26.01.2017 Справа № 337/4455/16-а
Пров. №2а/337/40/2017
26 січня 2017 року суддя Хортицького районного суду м.Запоріжжя Бондаренко І.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управленні національної поліції в Запорізькій області, про зобов»язання надати довідку про заробітну плату, про визнання дій незаконними та зобов»язання здійснити перерахунок пенсії, -
Позивач подав до суду адміністративний позов, в якому просить зобов»язати ГУНП в Запорізькій області видати йому довідку про складові заробітної плати /посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка /винагорода/ за вислугу років/, що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року, з урахуванням грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення /надбавок, доплат, підвищень/ та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських за відповідною посадою і званням; та просить зобов»язати ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити йому перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення /надбавок, доплат, підвищень/ та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських за відповідною посадою і званням, та забезпечити її виплату з 01.01.2016 року без обмеження граничного розміру, з урахуванням виплаченої різниці.
Представник відповідача ГУНП в Запорізькій області надіслав заперечення проти позову, в яких вказав, що пенсія позивачу була призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року, після 29.12.2015 року Кабінетом Міністрів України види та розміри грошового забезпечення поліцейських не змінювались, а норми Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900-VІІІ від 23.12.2015 року щодо перерахунку пенсій колишнім особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України не можуть застосовуватись до правовідносин, які виникли до його прийняття, а також ГУНП в Запорізькій області не має повноважень для видачі або надіслання довідок для перерахунку пенсій колишнім особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, тому в задоволенні позовних вимог просить відмовити у повному обсязі.
Представник відповідача ГУ ПФУ в Запорізькій області подав письмові заперечення проти позову, у яких зазначив, що оскільки постановою кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року встановлено грошове забезпечення для військовослужбовців нової державної структури - Національної поліції України, а розміри хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які б мали право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ не змінювались, то підстав для перерахунку пенсії позивачу в даному випадку не вбачається. Крім того, такі позовні вимоги позивач заявив передчасно, оскільки відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року, Міноборони, МВС, СБУ та інші уповноважені органи у разі прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів України повідомляють у п»ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям /п.2 постанови №45/. Крім того, перерахунок пенсії здійснюється на підставі відповідних довідок про складові заробітної плати. В даному ж випадку ані МВС України не повідомило ГУ ПФУ про підстави проведення перерахунку пенсій позивачу як особі, що має право на такий перерахунок, ані сам позивач не надав довідку про складові заробітної плати, яка б давала йому право на перерахунок його пенсії, та не звертався до ГУ ПФУ про такий перерахунок пенсії, а відтак спір між позивачем та ГУ ПФУ вданому випадку відсутній, тому у задоволенні його позовних вимог до ГУ ПФУ необхідно відмовити.
Справу розглянуто в порядку скороченого провадження у відповідності до ст.183-2 КАС України.
Судом встановлено, що позивачу призначено пенсію за вислугу років з 01.01.2011 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, як співробітнику органів внутрішніх справ, тому з 01.01.2011 року він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області.
Позивача звільнено з органів МВС у запас Збройних Сил відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР №114 від 29.07.1991 року, відповідно до наказу №425 о/с від 28.12.2010 року.
Позивач вважає, що з моменту набрання чинності Законом України від 23.12.2015 №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» (далі - Закон №900), а саме з 29.12.2015, він має право на перерахунок пенсії, однак це право неможливо реалізувати, оскільки відповідач ГУНП в Запорізькій області відмовляє у видачі довідки про розмір грошового забезпечення поліцейських за відповідною посадою і званням.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до таких висновків.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» поліцейським установлено грошове забезпечення та визначено схему окладів.
Видача довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії регулюється Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45).
Так, пунктом 1 Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення.
Після прийняття такого рішення, державні органи, згідно Порядку, повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, а Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм територіальним органам про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
У подальшому Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Лише після надходження вказаних списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України, що передбачено пунктом 3 Порядку.
Тобто, законодавець як правову підставу оформлення довідки про розмір грошового забезпечення визначає саме здійснення перерахунку пенсії.
Таким чином встановлено, що на момент виникнення спірних правовідносин, норми права, яка б на імперативному рівні зобовязувала відповідача видавати за відповідною заявою довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, не існувало, а відтак відмова у її видачі, з урахуванням положень Порядку №45 та ст. 19 Конституції України, не може трактуватись як протиправна.
Отже, Порядок №45 регламентує діяльність тільки Пенсійному фонду України та органу, у якому проходив службу позивач, а отже виходячи із змісту цього Порядку, враховуючи той факт, що відповідач, як суб»єкт владних повноважень, має діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, безпідставною є вимога позивача про видачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії в якій зазначити види грошового забезпечення, а саме розмір посадового окладу, розмір окладу за спеціальним званням та розмір надбавки за стаж служби з урахуванням рівнозначної посади в апараті Національної поліції України та спеціального звання відповідно до схеми співвідношення, визначеної Законом України «Про Національну поліцію».
Необґрунтованими, на думку суду, є також посилання позивача на Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що затверджений постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, оскільки норми вказаного Порядку не регулюють відносини щодо видачі відповідачами довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача.
Виходячи з наведеного, позовні вимоги до ГУНП в Запорізькій області про зобов»язання видати йому довідку про складові заробітної плати /посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка /винагорода/ за вислугу років/, що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року, з урахуванням грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення /надбавок, доплат, підвищень/ та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських за відповідною посадою і званням, на даний час необґрунтовані та задоволенню не підлягають.
Позовні вимоги до ГУ ПФУ про здійснення позивачу перерахунку пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення /надбавок, доплат, підвищень/ та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських за відповідною посадою і званням, та забезпечити її виплату з 01.01.2016 року без обмеження граничного розміру, з урахуванням виплаченої різниці також задоволені бути не можуть, оскільки заявлені передчасно, за відсутності у відповідача ГУ ПФУ в Запорізькій області підстав у вигляді повідомлення МВС або довідки про складові заробітної плати, для перерахунку пенсії позивачу.
Керуючись ст.ст. 11, 17, 71, 86, 183-2 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, затвердженим постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року, -
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управленні національної поліції в Запорізькій області, про зобов»язання надати довідку про заробітну плату, про визнання дій незаконними та зобов»язання здійснити перерахунок пенсії - відмовити
На постанову протягом 10 днів з дня отримання її копії може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Хортицький районний суд м.Запоріжжя.
Суддя