Справа № 276/1128/16-а
Провадження по справі№ 2-а/276/14/17
26 січня 2017 року смт. Хорошів
Володарсько - Волинський районний суд Житомирської області у складі:
головуючого-судді: Мельника М.Л.
при секретарі: Процюк О.В.
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Володарсько - Волинського районного суду адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1
до
департаменту праці та соціального захисту населення Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Житомирської державної адміністрації
про
визнання протиправною дії щодо недоплати щорічної разової допомоги як учаснику бойових дій та стягнення недоплаченої щорічної разової допомоги як учаснику бойових дій,
Позивач звернувся до суду із даним позовом, вказуючи, що він є учасником бойових дій, має право на пільги передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», стаття 12 якого передбачає учасникам бойових дій щорічно, до 05 травня виплату разової грошової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, яка відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» станом на 05 травня 2016 року має становити 5650 гривень. Однак, у 2016 році йому виплачено разову грошову допомогу в розмірі 920 гривень як учаснику бойових дій з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і « Про жертви нацистських переслідувань».
Позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо недоплати йому щорічної разової допомоги як учаснику бойових дій до 5 травня 2016 року у розмірі 4730 гривень та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити йому щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік відповідно до ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Позивач до суду направив заяву про розгляд справи без його участі позов підтримує.
Представник відповідача надіслав до суду заперечення в якому позов не визнає, та вказує, що відповідачу у 2016 році нараховано та виплачено разову грошову допомогу до 05 травня в сумі 920 гривень як учаснику бойових дій. Вказаний розмір встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до слідуючого.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій. В 2016 році разову грошову допомогу до 5 травня йому було виплачено в розмірі 920 гривень, що відповідачем не оспорюється.
Спірні правовідносини, що склались між сторонами врегульовані Конституцією України, Бюджетним Кодексом України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
- 2 -
Статтею 19 частиною 2 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до положень статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених Законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
У відповідності до ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Згідно п.26 розділу VI «Прикінцеві і перехідні положення» Бюджетного кодексу України (в редакції Закону України від 28 грудня 2014 року №79-У111) встановлено, що норми і положення, серед іншого, ст.ст. 12,13,14,15,16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування .
Дані зміни є чинними, Конституційний Суд не висловлювався з приводу їх неконституційності.
В силу вимог п.2 ч.1 постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 «Деякі питання виплати в 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення, у таких розмірах - учасникам бойових дій - 920 гривень.
Відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій, інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених Законом про Державний бюджет України.
В Рішенні Європейського суду з прав людини від 3 червня 2014 року (справа ОСОБА_2 проти України) суд зауважив на змінюваність законодавства про соціальне забезпечення, а також наголосив на тому, що положення статті 1 Першого протоколу до Конвенції не встановлює жодних обмежень свободи Договірних держав вирішувати, запроваджувати чи ні будь-які форми системи соціального забезпечення та не гарантує як таке право на будь-які соціальні виплати в певному розмірі.
Таким чином, розмір щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій та інвалідам війни до 5 травня визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених Законом про Державний бюджет України.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що дії відповідача по виплаті позивачу разової грошової допомоги до 5 травня в 2016 році в сумі 920 гривень здійснено відповідно до вимог діючого законодавства, тому вимоги позивача є безпідставними і задоволенню не підлягають.
Оскільки позивач звільнений від сплати судових витрат, то понесені судові витрати компенсуються за рахунок Державного бюджету України у відповідності до положень частини 5 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись ст.ст.122, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.12 ЗУ «Простатус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд-
В задоволенні позову ОСОБА_1до департаменту праці та
- 3 -
соціального захисту населення Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Житомирської державної адміністрації про визнання протиправною дії щодо недоплати щорічної разової допомоги як учаснику бойових дій та стягнення недоплаченої щорічної разової допомоги як учаснику бойових дій відмовити за безпідставністю.
Судові витрати по справі віднести на рахунок держави.
Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Володарсько-Волинський и районний суд.
Головуючий /підпис/
Копія вірна.
Суддя: Мельник М.Л.