79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
"23" січня 2017 р. Справа № 926/19/16
Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:
головуючого - судді Зварич О.В.
суддів Матущак О.І.
ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства “Енергопостачальна компанія “Чернівціобленерго” (надалі ПАТ “Енергопостачальна компанія “Чернівціобленерго”) за № 9/3903 від 08.11.2016р. (вх.№01-05/5359/16 від 16.11.2016р.)
на рішення господарського суду Чернівецької області від 02.11.2016р.
у справі № 926/19/16
за позовом: ПАТ “Енергопостачальна компанія “Чернівціобленерго”
до відповідача: Чернівецької міської ради
про визнання договору оренди землі укладеним в редакції типового договору, затвердженого Постановою КМУ "Про затвердження типового договору оренди землі" від 03.03.2004р. №220,
за участю:
від позивача (в режимі відеоконференції): ОСОБА_2 - представник (довіреність №749 від 16.01.2017р.);
від відповідача: ОСОБА_3 - представник (довіреність № 01/02-18/3229 від 08.12.2015р.),
Рішенням господарського суду Чернівецької області від 02.11.2016р. у справі №926/19/16 (суддя Скрипничук І.В.) позов задоволено частково. Визнано укладеним договір оренди землі № 919ю в редакції, викладеній в резолютивній частині, з моменту набрання рішенням законної сили. Стягнуто з Чернівецької міської ради на користь ПАТ “Енергопостачальна компанія “Чернівціобленерго” 1218,00 грн. судового збору.
Суд першої інстанції прийшов до висновку про те, що вимога про визнання спірного договору укладеним в редакції типового договору відповідає положенням частини 1 статті 187 ГК України щодо обов'язковості укладення такого договору, а також способам захисту цивільних прав і інтересів, визначених у статті 16 ЦК України і прав на земельну ділянку, передбачених статтею 152 ЗК України. Суд задоволив даний позов частково, включивши до спірного договору розділ Особливі умови та виклавши п.38 у такій редакції:
«Орендар сплачує одноразовий внесок за фактичне користування земельною ділянкою на розрахунковий рахунок: Чернівецьке УК м.Чернівці (цільові фонди, утворені органами місцевого самоврядування), код ЄДРПОУ 37978173, р/р 31513931700002 в ГУДКСУ у Чернівецькій області, МФО 0856135, код платника: 50110000, 01-ДМБК та ЗВ на рахунок соціально-культурної інфраструктури міста від об'єктів господарювання.
Одноразовий внесок нараховується за три попередні роки, що передують дню набрання рішення у даній справі законної сили та розраховується за формулою: розмір орендної плати за один день помножити на кількість днів фактичного користування за мінусом (у разі наявності) суми сплаченої орендної плати за землю (земельний податок, орендна плата) за відповідний період. Орендар сплачує одноразовий внесок до 31.12.2017».
Позивач подав апеляційну скаргу, в якій вважає, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права та вийшов за межі позовних вимог, включивши до спірного договору умови, які не відповідають вимогам чинного законодавства. Звертає увагу на те, що суд застосував норми акта відповідача, які визнані незаконними та скасовані в судовому порядку, та включив до спірного договору умову про сплату одноразового внеску. Просить скасувати рішення господарського суду Чернівецької області від 02.11.2016р. у справі №926/19/16, прийняти нове рішення, яким задоволити в повному обсязі позовні вимоги та визнати договір оренди землі № 919ю укладеним в редакції типового договору, затвердженого Постановою КМУ "Про затвердження типового договору оренди землі" від 03.03.2004р. №220, викладеній в позовних вимогах.
Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу покликається на те, що п. 4.9 та 4.10 Положення про оренду та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у м.Чернівцях, на підставі яких суд першої інстанції включив до спірного договору пункт 38, були предметом судового розгляду в порядку адміністративного судочинства, зокрема у справі № 727/3331/14-а, за результатами розгляду якої в постанові Шевченківського районного суду м. Чернівці, залишеній без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17.12.2014р., зроблено висновок про законність вказаних пунктів Положення. Просить залишити без змін оскаржуване рішення місцевого господарського суду, апеляційну скаргу - без задоволення.
В судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги апеляційної скарги.
Представник відповідача просив залишити без змін рішення Чернівецької області від 02.11.2016р. у справі № 926/19/16, апеляційну скаргу - без задоволення.
Апеляційний господарський суд, дослідивши наявні матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши юридичну оцінку обставин справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, дійшов висновку про наявність підстав для часткової зміни рішення господарського суду Чернівецької області від 02.11.2016р. у справі № 926/19/16.
Як вбачається з матеріалів справи, 03.02.2015р. Чернівецькою міською радою прийнято рішення №1501, яким затверджено ПАТ “Енергопостачальна компанія “Чернівціобленерго” проекти відведення земельних ділянок та вирішено надати земельні ділянки в оренду згідно з додатком, зокрема, земельну ділянку по вул. Руській, 253-А, площею 0,0103 га, кадастровий номер 7310136600:33:001:0067 терміном на 5 років для обслуговування трансформаторної підстанції (а.с.13-15).
Відповідно до пп.1 вирішено встановити обмеження згідно зі статтею 111 Земельного кодексу України, а саме: на земельних ділянках, які надаються в оренду публічному акціонерному товариству «Енергопостачальна компанія «Чернівціобленерго» встановити охоронну зону трансформаторних підстанцій.
Пунктом 2 вказаного рішення зобов'язано ПАТ “Енергопостачальна компанія “Чернівціобленерго” впродовж 90 календарних днів з дня прийняття цього рішення укласти з Чернівецькою міською радою договори оренди землі та сплатити плату за фактичне користування земельними ділянками за минулий період в еквіваленті орендної плати за земельні ділянки, що надаються в оренду, яку власник землі (територіальна громада міста Чернівців) міг отримати при своєчасному та належному оформленні правовстановлюючих документів на земельні ділянки відповідно до чинного законодавства України.
Згідно пп.2.1 вирішено умовами договорів оренди землі передбачити нарахування плати за фактичне користування земельними ділянками за минулий період з дати прийняття рішень Чернівецької міської ради про надання Публічному акціонерному “Енергопостачальна компанія “Чернівціобленерго” дозволів на складання проектів відведення земельних ділянок в оренду ( з 26.08.2010р., з 29.04.2010р., з 27.09.2012р. та з 31.10.2013р. відповідно) до дати реєстрації договорів оренди землі в Чернівецькій міській раді, з врахуванням сплаченого земельного податку (п. 2.1 рішення №1501 від 03.02.2015р.).
В пп. 2.2 даного рішення встановлено термін сплати плати за фактичне користування земельними ділянками за минулий період до 31.01.2016р.
Пунктом 2.4 рішення №1501 від 03.02.2015р. передбачено, що у разі неукладення договорів оренди землі в зазначений термін рішення вважається нечинним.
Як видно із роздруківок з Єдиного державного реєстру судових рішень по справі Шевченківського районного суду м.Чернівці № 727/1981/15-а, провадження № 2-а/727/83/15, існують судові спори між сторонами у даній справі, предметом яких є визнання частково недійсними та скасування п.2 (в частині обов'язку сплати за фактичне користування земельними ділянками і укладення договорів оренди в строк 90 днів), та п.2.1, 2.2, 2.3, 2.4 вищевказаного рішення Чернівецької міської ради (а.с.46-64).
Постановою Шевченківського районного суду м.Чернівці від 24 червня 2015 року у вищенаведеній справі, яка набрала законної сили згідно ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30.08.2016 року, визнано нечинними пункт 2 в частині зобов'язання публічного акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія «Чернівціобленерго» впродовж 90 календарних днів з дня прийняття рішення укласти з Чернівецькою мською радою договори оренди землі та сплатити плату за фактичне користування земельними ділянками за минулий період, пункти 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 рішення 60 сесії Чернівецької міської ради VIскликання від 03 лютого 2015 року № 1501 «Про затвердження проекту відведення та надання публічному акціонерному товариству «Енергопостачальна компанія «Чернівціобленерго» земельних ділянок в оренду» та скасовано ці пункти.
Супровідним листом № 9/4067 від 13.11.2015р. позивач надіслав до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради для підписання договір оренди землі № 919ю від 10.11.2015р. в трьох примірниках в редакції типового договору оренди землі, затвердженій постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004р. №220 (а.с.16-19).
Підставою звернення позивача до місцевого господарського суду з даним позовом слугувало те, що відповідач у встановлений ст. 181 ГК України строк не повернув оформленого договору Товариству, не надіслав протоколу розбіжностей та не повідомив про причини непідписання договору оренди землі № 919ю від 10.11.2015р.
Вимогою ПАТ “Енергопостачальна компанія “Чернівціобленерго” у даній справі є визнання укладеним договору оренди землі № 919ю в редакції типового договору, затвердженого Постановою КМУ "Про затвердження типового договору оренди землі" від 03.03.2004р. №220.
Відповідач у поясненнях на позовну заяву за № 01/02-18-691317 від 31.10.2016р. не заперечив щодо укладення спірного договору оренди землі, однак вважає, що запропоновану позивачем редакцію договору необхідно доповнити особливими умовами наступного змісту (з урахуванням чинних п.4.9, 4.10 Положення про оренду та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у м. Чернівцях, затвердженого рішенням Чернівецької міської ради № 715 від 23.10.2008р.):
“Орендар сплачує одноразовий внесок на розвиток соціально-культурної інфраструктури м. Чернівців за фактичне користування земельною ділянкою на розрахунковий рахунок: Чернівецьке УК м. Чернівці (цільові фонди, утворені органами місцевого самоврядування), код ЄДРПОУ 37978173, р/р 31513931700002 в ГУДКСУ у Чернівецькій області, МФО 856135, код платника: 50110000, 01-ДМБК та ЗВ на розвиток соціально-культурної інфраструктури міста від об'єктів господарювання.
Одноразовий внесок нараховується за три попередні роки, що передують дню набрання рішення у даній справі законної сили та розраховується за формулою: розмір орендної плати за один день помножити на кількість днів фактичного користування та відняти (в разі наявності) суму сплаченої плати за землю (земельний податок, орендна плата) за відповідний період. Орендар сплачує одноразовий внесок до 31.12.2017” (а.с.75-79).
При винесенні постанови колегія суддів враховує наступне.
Згідно частини 2 статті 11 Цивільного кодексу України підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини.
Статтею 627 Цивільного кодексу України унормовано, що сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору, з врахуванням вимог цього кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів (частина 7 статті 179 Господарського кодексу України).
Статтею 792 Цивільного кодексу України передбачено, що за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов'язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату. Відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.
Відповідно до матеріалів справи предметом спору в даній справі є визнання укладеним договору оренди землі № 919ю в редакції типового договору, затвердженого Постановою КМУ "Про затвердження типового договору оренди землі" від 03.03.2004р. №220.
Згідно частини 1 статті 187 Господарського кодексу України спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом. Інші переддоговірні спори можуть бути предметом розгляду суду у разі якщо це передбачено угодою сторін або якщо сторони зобов'язані укласти певний господарський договір на підставі укладеного між ними попереднього договору.
Відповідно до частини 1 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.
Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України “Про оренду землі” орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.
Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (ст. 13 Закону України “Про оренду землі”).
Згідно частини 2 статті 16 Закону України “Про оренду землі” укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.
В силу приписів статті 14 Закону України “Про оренду землі” договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально. Типова форма договору оренди землі затверджується Кабінетом Міністрів України..
Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.
Згідно частин 1, 2 статті 15 Закону України “Про оренду землі” істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови.
В ході розгляду апеляційної скарги встановлено, що підставою укладення спірного договору оренди є рішення 60 сесії Чернівецької міської ради VIскликання від 03.02.2015 року, пунктом 1 якого вирішено затвердити публічному акціонерному товариству «Енергопостачальна компанія «Чернівціобленерго» проекти відведення земельних ділянок та надати в оренду земельні ділянки згідно з додатком.
Також встановлено, що пункт 2 вищеназваного рішення в частині зобов'язання публічного акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія «Чернівціобленерго» впродовж 90 календарних днів з дня прийняття рішення укласти з Чернівецькою міською радою договори оренди землі та сплатити плату за фактичне користування земельними ділянками за минулий період, а також пункти 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 рішення Чернівецької міської ради 03.02.2015 року визнано нечинними та скасовано у судовому порядку.
Відповідно до ч.3 ст.35 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній та адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Як видно з матеріалів справи, рішенням Чернівецької міської ради № 715 від 23.10.2008р. затверджено Положення про порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у м.Чернівцях, пунктами 4.9-4.11 якого передбачено сплату орендарем одноразового внеску за фактичне користування земельною ділянкою (а.с.85-89).
Так, згідно п. 4.9 Положення орендар сплачує одноразовий внесок на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста за фактичне користування земельною ділянкою з дати прийняття рішення сесії про надання йому дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду за рахунок земель запасу міста до дати укладення договору оренди землі.
Пунктом 4.10 Положення визначено, що при переході права власності на будівлю або споруду одноразовий внесок справляється з дня виникнення права власності на будівлю або споруду до дати укладання договору оренди землі.
Відповідно до пункту 4.11 Положення нарахування суми одноразового внеску здійснюється відповідно до порядку розрахунку річної орендної плати за земельні ділянки. Розрахунок одноразового внеску на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста оформляється додатком № 2 до договору оренди землі, затвердженого рішенням 33 сесії міської ради V скликання від 23.10.2008р. № 715.
Вказані пункти Положення про порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у м.Чернівцях не скасовані та не визнані недійсними у встановленому законом порядку, а тому є обов'язковими до виконання в межах м. Чернівці.
Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком місцевого господарського суду про наявність правових підстав для включення до спірної редакції договору оренди землі умови про сплату одноразового внеску за фактичне користування земельною ділянкою.
Разом з тим, з огляду на вищеописані обставини у справі, необхідно змінити визначену судом першої інстанції редакцію абзацу 2 п. 38 спірного договору, прийнявши до уваги те, що при вирішенні даного спору підлягає до застосування пункт 4.9 Положення про порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у м.Чернівцях, та викласти абзац 2 п. 38 договору оренди землі № 919ю в редакції названого пункту Положення, а саме: «Одноразовий внесок нараховується з дати прийняття рішення сесії про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду до дати укладення договору оренди землі».
Спір між сторонами у даній справі носить переддоговірний характер.
Чинним регуляторним актом органу місцевого самоврядування передбачено умови сплати одноразового внеску за фактичне користування земельною ділянкою. Тому безпідставним є твердження апелянта про те, що суд першої інстанції, розглядаючи даний спір, вийшов за межі позовних вимог.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів прийшла до висновку про наявність правових підстав для зміни рішення господарського суду Чернівецької області від 02.11.2016р. у справі № 926/19/16, а саме: абзац 2 п. 38 договору оренди землі №919ю потрібно викласти в редакції пункту 4.9 Положення про порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у м. Чернівцях. В іншій частині судове рішення від 02.11.2016р. у даній справі - залишити без змін.
Витрати по сплаті судового збору покладаються на сторони у даній справі пропорційно до задоволених позовних вимог відповідно до положень ст.49 ГПК України.
Керуючись, ст. ст. 43, 99, 101, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, Львівський апеляційний господарський суд -
Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства “Енергопостачальна компанія “Чернівціобленерго” задоволити частково.
Рішення господарського суду Чернівецької області від 02.11.2016р. у справі №926/19/16 змінити.
Викласти абзац 2 пункту 38 договору оренди землі № 919ю в такій редакції:
«Одноразовий внесок нараховується з дати прийняття рішення сесії про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду до дати укладення договору оренди землі».
В рештій частині рішення господарського суду Чернівецької області від 02.11.2016р. у справі № 926/19/16 залишити без змін.
Справу повернути в господарський суд Чернівецької області.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку згідно з Розділом ХІІ-1 ГПК України.
Головуючий суддя Зварич О.В.
судді Матущак О.І.
ОСОБА_1