26 січня 2017 року № 876/10107/16
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Багрія В.М.,
суддів Мікули О.І.,Старунського Д.М.,
з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,
представника позивача ОСОБА_1,
представника відповідача Грицини Я.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2016 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові про скасування наказу, рішення та приписів,
У червні 2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові про скасування наказу, рішення та приписів.
Позивач, з врахуванням уточнення позовних вимог, просив скасувати прийняті Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області: наказ № 27/04-1-Д та рішення № 27/04-1-Д від 27.04.2016 про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з підвальним поверхом і підземним гаражем на АДРЕСА_1» № ЛВ 082152601861 від 17.09.2015;
припис № 16-656/16/2 від 27.04.2016 про зупинення будівельних робіт по АДРЕСА_1;
рішення Департаменту ДАБІ у Львівській області від 15.06.2016 «Про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво громадянином ОСОБА_3 багатоквартирного житлового будинку з підвальним поверхом і підземним гаражем на АДРЕСА_1 від 19.06.2015 № 31»;
припис Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові від 16.06.2016 «Про зобов'язання виконати умови припису департаменту ДАБІ у Львівській області від 27.04.2016 № 16-656/16/1 та № 16-656/16/2».
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 28.11.2016 позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано припис Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові від 16.06.2016 в частині зобов'язання ОСОБА_3 виконати умови припису Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області № 16-656/16/1 від 27.04.2016.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постанову суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог оскаржив ОСОБА_3, подавши на неї апеляційну скаргу.
В апеляційній скарзі зазначає, що постанова суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову є необґрунтованою, прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи. Зокрема, судом першої інстанції не було надано належної оцінки тому факту, що будівництво будинку позивачем здійснювалося відповідно до необхідних дозвільних документів та згідно з наданими містобудівними умовами та обмеженнями. Посилання суду на порушення ОСОБА_3 законодавства у сфері містобудування є безпідставними, оскільки позивачем збудовано саме 4-х поверховий будинок з мансардою, підвалом і підземним гаражем; висота будинку не перевищує 18, 43 м. В об'ємі мансардного поверху розміщено другий рівень квартир, які розташовані на 4-му поверсі, приміщення розташовані на мансардному поверсі не мають окремого входу у простір загальнобудинкової сходової клітки та є невід'ємною складовою квартир, розташованих на 4-му поверсі.
Апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову та прийняти в цій частині нову постанову, якою повністю задовольнити позовні вимоги.
Вислухавши суддю-доповідача, представника апелянта, який апеляційну скаргу підтримав, представника відповідача, який просить апеляційну скаргу відхилити, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.
У справі встановлено, що 27.04.2016 посадовими особами Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил громадянина ОСОБА_3 на об'єкті будівництва «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з підвальним поверхом і підземним гаражем на АДРЕСА_1».
За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил № 16-656/16 від 27.04.2016.
Відповідно до акта № 16-656/16 від 27.04.2016, перевіркою встановлено, що згідно з планом зонування Франківського району м. Львова, затвердженого ухвалою 16 сесії 6-го скликання Львівської міської ради від 18.09.2014 № 3840 «Про затвердження містобудівної документації. План зонування території м. Львова: Франківський та Сихівський район», земельна ділянка по АДРЕСА_1 знаходиться в зоні за видами забудови Ж-1 (зона садибної забудови). Проте по факту будується 5 (в тому числі мансардний) поверховий житловий будинок, чим порушено ч. 1 ст. 25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Також встановлено, що проектною організацією ТОВ «Капітель К» передано проектну документацію для виконання будівельних робіт замовнику будівництва громадянину ОСОБА_3 на об'єкт «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з підвальним поверхом і підземним гаражем на АДРЕСА_1» розроблену з порушенням вимог містобудівної документації, а саме: плану зонування Франківського району м. Львова, що є порушенням абз. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
27.04.2016 головним інспектором будівельного нагляду Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Паєнським А.С. прийнято рішення № 27/04-1-Д про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з підвальним поверхом і підземним гаражем на АДРЕСА_1» № ЛВ 082152601861 від 17.09.2015.
На підставі зазначеного рішення Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області винесено наказ № 27/04-1-Д від 27.04.2016 про те, що реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт № ЛВ 082152601861 від 17.09.2015 вважати скасованою.
Того ж числа, 27.04.2016 Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області винесено припис № 16-656/16/1 про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, яким зобов'язано ПП «Капіталпромбуд» з дня отримання припису зупинити подальше виконання будівельних робіт на об'єкті будівництва «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з підвальним поверхом і підземним гаражем на АДРЕСА_1» до отримання права на виконання будівельних робіт, відповідно до чинного законодавства та до усунення встановлених порушень.
Крім того, 27.04.2016 Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області винесено припис № 16-656/16/2 про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, яким зобов'язано ОСОБА_3 з дня отримання припису зупинити подальше виконання будівельних робіт на об'єкті будівництва «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з підвальним поверхом і підземним гаражем на АДРЕСА_1 зі знесенням існуючого будинку у м. Львов» до отримання права на виконання будівельних робіт, відповідно до чинного законодавства та до усунення встановлених порушень.
13.06.2016 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ОСОБА_3 на об'єкті будівництва «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з підвальним поверхом і підземним гаражем на АДРЕСА_1», за результатами якої складено акт від 13.06.2016. Перевіркою встановлено невиконання приписів № 16-656/16/1 та № 16-656/16/2 від 27.04.2016.
15.06.2016 посадовими особами Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради. За результатами вказаної перевірки складено акт від 15.06.2016, згідно з яким встановлено невідповідність намірів забудови земельної ділянки на АДРЕСА_1 положенням містобудівної документації на місцевому рівні, зокрема, містобудівні умови та обмеження для проектування та будівництва багатоквартирного житлового будинку з підвальним поверхом і підземним гаражем на АДРЕСА_1 видано з порушенням норм Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст.
15.06.2016 головним інспектором будівельного нагляду Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Паєнським А.С. прийнято рішення № 31 від 19.06.2015 про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки.
16.06.2016 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові винесено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, яким зобов'язано ОСОБА_3 з дня отримання припису виконати вимоги приписів № 16-656/16/1 та № 16-656/16/2 від 27.04.2016 до отримання права на виконання будівельних робіт.
Суд першої інстанції, приймаючи оскаржувану постанову, виходив з того, що позивачем під час будівництва багатоквартирного житлового будинку було порушено вимоги законодавства у сфері містобудування, тому наказ, рішення та приписи відповідачів є правомірними за винятком припису Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові від 16.06.2016 в частині зобов'язання ОСОБА_3 виконати умови припису Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області № 16-656/16/1 від 27.04.2016, адресованого іншій особі.
Апеляційний суд погоджується з такими висновками суду першої інстанції та, надаючи правову оцінку вказаним відносинам, враховує наступне.
Згідно з ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин), державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пп. 3 п. 11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553 (далі Порядок № 553) посадові особи інспекцій під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю мають право видавати обов'язкові для виконання приписи щодо:
усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил;
зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.
Згідно з п. 13 Порядку № 553 суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, має право: вимагати від посадових осіб інспекції дотримання вимог законодавства; перевіряти наявність у посадових осіб інспекції службових посвідчень; бути присутнім під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю; за результатами перевірки отримувати та ознайомлюватись з актом перевірки, складеним інспекцією; подавати в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акта перевірки, складеного інспекцією за результатами перевірки.
Відповідно до пунктів 16-21 Порядку № 553 за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою інспекції складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.
У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт (далі - припис).
Акт перевірки складається у двох примірниках. Один примірник надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, а другий залишається в інспекції.
Акт перевірки підписується посадовою особою інспекції, яка провела перевірку та суб'єктом містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль.
Припис складається у двох примірниках. Один примірник припису залишається в інспекції, а інший надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль. Припис підписується посадовою особою інспекції, яка провела перевірку.
Якщо суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, не погоджується з актом перевірки, він підписує його із зауваженнями, які є невід'ємною частиною такого акта.
Згідно з ч. 2 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.
Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій.
Відповідно до ст. 26 цього ж Закону забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва. Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.
Згідно з ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» основними складовими вихідних даних є:
1) містобудівні умови та обмеження;
2) технічні умови;
3) завдання на проектування.
Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.
Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 109 від 07.07.2011, визначає процедуру надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст.
Згідно з п. 2.1 Порядку містобудівні умови та обмеження є основною складовою вихідних даних.
Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом семи робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви разом із документами, передбаченими пунктом 2.2 цього розділу, у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Пунктом 2.2. цього ж Порядку встановлено, що для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються:
засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою;
ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі);
викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000;
кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності);
черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру);
фотофіксація земельної ділянки (з оточенням);
містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва.
Згідно з п. 5 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 698 від 19.08.2015, у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, вчинених об'єктами нагляду, головні інспектори будівельного нагляду мають право видавати обов'язкові до виконання об'єктами нагляду приписи про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; скасовувати чи зупиняти дію прийнятих об'єктами нагляду відповідно до визначених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» повноважень рішень, які порушують вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності, з подальшим оприлюдненням такої інформації на офіційному веб-сайті Держархбудінспекції.
У справі встановлено, що ухвалою 16 сесії 6-го скликання Львівської міської ради від 18.09.2014 № 3840 «Про затвердження містобудівної документації. План зонування території м. Львова: Франківський та Сихівський район» земельна ділянка по АДРЕСА_1 знаходиться в зоні за видами забудови Ж-1 (зона садибної забудови).
Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності цільовим призначенням земельної ділянки по АДРЕСА_1 є будівництво і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
Зазначений план зонування території міста Львова встановлює режим забудови території відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Відповідно режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій.
Згідно з п. 3.19 ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» район садибної забудови може бути сформований окремими житловими чи блокованими будинками з присадибними (приквартирними) ділянками з господарськими будівлями або без них. Забудова цих районів не повинна перевищувати 4-х поверхів. Поверховість забудови, граничні розміри житлових будинків, площа забудови, вимоги до господарських будівель, їх складу, огорожі ділянок, благоустрою території встановлюються місцевими правилами забудови в залежності від розміру ділянок, умов інженерного обладнання, інсоляції будинків та територій, інших нормативних вимог, регіональних традицій.
Згідно з п. В.9 Додатку В (обов'язковий) ДБН В.2.2.-15-2005 «Житлові будинки. Основні положення» при визначенні поверховості надземної частини будинку до кількості поверхів включають усі надземні поверхи (включаючи мансардний), у тому числі технічний і цокольний, якщо верх його перекриття знаходиться вище середньої планувальної позначки землі не менше ніж на 2 м.
Як видно з матеріалів справи, згідно з проектною документацією та містобудівними умовами та обмеженнями забудови земельної ділянки на АДРЕСА_1 № 31 від 19.06.2015 позивачем здійснюється будівництво 4-поверхового багатоквартирного житлового будинку з мансардним поверхом, підвальним поверхом і підземним гаражем.
Взявши до уваги правила визначення поверховості надземної частини будинку, встановлені ДБН В.2.2.-15-2005, апеляційний суд вважає, що позивачем не враховано у поверховість будинку мансардний поверх, тому висновки контролюючих органів про порушення ОСОБА_3 вимог ст. 25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» під час будівництва будинку на земельній ділянці по АДРЕСА_1 є обґрунтованими.
В декларації про початок виконання будівельних робіт від 17.09.2015, позивач сам зазначив кількість поверхів запроектованого будинку - 5, що стверджує факт будівництва саме 5-поверхового житлового будинку.
За таких обставин, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про порушення позивачем вимог містобудівного законодавства, зазначених в акті перевірки № 16-656/16 від 27.04.2016, та про наявність достатніх правових підстав для прийняття рішення № 27/04-1-Д від 27.04.2016, винесення наказу № 27/04-1-Д про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з підвальним поверхом і підземним гаражем на АДРЕСА_1» № ЛВ 082152601861 від 17.09.2015, винесення припису № 16-656/16/2 від 27.04.2016 року про зупинення будівельних робіт по АДРЕСА_1 та припису Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові від 16.06.2016 року «Про зобов'язання виконати умови припису департаменту ДАБІ у Львівській області від 27.04.2016 № 16-656/16/1 та № 16-656/16/2» в частині зобов'язання позивача виконати вимоги припису № 16-656/16/2 від 27.04.2016.
Щодо позовної вимоги ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування припису Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові від 16.06.2016 року «Про зобов'язання виконати умови припису департаменту ДАБІ у Львівській області від 27.04.2016 № 16-656/16/1 та № 16-656/16/2» в частині зобов'язання позивача виконати вимоги припису № 16-656/16/1 від 27.04.2016, то слід зазначити, що приписом Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області № 16-656/16/1 від 27.04.2016 зобов'язано ПП «Капіталпромбуд» з дня отримання припису зупинити подальше виконання будівельних робіт на об'єкті будівництва «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з підвальним поверхом і підземним гаражем на АДРЕСА_1» до отримання права на виконання будівельних робіт, відповідно до чинного законодавства та до усунення встановлених порушень. Тому позивач не зобов'язаний виконувати вимоги припису, який не зобов'язує його вчинити певні дії, а обов'язок виконання припису покладено на ПП «Капіталпромбуд».
З огляду на вищевказане, припис Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові від 16.06.2016 в частині зобов'язання ОСОБА_3 виконати умови припису Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області № 16-656/16/1 від 27.04.2016 є протиправним та в цій частині підлягає скасуванню.
Щодо позовних вимог про скасування рішення Департаменту ДАБІ у Львівській області від 15.06.2016 «Про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво громадянином ОСОБА_3 багатоквартирного житлового будинку з підвальним поверхом і підземним гаражем на АДРЕСА_1 від 19.06.2015 № 31», то дане рішення прийнято Департаментом ДАБІ на виконання повноважень, встановлених п. 5 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 698 від 19.08.2015, у зв'язку із встановленням в ході перевірки управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради невідповідності містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 19.06.2015 № 31 вимогам Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, та вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.
Порушення позивачем вимог законодавства під час будівництва 5-поверхового (у тому числі мансардного приміщення) житлового будинку на земельній ділянці по АДРЕСА_1 підтверджується матеріалами справи та обставинами, які встановив суд першої інстанції, тому рішення від 15.06.2016 року «Про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво громадянином ОСОБА_3 багатоквартирного житлового будинку з підвальним поверхом і підземним гаражем на АДРЕСА_1 від 19.06.2015 року № 31» є правомірним й скасуванню не підлягає.
Статтею 200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні.
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підставою для задоволення апеляційної скарги бути не можуть.
Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, ст. 254 КАС України, апеляційний суд,
Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення.
Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2016 року у справі № 813/2098/16 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий: В.М. Багрій
Судді : О.І. Мікула
Д.М. Старунський
Повний текст ухвали виготовлений 27.01.2017.