Справа №295/16412/16-а
Категорія 87
2-а/295/97/17
25.01.2017 року м. Житомир
Суддя Богунського районного суд м. Житомира ОСОБА_1Ф, розглянувши в порядку скороченого провадження одноособово адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії ,-
Позивач звернулась з позовом до ОСОБА_3 об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просила: визнати протиправними дії ОСОБА_3 об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови їй відновити базовий місяць (жовтень 2009 року) при обчисленні індексу споживчих цін для індексації призначеної їй з 09.11.2009 року пенсії та здійснити перерахунок і виплату призначеної їй з 09.11.2009 року пенсії в розмірі 90 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з поновленням базового місяця (жовтень 2009 року) при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії; відновити базовий місяць (жовтень 2013 року) встановлений для обчислення суми індексації пенсії, призначеній їй з 09.11.2009 року в розмірі 90 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та здійснити нарахування і виплату індексації пенсії в місячному розмірі 396, 60 грн., починаючи з 01 грудня 2014 року щомісячно по теперішній час та продовжити нарахування та виплату індексації пенсії згідно Закону України від 03.07.1991 року «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою КМУ від 17.07.2003 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання постанови Богунського районного суду м. Житомира від 08.01.2015 року у справі № 295/19809/14-а, залишеної без змін ухвалою ОСОБА_3 апеляційного адміністративного суду м. Житомира від 26.02.2015 року ОСОБА_3 об'єднаним Управлінням пенсійного фонду України в Житомирській області позивачу здійснено перерахунок пенсії призначеної з 09.11.2009 року в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та відповідно змінено базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії, а саме: з жовтня 2009 року на грудень 2014 року та відмінено з 01.12.2014 року щомісячну індексацію пенсії позивача в розмірі 396, 60 грн.
03.11.2016 року позивач звернулась до ОСОБА_3 об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з проханням відновити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації її пенсії та здійснити перерахунок і виплату призначеної позивачу пенсії в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати з 01.12.2014 року з урахуванням раніше встановленого базового місяця та поновити базовий місяць для обчислення індексації.
Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності із ст.183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. Відповідач надав заперечення проти позову, у яких позовні вимоги не визнав.
Представник відповідача подав письмові заперечення, згідно яких позов не визнає і просить відмовити в його задоволенні.
Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в ОСОБА_3 об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області з 09.11.2009 року та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».
На виконання рішень постанови Богунського районного суду м. Житомира від 08.01.2015 року у справі № 295/19809/14-а, залишеної без змін ухвалою ОСОБА_3 апеляційного адміністративного суду м. Житомира від 26.02.2015 року ОСОБА_3 об'єднаним Управлінням пенсійного фонду України в Житомирській області позивачу здійснено перерахунок пенсії призначеної з 09.11.2009 року в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та відповідно змінено базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії, а саме: з жовтня 2009 року на грудень 2014 року.
03.11.2016 року позивач звернулась до ОСОБА_3 об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з проханням відновити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації її пенсії та здійснити перерахунок і виплату призначеної позивачу пенсії в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати з 01.12.2014 року з урахуванням раніше встановленого базового місяця та поновити базовий місяць для обчислення індексації. (а.с. 12-13).
ОСОБА_3 об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 420/Д-8 від 14.11.2016 року позивачу було повідомлено, що підстав для перерахунку пенсії з 01.12.2014 року з урахуванням листопада 2009 року як місяця підвищення пенсії при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії немає, оскільки було перераховано пенсії згідно рішень судів в бік збільшення. Крім того, у зв'язку з прийняттям КМУ постанови № 1013 від 09.12.2015 року, що набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року змінився порядок визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фіксованої індексації. З 9.11.2009 року по 31.12.2009 року та з 01.12.2014 року по теперішній час пенсія не підлягала індексації. (а.с.14-15).
Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.
Відповідно до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
При вирішенні цієї справи суд, у відповідності до ст. 8 Конституції України та ст. 8 КАС України керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до статті 1 Закону України від 03 липня 1991 року «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.
Згідно статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції чинній на час призначення пенсії та прийняття судових рішень про перерахунок пенсії) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (зі змінами і доповненнями), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.
Згідно із пунктом 5 Порядку (в редакції чинній на час призначення пенсії та прийняття судових рішень про перерахунок пенсії) у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення.
У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.
Виходячи зі змісту наведених правових норм, здійснення відповідачем перерахунку пенсії на виконання рішень судів не можна вважати підставою для зміни базового місяця для подальшої індексації пенсії у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки розмір пенсії не підвищився внаслідок дії зальних чинників, а був збільшений на вимогу судових рішень та є відновленням порушеного право позивача на отримання належної пенсії в розмірі встановленому при її призначені, але внаслідок протиправних дій відповідача не був призначений та виплачений в належному розмірі (що вказувалося в судових рішення).
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе задовольнити позов в частині визнання дій ОСОБА_3 об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови відновити базовий місяць (жовтень 2009 року) при обчисленні індексу споживчих цін для індексації призначеної їй з 09.11.2009 року пенсії в розмірі 90 відсотків суми заробітку, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивач не зверталася до суду з заявою про визнання причин пропущення строку для звернення до суду поважними та поновлення пропущеного строку.
За таких обставин, суд не визнає причини пропуску позивачем строку для звернення до суду поважними та вважає за можливе здійснити нарахування та виплату індексації пенсії, призначеній ОСОБА_2 з 09.11.2009 року в розмірі 90 відсотків суми її заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з урахуванням базового місяця (жовтень 2009 року), починаючи з 29.06.2016 року та продовжити нарахування та виплату індексації пенсії згідно чинного законодавства.
Вимога про зобов'язання відповідача продовжувати в подальшому виплату індексації пенсії згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року задоволенню не підлягає, оскільки ставиться вимога на майбутнє. Задоволення вимоги позивача в частині відновлення базового місяця індексації, зобов'язання відповідача перерахувати та здійснити виплату пенсії включає в себе обов'язок відповідача проводити таку виплату в подальшому.
Вимоги позивача з 01.12.2014 року по 28.06.2016 року підлягають залишенню без розгляду.
За таких обстави, позов підлягає частковому задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.6, 11, 69, 71, 158-163, 256 КАС України, суд,-
Адміністративний позов задовольнити частково.
Позовні вимоги ОСОБА_2 з 01.12.2014 року по 28.06.2016 року залишити без розгляду.
Визнати протиправними дії ОСОБА_3 об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_2 у відновленні базового місяця (жовтень 2009 року) при обчисленні індексу споживчих цін для індексації призначеної їй з 09.11.2009 року пенсії в розмірі 90 відсотків суми заробітку, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та у виплаті такої пенсії.
Відновити базовий місяць (жовтень 2009 року) встановлений для обчислення суми індексації пенсії, призначеній ОСОБА_2 з 09.11.2009 року в розмірі 90 відсотків суми її заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та здійснити нарахування і виплату індексації пенсії ОСОБА_2, починаючи з 29.06.2016 року щомісячно відповідно до чинного законодавства.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_2 витрати на оплату судового збору в сумі 551 грн. 20 коп.
Постанова може бути оскаржена до ОСОБА_3 апеляційного адміністративного суду через Богунського районний суд м. Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Суддя Н.Ф. Слюсарчук