Макарівського, Києво-Святошинського районів та Ірпінської міської ради Київської області, для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів повітряної лінії електропередачі напругою 330 кВ Новокиївська-Сєвєрна на електричну підстанцію напругою 750 кВ «Київська».
Зазначене розпорядження стало підставою для прийняття Київською обласною державною адміністрацією розпорядження № 1091 від 05.10.2011 р. «Про надання дозволу державному підприємству «Національна енергетична компанія «Укренерго» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ «Новокиївська» - «Сєвєрна» на електричну підстанцію напругою 750 кВ «Київська».
Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування державному підприємству «Національна енергетична компанія «Укренерго» розташованих за межами населених пунктів на території Макарівського, Києво-Святошинського районів та Ірпінської міської ради Київської області для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ «Новокиївська» - «Сєвєрна» на ПС 750 кВ «Київська» був розроблений у 2011 р.
Додаток 3 «Експлікація земель» цього проекту містить перелік земельних ділянок які підлягають вилученню (викупу), у тому числі і частина земельної ділянки площею 0,0103 га, що належить відповідачеві.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1061-р від 08.10.2014 р. вилучено та надано державному підприємству «Національна енергетична компанія «Укренерго» у постійне користування розташовані на території Макарівського та Києво-Святошинського районів Київської області земельні ділянки державної власності для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів повітряної лінії електропередачі напругою 330 кВ Новокиївська - Сєвєрна на електричну підстанцію напругою 750 кВ «Київська» із зміною їх цільового призначення згідно з додатком 1, у тому числі з правом вирубування дерев і чагарників та використання у визначеному законодавством порядку заготовленої при цьому деревини відповідними державними лісогосподарствами.
22 грудня 2014 р. Київською обласною державною адміністрацією прийнято розпорядження № 456 «Про заходи щодо викупу або примусового відчуження земельних ділянок, що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, подальшим їх наданням у постійне користування державному підприємству «Національна енергетична компанія «Укренерго».
На виконання цього розпорядження Макарівською районною державною адміністрацією Київської області прийнято розпорядження № 455 від 09.12.2015 р. «Про викуп або примусове відчуження земельних ділянок, що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, подальшим їх наданням у постійне користування державному підприємству «Національна енергетична компанія «Укренерго» із зміною їх цільового призначення для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів повітряної лінії напругою 330 кВ «Новокївська»-«Сєвєрна» на електричну підстанцію напругою 750 кВ «Київська».
15 грудня 2015 р. відповідачем отримано повідомлення про прийняте рішення щодо викупу або примусового відчуження земельної ділянки (її частини), яка перебуває у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності.
Згідно звіту про проведення експертної грошової оцінки ринкова вартість (викупна ціна) частини земельної ділянки площею 0,0103 га, що перебуває у власності ОСОБА_4, становить 3 502 грн.
Проте, станом на дату подачі позову згоди між Макарівською районною державною адміністрацією Київської області та ОСОБА_4 щодо викупу для суспільних потреб частини земельної ділянки не досягнуто.
Як встановлено 41 Конституції України, примусове відчуження об'єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості.
Відповідно до 147 Земельного кодексу України підстави та порядок примусового відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності визначаються законом.
Правові, організаційні та фінансові засади регулювання суспільних відносин, що виникають у процесі відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності визначені Законом України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» від 17 листопада 2009 р. № 1559-VI (надалі за текстом - «Закон № 1559-VI»).
За визначенням наданим у статті 1 цього Закону примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності - це перехід права власності на земельні ділянки, інші об'єкти нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, до держави чи територіальної громади з мотивів суспільної необхідності за рішенням суду.
Ця ж стаття Закону № 1559-VI визначає, що суспільна необхідність це обумовлена загальнодержавними інтересами або інтересами територіальної громади виключна необхідність, для забезпечення якої допускається примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, у встановленому законом порядку.
Відповідно до частини 4 статті 4 Закону № 1559-VI викуп земельних ділянок для суспільних потреб, примусове відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності здійснюються як виняток з дотриманням вимог екологічної безпеки, із забезпеченням подальшого раціонального використання земельних ділянок, у разі якщо об'єкти, визначені у статтях 8 і 9 цього Закону, можна розмістити виключно на земельних ділянках, що відчужуються, або якщо розміщення таких об'єктів на інших земельних ділянках безпосередньо завдасть значних матеріальних збитків або спричинить негативні екологічні наслідки відповідній територіальній громаді, суспільству або державі в цілому.
Згідно частини 2 статті 5 Закону № 1559-VI вартість земельної ділянки, що відчужується або передається у власність замість відчуженої, визначається на підставі її експертної грошової оцінки, проведеної відповідно до закону.
За змістом частини 1 статті 7 Закону № 1559-VI органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та в порядку, визначених цим Законом, мають право викупу земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб, зокрема, будівництво, капітальний ремонт, реконструкція та обслуговування лінійних об'єктів та об'єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, нафто-, газо- та водопроводів, ліній електропередачі, зв'язку, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об'єктів необхідних для їх експлуатації.
Частиною 2 статті 7 Закону № 1559-VI установлено, що рішення про викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, для суспільних потреб, визначених частиною першою цієї статті, органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування приймають на підставі генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, матеріалів погодження місця розташування таких об'єктів проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки та іншої документації із землеустрою, затверджених в установленому законодавством порядку.
Згідно частини 10 статті 123 Земельного кодексу України рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.
Відповідно до частини 2 статті 10 Закону № 1559-VI орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, який прийняв рішення про викуп земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, зобов'язаний письмово повідомити про це їх власника (власників) протягом п'яти днів з дня прийняття такого рішення, але не пізніше як за три місяці до їх викупу. Цей строк поширюється також на тих осіб, які стануть власниками таких об'єктів протягом трьох місяців з дня надходження зазначеного повідомлення.
Згідно частини 1 статті 15 Закону № 1559-VI у разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об'єктів для суспільних потреб зазначені об'єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно під розміщення, зокрема,лінійних об'єктів та об'єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, магістральних трубопроводів, ліній електропередачі, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об'єктів, необхідних для їх експлуатації.
Порядок примусового відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності, визначений у статті 16 Закону № 1559-VI відповідно до якої орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що прийняв рішення про відчуження земельної ділянки, у разі недосягнення згоди з власником земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, щодо їх викупу для суспільних потреб відповідно до розділу ІІ цього Закону звертається до адміністративного суду із позовом про примусове відчуження зазначених об'єктів.
Вимога про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, підлягає задоволенню, у разі якщо позивач доведе, що будівництво, капітальний ремонт, реконструкція об'єктів, під розміщення яких відчужується відповідне майно, є неможливим без припинення права власності на таке майно попереднього власника.
Рішення суду про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, разом із документами, що підтверджують попередню та повну сплату колишньому власнику викупної ціни або державну реєстрацію права власності на нерухоме майно, надане замість відчуженого, є підставою для державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на зазначені об'єкти.
З огляду на наведені правові норми та враховуючи, що позивачем надано достатні та допустимі докази наявності суспільної необхідності будівництва об'єкту енергетичної інфраструктури з використанням частини земельної ділянки, що знаходиться у власності відповідача, судова колегія приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову.
Керуючись ст.ст. 86, 159, 162 КАС України,
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Примусово відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності частину земельної ділянки площею 0,0103 га, що належить на праві власності ОСОБА_4, яке посвідчено Державним актом на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 виданим 13.03.2008 р. (кадастровий номер НОМЕР_2), та знаходиться на території Плахтянської сільської ради Макарівського району Київської області, з повним попереднім відшкодуванням вартості зазначеної частини земельної ділянки за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету, до якого зараховуються кошти від Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в установленому законодавством порядку, у розмірі 3 502 (три тисячі п'ятсот дві) грн.
Зобов'язати ОСОБА_4 звільнити частину земельної ділянки площею 0,0103 га, що примусово відчужується у державну власність, протягом 15 днів з дня набрання постановою суду законної сили.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Вищого адміністративного суду України через Київський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання її копії, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій апеляційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Головуючий суддя І.О.Лічевецький
суддя В.П.Мельничук
суддя В.Е.Мацедонська
Постанова складена в повному обсязі 31 січня 2017 р.
Головуючий суддя Лічевецький І.О.
Судді: Мельничук В.П.
Мацедонська В.Е.