Справа 688/4170/16-а
№ 2-а/688/4/17
Постанова
іменем України
24 січня 2017 року Шепетівський міськрайонний суд
Хмельницької області
в складі головуючого - судді Босюка В.А.,
при секретарі - Кулеші Л.М.,
з участю позивача, його представника - адвоката Новачука Л.П.,
представника відповідача Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду
України Хмельницької області - Козачук М.О.,
представника відповідача публічного акціонерного товариства «Шепетівський буто-
щебеневий кар'єр» - Рудюка О.Ф.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Шепетівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, публічного акціонерного товариства «Шепетівський буто-щебеневий кар'єр», про визнання протиправними дій та рішення щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах, суд, -
ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом, в якому з врахуванням уточнених позовних вимог просить визнати дії ПАТ «Шепетівський буто-щебеневий кар'єр» та Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області неправомірними та зобов'язати Шепетівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області призначити йому пенсію на пільгових умовах з 20 лютого 2016 року в зв'язку з виповненням 57-ми років з урахуванням пільгового стажу роботи з 18.01.1989 року по 26.08.1992 року та зобов'язати провести відповідні перерахунки.
В обґрунтування позову посилається на те, що ІНФОРМАЦІЯ_2 досяг 57-річного віку і 31 березня 2016 року звернувся до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з заявою про призначення пенсії за Списком №2. Відповідач відмовив у призначенні пенсії, зазначивши що період роботи з 18.01.1989 року по 26.08.1992 року можливо зарахувати до пільгового стажу лише при наданні довідки уточнюючої пільговий характер роботи. Вважає відмову відповідача протиправною, оскільки у вказаний період працював електрослюсарем по ремонту гірничого обладнання Шепетівського буто-щебеневого кар'єру повний робочий день з електромеханізмами, які знаходились на нижньому уступі кар'єру і його пільговий стаж на цьому підприємстві складає 3 роки 7 місяців 8 днів. Крім того, документально підтверджений і не оспорюється відповідачем пільговий стаж 5 років 11 місяців 2 дні у Державному підприємстві «Нігинський кар'єр», тому з врахуванням пільгового стажу у Шепетівському буто-щебеневому кар'єрі, такий стаж становить 9 років 6 місяців 9 днів, що достатньо для призначення пільгової пенсії після виповнення 57 років.
В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали, підтвердили обставини, викладені в адміністративному позові та заяві про уточнення позовних вимог. Позивач пояснив, що з 18 січня 1989 року по 26 серпня 1992 року повний робочий день, позмінно, а у деяких випадках і в позаурочний час та вихідні дні, працював електрослюсарем по ремонту гірничого обладнання у забої - ремонтував електрокабелі, електродвигуни, генератори після підривних робіт для роботи електроекскаваторів, електронасоси для викачування води із забою. За роботу у шкідливих умовах отримував додаткове харчування - молочні продукти.
Представник відповідача Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області позов не визнала, пояснила, що період роботи позивача з 18.01.1989 року по 20.08.1992 року можливо зарахувати у пільговий період лише при наявності уточнюючої довідки про характер робіт, яку ні позивач не надав, ні на вимогу пенсійного фонду не надав таку і роботодавець. Загального стажу та пільгового стажу в разі зарахування періоду з 18.01.1989 року по 20.08.1992 року достатньо для призначення пенсії позивачу по досягненню ним 57-ми років, при цьому його пільговий стаж має бути не меншим 7 років 6 місяців. Період з 21.08.1992 року по 26.08.1992 року не може бути зарахований до пільгового стажу, оскільки з 21.08.1992 року введено атестацію робочого місця, а така роботодавцем не проводилась у цей період. Вимога про проведення перерахунку не може бути задоволення, оскільки пенсія позивачу не призначалась.
Представник відповідача публічного акціонерного товариства «Шепетівський буто-щебеневий кар'єр» позов не визнав пояснив, що уточнюючої довідки про характер роботи позивачу не можливо видати із-за відсутності первинних документів, такі документи в 2012 році викрадені в результаті рейдерського захоплення підприємства.
Заслухавши пояснення позивача його представника, представників відповідачів, свідків, дослідивши матеріали справи, пенсійної справи, суд знаходить позов підлягаючим до часткового задоволення та закриття справи в частині вимог до відповідача ПАТ «Шепетівський буто-щебеневий кар'єр», з наступних підстав.
У справі встановлено, що ОСОБА_5 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 і після досягнення 57-річного віку, 31 березня 2016 року звернувся до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.
Листом начальника управління Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 15.06.2016 року №6361/02 та протоколом №476 від 15.06.2016 року йому відмолено в призначенні пенсії згідно ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» в зв'язку з ненаданням довідки уточнюючої пільговий характер роботи у Шепетівському буто-щебеневому кар'єрі за період з 18.01.1989 року по 26.08.1992 року та відсутністю в зв'язку з цим достатнього пільгового стажу.
Вказані обставини підтверджуються паспортом громадянина України ОСОБА_5, даними дослідженої в судовому засіданні пенсійного справи №270.
Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, згідно Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваних Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з яких не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Професія слюсарі (електрослюсарі) чергові та по ремонту обладнання, механізмів, водних та повітряних магістралей, зайняті на шахтах, у розрізах і кар'єрах відноситься до робіт з шкідливими і важкими умовами праці згідно Списку №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 (розділ І- Гірничі роботи п. «а» ст. 1 Відкриті гірничі роботи та роботи на шахтній поверхні), Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 року №10 (№20100000 І Гірничі роботи. 2010100а-19931 - електрослюсарі (слюсарі) чергові і по ремонту обладнання).
Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.
Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, що встановлено ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Згідно п. 20 «Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, у випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
За даними трудової книжки позивача НОМЕР_1, ОСОБА_5 у Шепетівському буто-щебеневому кар'єрі працював з 18.01.1989 року по 26.08.1992 року електрослюсарем по ремонту гірничого обладнання 4-го, 5-го розряду.
Записи у трудовій книжці позивача про вказаний період роботи відповідають вимогам щодо найменування професії, що значиться у Списках №2, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 року №10, тому за вказаних відомостей не має необхідності у довідці про уточнюючий характер його роботи.
Крім того, свідки ОСОБА_6, ОСОБА_7 пояснили, що працювали відповідно машиністом бульдозера та помічником машиніста електроекскаватора у гірничого цеху Шепетівського буто-щебеневого кар'єру разом з позивачем у період 1989-1992 років, де останній повний робочий день, а при необхідності і в позаробочий час, працював електрослюсарем з ремонту обладнання, яке знаходилось у забої, ремонтував кабелі, насоси, генератори, за роботу у шкідливих умовах праці отримувати молочні продукти.
Таким чином суд знаходить, що період роботи позивача з 18.01.1989 року по 26.08.1992 року, який підлягає до зарахування при призначенні йому пенсії на пільгових умовах підтверджено належним чином у встановлену законом порядку заповненою його трудовою книжкою.
Однак з 21 серпня 1992 року пенсія відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначається за результатами атестації робочих місць, що передбачено «Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992 року. Атестація робочого місця електрослюсаря по ремонту гірничого обладнання у Шепетівському буто-щебеневому кар'єрі з 21.08.1992 року не проводилась. В зв'язку з наведеним період роботи, що підлягає до зарахування позивачу для призначення пенсії на пільгових умовах слід визначити з 18.01.1989 року по 20.08.1992 року включно, оскільки до вказаної дати на законодавчому рівні не передбачалося проведення атестації робочого місця для зарахування стажу у пільговий.
З пояснень представника відповідача в суді, даних протоколу Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області №476 від 15.06.2016 року, слідує, що загальний стаж роботи позивача становить 30 років 11 місяців 17 днів, при необхідному для призначення пенсії стажі 25 років 6 місяців. Виходячи з пільгового стажу позивача з врахуванням періоду роботи електрослюсарем по ремонту гірничого обладнання Шепетівського буто-щебеневого кар'єру, пенсія на пільгових умовах йому може бути призначена по досягненню віку 57 років, при наявності пільгового стажу 7 років 6 місяців.
Таким чином підтверджений стаж роботи позивача за професіями електрослюсарем по ремонту гірничого обладнання Шепетівського буто-щебеневого кар'єру та електрослюсарем по обслуговуванню і ремонту обладнання гірничого цеху Державного підприємства «Нігинський кар'єр» становить 9 років 3 місяці 3 дні, що є достатнім для призначення пенсії відповідно до п. «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Вимоги позивача щодо зобов'язання Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області провести перерахунки задоволенню не підлягають, оскільки судом встановлено, що позивачу відмовлено у призначенні пенсії, а не у її перерахунку.
Позивачем також заявлено вимогу до ПАТ «Шепетівський буто-щебеневий кар'єр» про визнання дій протиправними із-за ненадання довідки про уточнюючий характер його роботи.
Відповідно до ч. 1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій. Суб'єкт владних повноважень, виходячи з положень п. 7 ч.1 ст. 3 КАС України, це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Тому виходячи зі змісту вказаних положень ПАТ «Шепетівський буто-щебеневий кар'єр» не являється суб'єктом владних повноважень.
Відповідно до п.1 ч.1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
За наведених обставин провадження у справі в частині вимог позивача до відповідача ПАТ «Шепетівський буто-щебеневий кар'єр» слід закрити зв'язку з неналежністю їх розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до п. «а» ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком призначаються з дня досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3-х місяців з дня досягнення пенсійного віку. Оскільки позивач звернувся з заявою про призначення пенсії до спливу трьохмісячного строку з дня досягнення пенсійного віку, пенсія йому має бути призначена з дня досягнення пенсійного віку.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх рішень.
Відповідно до ч.2 ст. 162 КАС України суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
За наведених обставин суд знаходить визнати протиправними рішення відповідача щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язати його признати таку пенсію позивачу.
Керуючись ст.ст. 10, 11, 69, 70, 159-163, 167 КАС України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати протокол Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області №476 від 15 червня 2016 року про відмову у призначенні ОСОБА_5 пенсії за віком відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Зобов'язати Шепетівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, період роботи з 18 січня 1989 року по 20 серпня 1992 року включно електрослюсарем по ремонту гірничого обладнання Шепетівського буто-щебеневого кар'єру, та призначити і виплачувати йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з ІНФОРМАЦІЯ_2.
Стягнути на користь ОСОБА_5 судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області.
Справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 до публічного акціонерного товариства «Шепетівський буто-щебеневий кар'єр» про визнання дій протиправними провадженням закрити в зв'язку з неналежністю її розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови в повному обсязі.
Суддя : В.А. Босюк.