Справа № 2а-1985/10/2570
18 травня 2010 р.
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючої судді - Кашпур О.В.
при секретарі - Редік Т.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Україна" до Бахмацької районної державної адміністрації про визнання протиправними, скасування розпорядження та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач 21.04.2010р. звернувся до суду з адміністративним позовом до Бахмацької районної державної адміністрації і просить визнати протиправними та скасувати розпорядження Бахмацької державної адміністрації від 15.10.2009 №582 та від 04.12.2009 року № 682, зобов'язати Бахмацьку районну державну адміністрацію укласти додаткову угоду про продовження договору оренди земельної ділянки під невитребуваними земельними частками (паями), що знаходяться на території Голінської сільської ради Бахмацького району на той самий строк і на тих самих умовах (площею 474,94 га), які були передбачені договором оренди земельної ділянки від 29.12.2004 року № 040483200002. Свої вимоги мотивує тим, що земельна ділянка під не витребуваними земельними паями перебувала в оренді СТОВ «Україна» на підставі договору оренди від 29.12.2004 року № 040483200002, строк дії договору закінчився 29.12.2009 року, відповідно до вимог Закону України «Про оренду землі» після закінчення строку дії договору землі, орендар, який належним чином виконував обов'язки відповідно до умов договору має переважне право на поновлення договору. Натомість ще під час дії договору оренди земельної ділянки розпорядженнями Бахмацької районної державної адміністрації №582 від 15.10.2009р. та №682 від 04.12.2009р. ТОВ «АГРО-ЛАДА» надано дозвіл на розробку технічної документації та затверджено проект землеустрою і надано в оренду земельну ділянку розміром 291,18 га, яка перебувала в користуванні СТОВ «Україна». Враховуючи вищезазначене позивач вважає, що розпорядження відповідача є незаконними та такими, що порушують його права.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі.
Представники відповідача позовні вимоги не визнали, просили відмовити в задоволенні позову, пояснили, що відповідно до рішення Голінської сільської ради від 09.09.2009 року Бахмацькою районною державною адміністрацією було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою як ТОВ «АГРО-ЛАДА» на 298,18 га так і СТОВ «Україна» на 192,97 га. Після розробки технічної документації товариствами їх було затверджено розпорядженнями № 682 від 04.12.2009 року для ТОВ «АГРО-ЛАДА» та № 32 від 01.02.2010 року для СТОВ "Україна". 17.11.2009 року листом за № 03-51/598 СТОВ "Україна" було попереджено про те, що розпорядження голови районної державної адміністрації № 517 від 04.09.2010 року про продовження строку дії договору оренди земельної ділянки буде відмінено через невиконання СТОВ "Україна" обов'язкових вимог щодо розробки необхідної землевпорядної документації, до закінчення терміну дії договорів оренди земельних ділянок. Але реагування з боку СТОВ "Україна" на цю вимогу не було. На цих підставах вважають, що розпорядження про продовження терміну дії договору оренди скасовано на законних підставах, а надання земельної ділянки в оренду ТОВ «АГРО-ЛАДА» відповідає вимогам чинного законодавства.
Представник третьої особи Голінської сільської ради в письмовому клопотанні просив справу розглянути за його відсутності.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає наступне:
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.
Згідно п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Встановлено, що 29 грудня 2004 року між сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Україна» та Бахмацькою районною державною адміністрацією укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення на території Голінської сільської ради загальною площею 474,94 га терміном на 5 років. Зазначений договір оренди земельної ділянки належним чином зареєстровано в органах Державного земельного кадастру 29.12.2004 року за №040483200002, тобто термін дії договору-до 29.12.2009.
11.08.2009 року СТОВ «Україна» звернулася до Бахмацької РДА з клопотанням №127 про продовження договору оренди земельної ділянки, на підставі якого Бахмацькою РДА видано розпорядження від 04.09.2009 року №517 «Про продовження терміну дії договорів оренди земельних ділянок», яким продовжено термін дії договору оренди земельної ділянки від 29.12.2004 року №040483200002, площею 474,95 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (не витребувані частки (паї)) та договору оренди земельної ділянки від 29.12.2004 року № 040483200001, площею 124,54 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (землі резервного фонду) терміном на 5 років на території Голінської сільської ради.
У зв'язку зі зміною площі орендованих невитребуваних земельних ділянок (паїв), а саме її збільшення на 9,2 га, СТОВ „Україна" звернулося до Голінської сілоської ради з клопотанням №151 від 08.09.2009 року про надання погодження на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів на право оренди на невитребувані земельні частки (паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
ТОВ „АГРО - ЛАДА" також звернулося з клопотанням від 05.08.2009 №258 до Голінської сільської ради про надання погодження на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки (невитребувані земельні частки (паї)) загальною площею 291,18 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колишнього КСП „Україна" на території Голінської сільської ради, тобто ТОВ «АГРО-ЛАДА» звернулось за погодженням на виготовлення проекту землеустрою на частину земельної ділянки, що перебувала у користуванні СТОВ «Україна» на підставі договору оренди земельної ділянки від 29.12.2004 №040483200002 та ще під час дії цього договору.
Рішенням 26-ої сесії 5 скликання Голінської сільської ради від 09 вересня 2009 року надано погодження на виготовлення технічної документації ТОВ „АГРО - ЛАДА" на 291,18 га із земель під невитребуваними земельними частками (паями), що перебували в оренді СТОВ „УКРАЇНА", та СТОВ „УКРАЇНА" на 192,27 га.
Бахмацькою районною державною адміністрацією 15.10.2009 прийнято розпорядження №582 про надання ТОВ „АГРО - ЛАДА" дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на невитребувані земельні частки (паї), загальною площею - 291,18 га, в тому числі: рілля - 291,18 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, земельна ділянка розташована на території Голінської сільської ради.
Листом від 17.11.2009 Бахмацькою районною державною адміністрацією повідомлено СТОВ „УКРАЇНА" про необхідність відмінити розпорядження Бахамацької РДА від 04.09.2009 року № 517 «Про продовження дії договорів оренди земельних ділянок СТОВ «Україна» з причин того, що копії договорів, які додані до заяви про провадження терміну дії договорів від 29.12.2004 свідчать про те, що останні не були зареєстровані в органах ДЗК та того, що технічна документація, по даних земельних ділянках не відповідає вимогам щодо порядку їх розробки і затвердження.
Розпорядженням Бахмацької районної державної адміністрації від 04.12.2009 року № 682 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди ТОВ „АГРО - ЛАДА" на невитребувані земельні частки (паї) загальною площею - 291,18 га, з них рілля - 291,18 га та надано в оренду строком на 10 рокув для ведення товарного сільськогосподарського виробництва не витребувані земельні частки (паї), розташовані на території Голінської сільської ради. Тобто відповідач ще під час дії договору оренди земельної ділянки СТОВ «Україна» передав частину цієї земельної ділянки в користування іншому суб'єкту господарювання.
11 січня 2010 року СТОВ „УКРАЇНА" подало до Голінської сільської ради клопотання №5/1 про перегляд рішення Голінської сільської ради 26 сесії 5 скликання про погодження на виготовлення технічної документації на невитребувані паї в частині зміни площі невитребуваних паїв. В результаті, рішенням 29-ої сесії 5 скликання Голінської сільської ради від 22 січня 2010 року рішення 26-ої сесії 5 скликання від 09.09.2009 року викладено в новій редакції, яким СТОВ „УКРАЇНА" надано погодження на виготовлення технічної документації на невитребувані земельні частки (паї) площею 484,15 га.
На виконання рішення від 22.01.2010 р. Голінська сільська рада направила листа до Бахмацької райдержадміністрації від 22.01.2010 р. №8/03-04, яким просила відізвати погодження на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів на право оренди на невитребувані земельні частки (паї) ТОВ „АГРО-ЛАДА" від 09.09.2009 р. на площу 291,18 га та врахувати погодження, надане СТОВ „УКРАЇНА" 22.01.2010 року.
04 січня 2010 року СТОВ „УКРАЇНА" повторно звернулося до Бахмацької райдержадміністрації про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів на право оренди на невитребувані земельні частки (паї), площею 192,97 га,
Розпорядженням Бахмацької РДА від 01.02.2010 року № 32 СТОВ «Україна» надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів. Що посвідчують право оренди на не витребувані земельні частки (паї) ві кількості 44 паї, загальною площею - 192,97 га, в тому числі: рілля - 192,97 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колишнього КСП «Україна», розташованих на території Голінської сільської ради, визнано таким, що втратило чинність, розпорядження голови райдержадміністрації від 04.09.2009 року № 517.
Відповідно до п. 8 договору оренди земельної ділянки від 29.12.2004 року, укладеного між Бахмацькою районною державною адміністрацією та СТОВ «Україна» договір укладено на п'ять років. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.
Статтею 33 закону України «Про оренду землі» встановлено, що після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору.
У разі поновлення договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін.
У разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням.
На виконання пункту 8 договору оренди земельної ділянки та вимог ст. 33 Закону України «Про оренду землі» позивач звернувся до Бахмацької РДА з клопотанням про продовження строку дії договору від 11.08.2009 року позивач належним чином виконував умови договору, про що свідчить відсутність письмових заперечень з боку відповідача щодо продовження строку дії такого договору.
Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що СТОВ «Україна», дотримуючись вимог договору оренди земельної ділянки та вимог чинного законодавства повідомило відповідача про намір продовжити строк дії договору оренди земельної ділянки під не витребуваними земельними частками (паями), належним чином виконувало умови договору щодо використання цієї земельної ділянки, тобто мало переважне право на поновлення строку дії договору оренди земельної ділянки, а відповідач неправомірно, порушуючи права та інтереси позивача, передав частину вказаної земельної ділянки в оренду ТОВ «АГРО-ЛАДА» ще до закінчення терміну дії договору оренди земельної ділянки з СТОВ «Україна» від 29.12.2004 року №040483200002, а тому позовні вимоги про визнання протиправними та скасування розпоряджень Бахмацької районної державної адміністрації № 582 від 15.10.2009 року, № 682 від 04.12.2009 року та зобов'язання Бахмацької районної державної адміністрації укласти додаткову угоду про продовження договору оренди земельної ділянки під невитребуваними земельними частками (паями), що знаходяться на території Голінської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області площею 474,94 га, терміном на п'ять років з підстав, наведених позивачем у позовній заяві, підлягають задоволенню повністю.
Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити в повному обсязі.
Визнати протиправними та скасувати розпорядження Бахмацької районної державної адміністрації № 582 від 15.10.2009 року, № 682 від 04.12.2009 року.
Зобов'язати Бахмацьку районну державну адміністрацію укласти додаткову угоду про продовження договору оренди земельної ділянки під невитребуваними земельними частками (паями), що знаходяться на території Голінської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області площею 474,94 га, терміном на п'ять років.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строку подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанову виготовлено в повному обсязі 25.05.2010 року.
Суддя О.В. Кашпур