Справа № 2а-5356/10/2570
17 листопада 2010 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі :
Головуючої судді Баргаміної Н.М.
при секретарі Хоботні Є. А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом приватно-орендного сільськогосподарського підприємства «Колос» до Управління Держкомзему у Козелецькому районі Чернігівської області про визнання незаконною дії та зобов'язання вчинити певні дії, -
19.10.2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Держкомзему у Козелецькому районі Чернігівської області, в якому просив визнати дію відповідача щодо обліку в державній власності земельної ділянки під будівлями і спорудами, що перебували у колективній власності за адресою: вул. Незалежності, 103 у м. Остер Козелецького району Чернігівської області незаконною; зобов'язати відповідача внести зміни в земельно-облікові документи щодо належності до колективної власності земельної ділянки під будівлями і спорудами за адресою: вул. Незалежності, 103 у м. Остер Козелецького району Чернігівської області та зобов'язати відповідача видати позивачу довідку по формі 6-зем щодо земельної ділянки, на якій розташовані у будівлі і споруди за адресою: вул. Незалежності, 103 у м. Остер Козелецького району Чернігівської області, із зазначенням належності вказаної ділянки до колективної власності.
Позовні вимоги мотивує тим, що на підставі виданих виконавчим комітетом Остерської міської ради свідоцтв про право власності, позивачу належать об'єкти нерухомого майна, що складають цілісний майновий комплекс по вул. Незалежності, 103 у м. Остер Козелецького району. Попереднім власником будівель і споруд зазначеного майнового комплексу були колишні члени господарства «Колос», правонаступником якого є позивач. Земельна ділянка, на якій розташовані дані будівлі і споруди майнового комплексу є господарським двором підприємства і відноситься до несільськогосподарських угідь. Позивач в позовній заяві зазначав, що відповідач надав довідку по формі 6-зем, з якої вбачається, що вищезгадана земельна ділянка господарського двору рахується в землях запасу Остерської міської ради Козелецького району. Відповідно до змісту ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», а також запису в Державному акті про реєстрацію його в книзі записів державних актів на землю, факт існування колективної власності на спірну ділянку визнаний державою України і не може заперечуватись ніким. А тому позивач був змушений звернутися до суду за захистом свого порушеного права.
В судовому засіданні представники позивача позов та його мотиви підтримали повністю, посилаючись на обставини, які викладені в позовній заяві, просили позов задовольнити повністю.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та вказував, що позивач до матеріалів позову не надає документів, які б свідчили про його суб'єктивне право на правонаступництво вказаних земель. В той же час, факт встановлення правонаступництва в набутті права на нерозпайовані землі від КСП «Колос» до ПОСП «Колос» були предметом розгляду судових інстанцій. Звертав увагу суду на факт існування судового рішення, яке свідчить про відсутність правонаступництва ПОСП «Колос» на землі КСП «Колос». Представник відповідача вважав, що звертаючись з позовом до суду ПОСП «Колос» намагається в такий спосіб спонукати Управління Держкомзему у Козелецькому районі до незаконних дій - внести зміни до земельно облікових даних щодо власника земельних ділянок, що не ввійшли у розпаювання між колишніми членами колективного сільськогосподарського підприємства «Колос». Щодо зобов'язання внести зміни до земельно-облікових даних, вказати власника землі колишнє колективне сільськогосподарське підприємство «Колос» - протирічить вимогам ч. 3 ст. 78 Земельного кодексу України, де вказано, що земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності. Іншої форми власності на землю, такої як колективної, діючим законодавством не передбачено. А тому, на думку представника відповідача, всі дії Держкомзему у Козелецькому районі, пов'язані з відмовою внести зміни до земельно-облікових даних по ПОСП «Колос», вчинено відповідно до норм діючого законодавства, а тому незаконних дій у правовідносинах, що склались із позивачем, не допущено.
Заслухавши думку сторін, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню на слідуючих підставах.
Рішенням Козелецької районної державної адміністрації № 175 від 02.07.1993 року було зареєстровано пайове товариство «Колос» Чернігівської області Козелецького району міста Остер.
31.10.1995 року Козелецькою районною радою народних депутатів Козелецького району Чернігівської області відповідно до рішення 15 сесії 21 скликання Козелецької районної ради народних депутатів від 02.04.1995 року видано Державний акт на право колективної власності на землю І-ЧН №000141 колективному сільськогосподарському підприємству «Колос», м. Остер Козелецького району. Вказаному власнику землі передано у колективну власність 3340,2 гектара землі в межах згідно з планом для виробництва товарної сільськогосподарської продукції. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 12.
Розпорядженням Козелецької райдержадміністрації від 14.03.2000 року №121 перереєстровано пайове господарство «Колос» у сільськогосподарський виробничий кооператив «Колос» та визнано «сільськогосподарський виробничий кооператив «Колос» у межах визначених законодавством, правонаступником майна та обов'язків пайового господарства «Колос».
14.03.2000 року здійснена державна реєстрація суб'єкта підприємницької діяльності СВК «Колос» у Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України.
Рішенням 12 сесії 23 скликання Козелецької районної ради від 10.11.2000р. «Про припинення права постійного користування землями державної власності та права тимчасового користування землями запасу, права колективної власності на землю, скасування дії державних актів на право постійного користування та право колективної власності КСП» припинено право постійного користування землями державної власності, право тимчасового користування землями запасу та право колективної власності на землю колективним сільськогосподарським підприємствам; передано землі державної власності до складу земель місцевих рад; скасовано дію державних актів на право постійного користування землею та право колективної власності на землю КСП; вказано на необхідність замовлення новоствореним сільськогосподарським підприємствам у землевпорядній організації встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) і одержання кадастрового плану на право користування землею під земельні паї взяті в оренду, а також оформлення права тимчасового користування землями резервного фонду та землями запасу.
Зборами засновників СВК «Колос» від 03.02.2001 року (протокол №4) було вирішено реорганізувати СВК «Колос» у приватно-орендне сільськогосподарське підприємство «Колос» шляхом перетворення, яке є правонаступником СВК «Колос».
Розпорядженням Козелецької районної державної адміністрації № 91 від 06.03.2001 року перереєстровано сільськогосподарський виробничий кооператив «Колос» у приватно-орендне сільськогосподарське підприємство «Колос».
Пунктом 2 вищевказаного розпорядження визнано ПОСП «Колос» у межах, визначених законодавством, правонаступником майнових прав та обов'язків СВК «Колос».
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2008 року по справі № 22-а-1993/08 за позовом приватно-орендного сільськогосподарського підприємства «Колос» до Козелецької районної ради Чернігівської області, за участю третьої особи Козелецького районного відділу земельних ресурсів про скасування рішення 12 сесії 23 скликання Козелецької райради від 10.11.2000 року «Про припинення права постійного користування землями державної власності та права тимчасового користування землями запасу, права колективної власності на землю, скасування дії державних актів на право постійного користування та право колективної власності на землі КСП» в частині припинення права постійного користування та права колективної власності ПГ «Колос» на землю, зі скасуванням дії виданого Державного акту на право колективної власності на землю серії І-ЧН №000141, скасовано постанову Козелецького районного суду Чернігівської області від 04.05.2007 р. та постановлено нове рішення, яким позовні вимоги приватно-орендного сільськогосподарського підприємства «Колос» до Козелецької районної ради Чернігівської області задоволені, скасовано рішення 12 сесії 23 скликання Козелецької районної ради від 10.11.2000 року в частині припинення права постійного користування та права колективної власності ПОСП «Колос» на землю зі скасуванням дії виданого державного акту серії І-ЧН 000141.
З матеріалів справи вбачається, що позивачу відповідачем було направлено лист № 01-16/684 від 12.04.2010 року, в якому вказано, що оскільки, спірне питання про правонаступництво на землі колективної власності було предметом розгляду всіх судових інстанцій і за рішенням остаточно визнано відсутність підстав з боку ПОСП «Колос» щодо набуття такого права, а тому в подальшому це право власником будівлі або споруди набувається на загальних підставах, відповідно до вимог діючого Земельного кодексу України.
26.05.2010 року позивач звернувся з листом до відповідача з проханням привести у відповідність до встановлених вимог наявні в Управлінні Держкомзему у Козелецькому районі земельно-облікові документи щодо земельних ділянок, які були передані державою Україна у власність юридичної особи - господарство «Колос», та надати довідку по формі 6-зем щодо земельної ділянки, на якій розташований комплекс нежитлових будівель та споруд господарського двору, за адресою: м. Остер, вул. Незалежності, 103.
У своїй відповіді від 22.06.2010 року за № 01-16/1067 відповідач повідомив, що надати довідку по формі 6-зем на земельну ділянку на якій розташований комплекс нежитлових будівель і споруд господарського двору він не має можливості, оскільки на відповідному картографічному матеріалі не позначено їх розташування.
З довідки № 02-05/179 від 16.08.2010 року вбачається, що відповідно до земельно-облікових даних за формою № 6-зем, земельна ділянка орієнтованою площею 5,4 га, на якій розташований комплекс нежитлових будівель та споруд господарського двору, що перебуває у власності ПОСП «Колос» на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно, обліковується в рядку 12.1 - «землі запасу» шифр рядка 94 у графі 14 - під господарськими будівлями і дворами . Власником землі вказана Остерська міська рада. (а. с. 11).
Відповідно до ст.20 Земельного кодексу України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.
Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Згідно ст 126 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі визначається Інструкцією, затвердженою Наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах 04.05.1999 року № 43, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 04.06.1999 року за N 354/3647.
Відповідно до ст.203 Земельного кодексу України, облік кількості земель відображає відомості, які характеризують кожну земельну ділянку за площею та складом угідь. Облік якості земель відображає відомості, які характеризують земельні угіддя за природними властивостями та набутими властивостями, що впливають на їх родючість, а також за ступенем забруднення ґрунтів.
Відповідно до Порядку ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ від 12.01.1993 року , державний земельний кадастр ведеться за єдиною для України системою на базі нормативних документів, затверджуваних Держкомземом. Державний земельний кадастр ведеться Держкомземом та його територіальними органами, які здійснюють його формування, ведення, збереження і забезпечують доступ до відповідної інформації органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. Адміністратором автоматизованої системи державного земельного кадастру є державне підприємство "Центр державного земельного кадастру".
В матеріалах справи міститься рішення господарського суду Чернігівської області від 12.02.2009 року по справі № 6/164/15, що набрало законної сили, яким у задоволенні позовних вимог приватно-орендному сільськогосподарському підприємству «Колос» до Козелецької районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача управління Держкомзему у Козелецькому районі Чернігівської області про визнання за приватно-орендним сільськогосподарським підприємством «Колос» права власності на земельні ділянки несільськогосподарських угідь із земель, право власності на які посвідчено Державним актом серії І-ЧН № 000141, зареєстрованим у Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 12, в загальній кількості 267,02 га, у конкретних межах і розмірах згідно довідки ДП Чернігівській науково-дослідний та проектний інститут землеустрою № 1590 від 19.11.2008 року було відмовлено.
Як було встановлено судом , позивач не довів набуття ПОСК «Колос» в порядку правонаступництва права власності на земельні ділянки на території Одинцівської сільської ради та Остерської міської ради Козелецького району, якими СТОВ «Колос» розпорядилось, не набувши на них права власності. Підставою виникнення права на земельну ділянку є відповідний юридичний факт. Чинний Земельний кодекс серед підстав набуття чи переходу права власності на земельну ділянку в процесі створення юридичної особи шляхом її реорганізації (перетворення) в інших юридичних осіб не називає факт правонаступництва права власності на земельну ділянку реорганізованої юридичної особи.
Частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що постанова або ухвала суду апеляційної інстанції набирають законної сили з моменту проголошення.
Відповідно до ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Враховуючи, що Державний акт на право колективної власності на землю І-ЧН №000141 виданий колективному сільськогосподарському підприємству «Колос», а факт відсутності правонаступництва щодо права власності у позивача встановлений судом , суд дійшов висновку про правомірність дій Управління Держкомзему у Козелецькому районі Чернігівської області.
Стаття 19 Конституції України зобов'язує орган влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України. Отже «на підставі» означає, що суб'єкт владних повноважень повинний бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України та зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним. «У межах повноважень» означає, що суб'єкт владних повноважень повинен вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, встановлених законами. «У спосіб» означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури вчинення дії, і повинен обирати лише встановлені законом способи правомірної поведінки при реалізації своїх владних повноважень.
Частиною 1 статті 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач довів правомірність своїх дій.
Таким чином, виходячи з фактичних обставин справи та вищенаведених положень чинного законодавства, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог приватно-орендного сільськогосподарського підприємства «Колос».
Керуючись ст. ст.17,18,104, 122,160-163 КАС України, суд -
У задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Баргаміна Н.М.