справа № 2-а-3015/08/1770
26 січня 2009 року 12 год. 05 хв. м. Рівне
Рівненський окружний адміністративний суд
в колегіальному складі
під головуванням судді Боймиструка С.В.
судді: Шевчук С.М.
Юрчука М.І.
за участю секретаря судового засідання Пилипчук В.Є.
представників позивача ОСОБА_2
ОСОБА_1
представників відповідачів Лясковець В.Ф.
Чихайда В.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 до Луцького прикордонного загону ДПС України, ДПС України про визнання рішення нечинним та зобов'язання вчинення певних дій,
Позивач - ОСОБА_6, звернувшись з позовом до суду просить визнати рішення - висновок службового розслідування Луцького прикордонного загону ДПС України по факту ДТП, який мав місце 21 квітня 2007 року на автошляху сполученням Київ-Ковель-Держкордон про те, що смерть прапорщика ОСОБА_7 не пов'язана з виконанням обов'язків військової служби, - протиправним та нечинним та стягнути з Луцького прикордонного загону ДПС України на її ОСОБА_6 одноразової грошової допомоги у результаті загибелі (смерті) її чоловіка військовослужбовця Луцького прикордонного загону Державної прикордонної служби України прапорщика ОСОБА_7 в розмірі 181 312, 80 грн.
В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі та пояснили, що ОСОБА_7 проходив військову службу у Державній прикордонній службі України та Луцькому прикордонному загоні ДПС України у військовому званні «прапорщик». В період з 5 квітня по 20 квітня 2007 року включно він офіційно знаходився у відрядженні у м. Хмельницький та в Управлінні Луцького прикордонного загону ДПС України.
21 квітня 2007 року на шляху прямування на службу та повертаючись до місця служби у Відділення прикордонного контролю «Ягодин-авто» з відрядження, під час виконання обов'язків військової служби, на автодорозі Київ-Ковель-Держкордон (Ягодин) сталася ДТП, внаслідок якої він загинув. Вироком Маневицького районного суду Волинської області гр. ОСОБА_8, водій автобуса "Кубань" р.н. НОМЕР_1, який спричинив дану ДТП, визнаний винним у вчиненні злочину, передбаченого ч. З ст. 286 КК України, та засуджений до семи років позбавлення волі з позбавленням права керувати транспортними засобами на три роки.
Однак, на неодноразові звернення членів сім'ї загиблого про виплату передбаченої чинним законодавством України грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця до Державної прикордонної служби України, Адміністрація ДПС України та Луцький прикордонний загін ДПС України було отримано негативну відповідь про неможливість ними прийняття такого рішення.
Крім цього вказують, що Луцьким прикордонним загоном ДПС України по факту смерті ОСОБА_7 та по факту ДТП, яка місце 21.04.2007 року на автошляху сполученням Київ-Ковель-Держкордон було проведено службове розслідування та складений висновок про те, що смерть прапорщика ОСОБА_7 настала під час проходження військової служби, однак не пов'язана з виконанням обов'язків військової служби.
Даний висновок службового розслідування вважають необґрунтованим та протиправним, чим порушено законні права членів сім'ї колишнього військовослужбовця ДПС України прапорщика ОСОБА_7 на отримання одноразової грошової допомоги у разі загибелі військовослужбовця. Просять позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача - Луцького прикордонного загону ДПС України, позовні вимоги не визнав, надав суду письмові заперечення, в яких зазначив, що ОСОБА_7 перебував у відрядженні в управлінні Луцького прикордонного загону та у м. Хмельницькому на змаганнях терміном з 05.04.07 року до 20.04.07 року. Зважаючи на те, що 20.04.07 року є останнім днем перебування у відрядженні та днем вибуття, то даний військовослужбовець повинен був прибути у свій підрозділ ще 20.04.07 року. Однак, прапорщик ОСОБА_7 безпідставно та без будь - яких вказівок начальника прикордонного загону до відділення прикордонного контролю «Ягодин - автостанція» 20.04.07 року не прибув, а знаходився за межами свого підрозділу. В результаті чого, рухаючись в невідомому напрямку на своєму особистому автотранспорті загинув, близько 16 год. 00 хв. 21.04.07 року внаслідок ДТП. Також наголосив на тому, що відповідно до книги організації прикордонного контролю підрозділу прикордонного контролю «Ягодин -автостанція» та пояснень безпосереднього начальника ОСОБА_7 - майора Лисюка, останній 21.04.07 року знаходився на вихідному та після закінчення відрядження в підрозділ не повертався. Просить в задоволенні позову відмовити повністю, оскільки дії Луцького прикордонного загону ДПС України відповідають вимогам чинного законодавства України.
Представник відповідача - ДПС України в судовому засіданні позовні вимоги теж не визнав, надав суду письмові заперечення аналогічні запереченням Луцького прикордонного загону ДПС України. Просить в задоволенні відмовити повністю.
Заслухавши пояснення представників сторін , повно і всебічно дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з таких підстав.
З матеріалів справи вбачається, що 21 квітня 2007 року о 16 год. 00 хв. на автошляху сполученням Київ-Ковель-Держкордон 385 км на перехресті доріг с. Старий Чарторийськ - с. Цміни, Маневицького району Волинської області з інспектором прикордонного контролю І категорії відпк «Ягодин-авто» прапорщиком ОСОБА_7 сталася ДТП, внаслідок якої останній загинув.
Відповідно до вихідної телеграми від 04 квітня 2007 року №31/2911, підписаної першим заступником начальника Луцького прикордонного загону - начальником штабу підполковником Аветюком В.С., ОСОБА_7. перебував у відрядженні в управлінні Луцького прикордонного загону та у м. Хмельницькому на змаганнях терміном з 05.04.2007 року по 20.04.2007 року (а.с.5).
21.04.2007 року ОСОБА_7 згідно з витягами з книги організації прикордонного контролю підрозділу прикордонного контролю «Ягодин-автостанція» з 20/21 квітня 2007 року з 20.00 до 20.00, знаходився на вихідному (65-70).
Вищезазначене також підтверджується показаннями заступника начальника відпк „Ягодин-авто" по роботі з особовим складом капітана Лисюка В.В. Згідно з його рапортом від 22.04.07 року, поданим на ім'я начальника загону та поясненнями в суді, у прапорщика ОСОБА_7. 21 квітня 2007 року був вихідний день, на службу він був спланований з 8-00 по 20-00 22 квітня 2007 року, оскільки по 20 квітня 2007 року. знаходився у відрядженні. При цьому капітан Лисюк В.В. зазначає, що плануючи таким чином організацію служби, він керувався телеграмою №31/2911 «Про відрядження військовослужбовців» та графіком зміни прикордонних нарядів № 3 (а.с.83).
Відповідно до ст.26 Закону України «Про Державну прикордонну службу України», у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю Державної прикордонної служби України під час виконання ним обов'язків військової служби , чи в разі встановлення інвалідності внаслідок зазначених ушкоджень, а також інвалідності, що настала в період проходження служби або не пізніш як через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби, йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою, яку він займав, а в разі його загибелі або смерті членам сім'ї - у розмірі десятирічного грошового забезпечення в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. За сім'єю загиблого зберігається право на одержання житлової площі.
Згідно з ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", у разі загибелі (смерті) військовослужбовця Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів, який перебував на кадровій військовій службі або проходив військову службу за контрактом, під час виконання ним обов'язків військової служби сім'ї загиблого (померлого), а в разі її відсутності його батькам та утриманцям виплачується одноразова грошова допомога в розмірі десятирічного грошового забезпечення загиблого (померлого) за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Крім того слід зазначити, що Постановою КМУ від 28.05.08 № 499 визначено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, де обов'язковою умовою такої виплати одноразової грошової допомоги є загибель (смерть) військовослужбовців під час виконання ними обов'язків військової служби .
Відповідно до ст.24 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов'язки військової служби: … на шляху прямування на службу або зі служби, під час службових поїздок, повернення до місця служби . Однак, враховуючи те, що 21.04.2007 року ОСОБА_7 перебував на вихідному дні і поза межами свого підрозділу, то дія ст.24 вищевказаного Закону на нього не розповсюджується.
Крім того, слід зазначити, що згідно з з гідно з п. 1.1 Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордон, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 13.03.98 № 59 та зареєстрованої в Мін'юсті 31 березня 1998 р. за № 218/2658 (зі змінами та доповненнями) направлення працівника у відрядження здійснюється керівником цього підприємства або його заступником і оформляється наказом (розпорядженням) із зазначенням: пункту призначення, назви підприємства, куди відряджений працівник, мети й строку відрядження.
Також п.1.8 Інструкції про службові відрядження військовослужбовців Державної прикордонної служби України в межах України та за кордон, затвердженої наказом Адміністрації Держприкордонслужби від 09.11.05 № 830, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2005 р. за № 1420/11700 визначено, що направлення військовослужбовців у відрядження здійснюється посадовими особами із зазначенням : пункту призначення, найменування органу Держприкордонслужби або назви організації чи установи, куди відряджено військовослужбовця, мети та строку відрядження.
Також нормами вищезазначених нормативно-правових актів встановлено, що день вибуття у відрядження та день прибуття з відрядження входять у загальний строк відрядження.
Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_7 перебував у відрядженні з 05.04.2007 по 20.04.2007 року включно, а тому зважаючи на вищевикладене 20.04.2007 року він мав повернутись в свій підрозділ до 24 години.
Також слід зазначити, що на запит Адміністрації Держприкордонслужби від 11.09.08 р. за № 0.41-9422/0/6-08 щодо навчання ОСОБА_7 у Національному аграрному університеті, було отримано листа від 17.09.08 р. за № 2041. у вказаному листі ректор Національного аграрного університету повідомляє, що ОСОБА_7 з 2002 року до 2005 року навчався у підпорядкованому йому ВУЗІ на лісогосподарському факультеті за освітньою кваліфікацією бакалавр», а також з 2005 року до 2007 року - за освітньо-кваліфікаційним рівнем «Магістр». При цьому, для захисту магістерської роботи ОСОБА_7 було надано виклик до ВУЗу на період з 11 по 20 квітня 2007 року. Захищав свою магістерську роботу ОСОБА_7 17 квітня 2007 року про що також свідчить копія 36-37 сторінок його залікової книжки №0110081 (а.с.128-142). Після присвоєння ОСОБА_7 освітньо-кваліфікаційного рівня «Магістр» йому 20 квітня 2007 року було вручено диплом державного зразка, що є доказом того, що ОСОБА_7 перебував в м. Києві та самовільно (без дозволу командування) залишив розташування Луцького прикордонного загону де він мав перебувати у відрядженні по 20 квітня 2007 року включно.
Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_11 повідомив суд, що після повернення з м. Хмельницький 17 квітня 2007 року із змагань, спортсмени мали перебувати в Луцькому прикордонному загоні та наводити по 20 квітня 2007 року лад на спортмайданчиках. ОСОБА_7 з ним перебував в дружніх стосунках і в нього відпрошувався, як в керівника групи спортсменів, що під його керівництвом їздили на змагання, але він пояснив, що це не його компетенція і той покидає розташування загону на власний ризик.
Отже, смерть прапорщика ОСОБА_7 21 квітня 2007 року не пов'язана з виконанням ним обов'язків військової служби, а саме, що він не прямував з відрядження до місця служби та не прямував на службу, оскільки в той день він був вихідний і мав заступати на службу з 8 до 20 години 22 квітня 2007 року разом зі своєю зміною.
За наведених обставин позовні вимоги не підтверджені належними та допустимими доказами та не підлягають до задоволення.
Керуючись статтями 160-163 КАС України, суд,-
Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_6 до Луцького прикордонного загону ДПС України, ДПС України щодо :
- визнання рішення - висновку службового розслідування Луцького прикордонного загону ДПС України по факту ДТП, який мав місце 21 квітня 2007 року на автошляху сполученням Київ-Ковель-Держкордон про те, що смерть прапорщика ОСОБА_7 не пов'язана з виконанням обов'язків військової служби, - протиправним та нечинним;
- стягнення з Луцького прикордонного загону ДПС України на користь ОСОБА_6 одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) її чоловіка військовослужбовця Луцького прикордонного загону Державної прикордонної служби України прапорщика ОСОБА_7 в розмірі 181 312, 80 грн. (сто вісімдесят одна тисяча триста дванадцять гривень 80 коп.).
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий: С.В. Боймиструк
Судді: С.М. Шевчук
М.І. Юрчук