Копія
Справа № 822/2723/16
25 січня 2017 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі :головуючого-судді суддівОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
при секретарі за участі: представника позивача представника відповідача - Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації представника третіх осіб на стороні відповідачівОСОБА_4 ОСОБА_5 ОСОБА_6 ОСОБА_7
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом сільськогосподарського приватного підприємства "Фарна" до Міністерства аграрної політики та продовольства України , Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації , відділу агропромислового розвитку Кам'янець-Подільскої районної державної адміністрації , треті особи на стороні відповідачів: Державна казначейська служба України, Кам'янець-Подільське управління Державної казначейської служби України Хмельницької області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення заборгованості, -
Позивач звернулася з адміністративним позовом до відповідачів, треті особи на стороні відповідачів в якому просить визнати протиправною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України, Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації, відділу агропромислового розвитку Кам'янець-Подільскої районної державної адміністрації, щодо невиконання дій з виплати сільськогосподарському приватному підприємству "Фарна" грошових коштів за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" в сумі 725 600 грн., стягнути з Державного бюджету України заборгованість за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" в розмірі 725 600 грн., шляхом списання з наявних бюджетних програм Міністерства аграрної політики та продовольства України.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27 грудня 2013 року № 772 затверджено Розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" , відповідно до якого для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилася на 01.01.2013 року в галузі садівництва та виноградарства позивачеві виділено кошти в сумі 664 000 грн.
Відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29 липня 2014 року № 277 затверджено Розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними", відповідно до якого для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилася на 01.01.2014 року в галузі садівництва та виноградарства позивачеві виділено 242 000 грн.
Станом на 01.12.2016 року кредиторська заборгованість складає 725 600 грн.
Проте, ні на час звернення до суду з адміністративним позовом ні на даний час, заборгованість не погашена.
Враховуючи те, що відповідно до вимог Бюджетного кодексу України, розпорядником бюджетних коштів, які були виділені приватному підприємству "Фарна", виступає Мінагрополітики України, то позивач вважає, що саме даним центральним органом виконавчої влади та Департаментом агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації , відділом агропромислового розвитку Кам'янець-Подільскої районної державної адміністрації було допущено бездіяльність щодо перерахування приватному підприємству "Фарна" коштів на загальну суму 725 600 грн., за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними".
З врахуванням наведених обставин позивач просить задовольнити його позовні вимоги.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю та надала суду пояснення згідно обставин викладених у позовній заяві.
Представник відповідача - Міністерства аграрної політики та продовольства України в судове засідання не прибув, хоча Міністерство аграрної політики та продовольства України було повідомлено про дату, час та місце розгляду справи належним чином, та до часу розгляду справи подало письмові заперечення на даний адміністративний позов, в яких зазначило, що Міністерством аграрної політики та продовольства України, як головним розпорядником бюджетних коштів і відповідальним виконавцем відповідної бюджетної програми, розподілом відкритих асигнувань спрямовано бюджетні кошти на надання державної підтримки приватному підприємству "Фарна", як суб'єкту господарювання агропромислового комплексу, а також вчинено дії щодо виділення додаткових коштів спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 2801350.
Враховуючи наведене вважає, що Мінагрополітики України виконано обов'язки, передбачені чинним законодавством України, тому відсутні законні підстави для задоволення позовної вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльності, зокрема Мінагрополітики, щодо не нарахування і виплати компенсації для приватного підприємства "Фарна" коштів на відшкодування суб'єктам господарювання кредиторської заборгованості на суму 725 600 грн., за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними".
Також вважає, що безпідставною є позовна вимога щодо стягнення з рахунків Мінагрополітики на користь приватного підприємства "Фарна" кредиторської заборгованості в сумі 725 600 грн., оскільки з боку Мінагрополітики України зобов'язання виконано в повному обсязі, а за обов'язок вчинення дій іншими органами, які не входять до сфери управління Міністерства. щодо перерахування вищевказаних коштів, Мінагрополітики України відповідальності не несе.
З врахуванням вищевикладеного Мінагрополітики України просить у задоволенні позову відмовити.
Представник відповідача - Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації в судовому засіданні пояснила, що з боку Департаменту не було допущено жодної бездіяльності, оскільки Департамент агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації є лише розпорядником бюджетних коштів програми 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" нижчого рівня, тобто здійснює розподіл бюджетних коштів та спрямовує їх управлінням агропромислового розвитку районних державних адміністрацій в межах розподілених Мінагрополітики асигнувань, а компенсація суб'єктам господарювання здійснених ними витрат не входить до компетенції Департаменту, а тому Департаментом в даних спірних правовідносинах виконано свої функції, як розпорядника коштів нижчого рівня в повному обсязі.
З врахуванням викладеного, представник Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації вважає безпідставними позовні вимоги щодо бездіяльності з боку Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації.
Представник відповідача - відділу агропромислового розвитку Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області в судове засідання не прибув, хоча відділ агропромислового розвитку Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином, та до часу розгляду справи подав письмові заперечення на даний адміністративний позов, в яких зазначив, що управління агропромислового розвитку Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації, як розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня свої функції і обов'язки передбачені чинним законодавством України, виконало в повному обсязі, а тому в задоволенні позовних вимог необхідно відмовити в повному обсязі.
Представник третіх осіб на стороні відповідачів в судовому засіданні проти позовних вимог заперечив, та надав пояснення відповідно до поданих письмових заперечень, в яких зазначив, що відповідно до статті 43 Бюджетного кодексу України при виконанні державного бюджету і місцевих бюджетів застосовується казначейське обслуговування бюджетних коштів. Казначейство України забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунку, відкритого у Національному банку України.
Казначейське обслуговування бюджетних коштів передбачає: розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, а також інших клієнтів відповідно до законодавства; контроль за здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень бюджету, взятті бюджетних зобов'язань розпорядниками бюджетних коштів та здійсненні платежів за цими зобов'язаннями; ведення бухгалтерського обліку і складання звітності про виконання бюджетів з дотриманням національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку та інших нормативно-правових актів Міністерства фінансів України; здійснення інших операцій з бюджетними коштами.
В органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (далі - органи Казначейства України), бюджетним установам відкриваються рахунки у встановленому законодавством порядку.
Стверджує, що управління державної казначейської служби України в Кам'нець-Подільському районі Хмельницької області не отримувало від відділу агропромислового розвитку Кам'нець-Подільської районної державної адміністрації реєстру підприємств і платіжні доручення на виплату компенсації шляхом перерахування бюджетних коштів із власного реєстраційного рахунка на поточні рахунки позивача, а тому просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, представника третіх осіб, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивач є сільськогосподарським підприємством, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
Одним із видів діяльності позивача є вирощування зерняткових та кісточкових фруктів, у зв'язку із чим вважає, що позивач має право на отримання бюджетних коштів для здійснених витрат у садівництві, згідно Порядку справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 587 від 15.07.2005 року.
Відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27 грудня 2013 року № 772 затверджено Розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними", відповідно до якого для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилася на 01.01.2013 року в галузі садівництва позивачеві виділено 664 000 грн.
Відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29 липня 2014 року № 277 затверджено Розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" , відповідно до якого для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилася на 01.01.2014 року в галузі садівництва позивачеві виділено 242 000 грн.
Відповідно до довідки № 1092/01-09/2016 від 09.12.2016 року, виданої відділом агропромислового розвитку Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації сума кредиторської заборгованості по програмі 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" становить перед позивачем становить 725 600 грн.
Згідно листа Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області "Про надання довідки зустрічної звірки" № 22-06-03-14/6595 від 09.12.2016 року повідомлено, що відповідно даних фінансової звітності управління АПР по спеціальному фонду державного бюджету за КПКВ 2801350 кредиторська заборгованість по сільськогосподарському приватному підприємству "Фарна" складала: станом на 01.01.2013 року - 964 000 грн., 01.01.2014 року - 967 600, 01.01.2015 року та 01.03.2015 року - 725 600 грн.
Згідно з довідкою Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області № 07-06/77 від 24.01.2017 року, станом на 01.01.2017 року існує кредиторська заборгованість в сумі 3735400 грн., відповідно до поданого Управлінням агропромислового розвитку Камєянець-Подільської райдержадміністрації Звіту про заборгованість за бюджетними коштами форми 7д за програмою 2801350 "Державна підтримка хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними", однак, в органах Казначейства відсутня інформація щодо кредиторів, перед якими існує така заборгованість.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.
Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27.12.2013 року № 772 затверджено Розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01.01.2013 року у виноградарстві і садівництві (п. 1.1); розподіл коштів між суб'єктами господарювання, які займаються хмелярством, для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01.01.2013 року (п.1.2); розподіл коштів по фінансуванню галузевих науково-дослідних установ (зміцнення матеріально-технічної бази) для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась станом на 01.01.2013 року за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" (п.1.3); розподіл коштів за програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" для компенсації витрат у садівництві та виноградарстві (п.1.4).
Згідно з п.2 вищевказаного Наказу Департаменту фінансово-кредитної політики та бухгалтерського обліку належить подати в установленому порядку Державній казначейській службі України Розподіли коштів державного бюджету.
Відповідно до Розподілу коштів за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01 січня 2013 року у виноградарстві та садівництві, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27 грудня 2013 № 772, для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилася станом на 01.01.2013 року у виноградарстві та садівництві СПГ "Фарна" передбачено виплату у розмірі 664 000 грн.
Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.11.2014 року № 277 затверджено Розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними".
Згідно п.2 вищевказаного Наказу Департаменту фінансово-кредитної політики та бухгалтерського обліку належить подати в установленому порядку Державній казначейській службі України Розподіли коштів державного бюджету.
Відповідно до Розподілу коштів за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01 січня 2014 року у виноградарстві та садівництві, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29 листопада 2014 року № 277, для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилася станом на 01.01.2014 року у виноградарстві та садівництві СПГ "Фарна" передбачено виплату у розмірі 242 000 грн.
Згідно пункту 3 Порядку справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 587 від 15.07.2005 року головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінагрополітики.
Підпунктом 1 пункту 5 Порядку № 587 визначено, що бюджетні кошти надаються суб'єктам господарювання, які займаються виноградарством, садівництвом і хмелярством (далі - суб'єкти господарювання), незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності для компенсації здійснених у поточному бюджетному році витрат (без урахування сум податку на додану вартість), зокрема, за такими напрямами як проведення робіт із закладення насаджень, догляду за ними до вступу у плодоношення (проектні роботи, підготовка ґрунту та посадка, догляд за насадженнями, спорудження шпалери, встановлення систем краплинного зрошення) та придбання матеріалів, необхідних для проведення таких робіт, - у межах затверджених Мінагрополітики нормативів витрат на 1 гектар, що визначаються з урахуванням зони закладення насаджень, схеми посадок та інших технологічних особливостей, а також витрат з виконання відповідних робіт.
Відповідно до абзацу 1 пункту 14 Порядку № 587 на підставі затверджених остаточних обсягів компенсації, розподілу бюджетних коштів між суб'єктами господарювання для компенсації витрат, пов'язаних з будівництвом холодильників (лабораторних комплексів, камер швидкого заморожування плодів та ягід), та розподілу коштів для компенсації витрат з придбання обладнання, техніки та механізмів Мінагрополітики спрямовує бюджетні кошти Міністерству аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головним управлінням агропромислового розвитку обласних, управлінню промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій.
Як зазначено вище, відповідно до наказу Мінагрополітики України від 27.12.2013 року № 772, затверджено Розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" , відповідно до якого для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилася на 01.01.2013 року в галузі садівництва та виноградарства позивачеві виділено 664 000 грн.
Зазначені кошти розподілом відкритих асигнувань з рахунку № 90721280000001 Мінагрополітики від 27.12.2013 року № 1415 в повному обсязі були спрямовані до Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької облдержадміністрації, копія зазначеного розподілу знаходиться у матеріалах справи.
Відповідно до наказу Мінагрополітики України від 29.07.2014 року № 277, затверджено Розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" , відповідно до якого для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилася на 01.01.2013 року в галузі садівництва та виноградарства позивачеві виділено 242 000 грн.
Зазначені кошти розподілом відкритих асигнувань з рахунку № 90721280000001 Мінагрополітики від 01.08.2014 року № 534 в повному обсязі були спрямовані до Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької облдержадміністрації, копія зазначеного розподілу знаходиться у матеріалах справи
Абзацом 2 пункту 14 Порядку № 587 передбачено, що Міністерство аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим та головні управління агропромислового розвитку обласних держадміністрацій спрямовують бюджетні кошти управлінням агропромислового розвитку районних держадміністрацій.
Департаментом агропромислового розвитку Хмельницької облдержадміністрації відповідно до виписок з рахунків згідно розподілу відкритих асигнувань кошти були спрямовані до відділу агропромислового розвитку Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації.
Абзацом 3 пункту 14 Порядку № 587 встановлено, що управління промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрації, управління агропромислового розвитку районних держадміністрацій на підставі відповідних наказів Мінагрополітики подають управлінням Казначейства реєстр підприємств і платіжні доручення на виплату компенсацій шляхом перерахування бюджетних коштів із власного реєстраційного рахунка на поточні рахунки суб'єктів господарювання, відкриті в банках.
Відповідно до довідки № 1092/01-09/2016 від 09.12.2016 року, виданої відділом агропромислового розвитку Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації сума кредиторської заборгованості по програмі 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" становить перед позивачем становить 725 600 грн., та листа Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області довідки "Про надання довідки зустрічної звірки" № 22-06-03-14/6595 від 09.12.2016 року повідомлено, що відповідно даних фінансової звітності Управління АПР по спеціальному фонду державного бюджету за КПКВ 2801350 кредиторська заборгованість по сільськогосподарському приватному підприємству "Фарна" складала: станом на 01.01.2013 року - 964 000 грн., 01.01.2014 року - 967 600, 01.01.2015 року та 01.03.2015 року - 725 600 грн.
Факт наявності вказаної заборгованості сторонами не заперечується.
Надані письмові пояснення представника відділу агропромислового розвитку Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації щодо того, що відділом агропромислового розвитку Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації до Кам'янець-Поільського управління державної казначейської служби України в Хмельницькій області були подані платіжні доручення на перерахування ним коштів позивачу в сумі 725 600 грн., заперечуються поясненнями представника третіх осіб, який стверджує, що такі документи до органів казначейства не надходили.
Окрім того у своїх запереченнях від 04.01.2017 року № 10/01-09/2017 відділ агропромислового розвитку Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації зазначив, що у нього відсутній обов'язок подавати реєстр підприємств, яким необхідно здійснити виплату компенсацій шляхом перерахування бюджетних коштів із власного реєстраційного рахунка на поточні рахунки суб'єктів господарювання, відкриті в банках.
Суд критично оцінює дане твердження, оскільки вказаний обов'язок передбачений абзацом 3 пункту 14 Порядку № 587.
Представник відділу агропромислового розвитку Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації достатніх доказів того, що Кам'янець-Подільським управлінням Державної казначейської служби України у Хмельницькій області отримані платіжні доручення на перерахування вказаних коштів, суду не надав.
Таким чином, суд вважає, що неподання органам Казначейства реєстрів та платіжних доручень для перерахування суми відшкодування на суму 725 600 грн., за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" на відкриті у банках поточні рахунки сільськогосподарського приватного підприємства "Фарна", є протиправною бездіяльністю відділу агропромислового розвитку Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації.
Враховуючи зазначене позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відділу агропромислового розвитку Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації підлягають задоволенню.
Відносно позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Міністерства аграрної політики та продовольства України, суд погоджується з позицією представника Мінагрополітики України з приводу того, що Мінагрополітики України, як головний розпорядник бюджетних коштів і відповідальний виконавець відповідної бюджетної програми, розподілом відкритих асигнувань спрямувало до Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації бюджетні кошти на надання державної підтримки СПГ "Фарна", як суб'єкту господарювання агропромислового комплексу, а тому позовні вимоги в частині визнання неправомірною бездіяльності Мінагрополітики є безпідставними та необґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.
Також суд не вбачає протиправної бездіяльності Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації, оскільки останнім вживались усі залежні від нього заходи, визначені пунктом 14 Порядку № 587, а тому позовні вимоги вданій частині задоволенню не підлягають.
Стосовно позовних вимог про стягнення з Державного бюджету України заборгованість за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" в розмірі 725 600 грн., шляхом списання з наявних бюджетних програм Міністерства аграрної політики та продовольства України, суд зазначає наступне.
За правилами частини 3 статті 20 Бюджетного кодексу України бюджетні програми визначаються головними розпорядниками бюджетних коштів з урахуванням положень частини другої статті 21 і пункту 2 частини п'ятої статті 22 цього Кодексу.
При цьому відповідальний виконавець бюджетних програм визначається головним розпорядником бюджетних коштів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики (місцевим фінансовим органом). Відповідальним виконавцем бюджетних програм може бути головний розпорядник бюджетних коштів за бюджетними програмами, виконання яких забезпечується його апаратом, та/або розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня, який виконує бюджетні програми у системі головного розпорядника.
Відповідальний виконавець бюджетних програм у процесі їх виконання забезпечує цільове та ефективне використання бюджетних коштів протягом усього строку реалізації відповідних бюджетних програм у межах визначених бюджетних призначень (частина 4 статті 20 Бюджетного кодексу України).
Згідно з положеннями частини 5 статті 22 Бюджетного кодексу України головний розпорядник бюджетних коштів: отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань; затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів), якщо інше не передбачено законодавством; розробляє проекти порядків використання коштів державного бюджету за бюджетними програмами, передбаченими частиною сьомою статті 20 Кодексу.
Судом встановлено та не заперечується сторонами факт наявності заборгованості перед СПГ "Фарна" в розмірі 725 600 грн., за програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними".
Недостатність фінансування не може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог щодо погашення перед СПГ "Фарна" заборгованості у розмірі 725 600 грн., оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актів національного законодавства, не може бути постановлена у залежність від бюджетних асигнувань.
У рішеннях Європейського суду з прав людини, які відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права, зокрема у справі "Кечко проти України" Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. Також ця позиція визначена в рішеннях Європейського Суду з прав людини у справах "Півень проти України" та "Лісовол проти України".
Таким чином, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги, в яких позивач просить стягнути з Державного бюджету України на користь сільськогосподарського приватного підприємства "Фарна" (ідентифікаційний код 22782003) кредиторську заборгованість у розмірі 725 600 грн., (сімсот двадцять п'ять тисяч шістсот гривень) компенсації за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними", шляхом списання з наявних бюджетних програм Міністерства аграрної політики та продовольства України, підлягають до задоволення.
З врахуванням викладеного, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.
Керуючись статтями 94, 158-163, 167 КАС України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації, щодо неподання органам Казначейства реєстрів та платіжних доручень для перерахування суми відшкодування на суму 725 600 грн., за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" на відкриті у банках поточні рахунки сільськогосподарського приватного підприємства "Фарна".
Стягнути з Державного бюджету України на користь сільськогосподарського приватного підприємства "Фарна" (ідентифікаційний код 22782003) кредиторську заборгованість у розмірі 725 600 грн., (сімсот двадцять п'ять тисяч шістсот гривень) компенсації за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними", шляхом списання з наявних бюджетних програм Міністерства аграрної політики та продовольства України.
В задоволені решти позовних вимог відмовити.
В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 30.01.2017 року.
Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.
Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.
Повний текст постанови виготовлено 30 січня 2017 року
Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1