Кіровоградської області
"10" травня 2007 р.
Справа № 5/32
Господарський суд Кіровоградської області в складі трьох суддів: головуючий суддя Змеул О.А., судді: Коротченко Л.С., Шевчук О.Б., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу розглянув матеріали адміністративної справи № 5/32
за позовом: Кіровоградського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави, уповноваженим органом якої виступає Управління з контролю за використанням та охороною земель в Кіровоградській області,
до відповідача: Кіровоградської міської ради, м. Кіровоград
з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: фізичної особи Березкіної Ірини Олександрівни,
про визнання протиправними та скасування рішення Кіровоградської міської ради від 12.06.2001 року № 1032,
за участі:
секретаря судового засідання Гринько О.В.;
представників:
від прокуратури - помічник прокурора області з питань нагляду за додержанням природоохоронного законодавства Олефіренко Ю.В., посвідчення № 481;
від прокуратури - помічник Кіровоградського міжрайонного природоохоронного прокурора Звенигородська О.В., посвідчення № 216;
від особи в інтересах якої подано позов - Поперешніченко О.В., довіреність № 09/102 від 26.02.07 представник;
від відповідача - участі не брали;
від третьої особи - Сагун А.В., довіреність від 03.02.07 представник.
Постанова (вступна та резолютивна частини) прийнята 10.05.2007 о 15:50 год.
Кіровоградський міжрайонний природоохоронний прокурор звернувся до господарського суду з адміністративним позовом від 23.01.2007 року № 83 вих.07 в інтересах Управління з контролю за використанням та охороною земель в Кіровоградській області, який містить вимоги до Кіровоградської міської ради наступного змісту: визнати протиправним та скасувати рішення Кіровоградської міської ради від 12.06.2001 року № 1032 в частині надання гр. Березкіній І.О. в оренду земельної ділянки загальною площею 0,58 га по вул. Лісній, 3 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд для ведення особистого підсобного господарства.
Ухвалою голови господарського суду від 04.04.2007 року призначено колегіальний розгляд адміністративної справи у складі трьох суддів: головуючий суддя Змеул О.А., судді: Коротченко Л.С. та Шевчук О.Б.
Відповідач належним чином 16.04.2007 р. повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, але відзиву на позовну заяву не надіслав.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - фізична особа Березкіна І.О., якої безпосередньо стосується оспорене рішення міської ради, позовні вимоги заперечила, зазначивши, що підставою для прийняття міською радою рішення, що оспорене природоохоронним прокурором, є договір купівлі - продажу у 2000 році житлового будинку за адресою вул. Лісна, 3. Вказана адреса була змінена приблизно у 2002 році на адресу проїзд Підлісний, 4.
У результаті заслуховування прокурорів у справі, представників сторін та третьої особи, дослідженні матеріалів справи, господарський суд встановив наступне.
Між фізичними особами Ганоль Юрієм Вікторовичем, який діє зі згоди своїх батьків: Ганоль Віктора Миколайовича і Ганоль Тетяни Олександрівни (Продавець) та Березкіною Іриною Олександрівною (Покупець) укладений договір купівлі - продажу жилого будинку від 20 квітня 2000 року, який посвідчений нотаріально приватним нотаріусом Кіровоградського міського нотаріального округу Корчак Л.В. та зареєстрований у реєстрі за № 1035 від 20.04.2000 р. За вказаним договором Ганоль Ю.В. продав, а Березкіна І.О. купила жилий будинок, з надвірними будівлями, що знаходиться у місті Кіровограді по вулиці Лісній, 3. Із договору купівлі - продажу слідує, що жилий будинок розташований на земельній ділянці 3666,0 кв. м, належав продавцеві на підставі свідоцтва про право власності, виданого 20.04.2000 р. Кіровоградським виконкомом міської ради за № 258 на підставі рішення Кіровоградського міськвиконкому № 492 від 20.04.2000 р., зареєстрованого Кіровоградським бюро техінвентаризації 20.04.2000 року за №22275/147. Покупець набув право власності на вказаний у договорі жилий будинок з моменту нотаріального посвідчення цього договору.
Із листа Управління містобудування, архітектури, екології та земельних відносин від 07.05.2001 № 303/6 вбачається, що після придбання жилого будинку Березкіна І.О. звернулася із заявою про збільшення площі земельної ділянки по вул. Лісній, 3. У зазначеному листі Управління містобудування, архітектури, екології та земельних відносин повідомило, що не має підстав заперечувати проти збільшення площі земельної ділянки по вул. Лісній, 3 за рахунок зменшення площі сусідньої земельної ділянки, при наявності згоди землекористувача.
За пунктом 9 рішення двадцять першої сесії Кіровоградської міської ради двадцять третього скликання від 12.06.2001 року № 1032 було затверджено матеріали інвентаризації земельної ділянки по вул. Лісній, 3 площею 0,58 га та закріплено її за гр. Березкіною І.О. в оренду загальною площею 0,58 га, терміном на 25 років, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та ведення особистого підсобного господарства.
На підставі вказаного рішення Кіровоградської міської ради 20 серпня 2001 року був укладений договір оренди земельної ділянки, за яким фізична особа Березкіна І.О. отримала в оренду на строк 25 років земельну ділянку площею 0,58 га, що знаходиться по вул. Лісній, 3 у м. Кіровограді, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та ведення особистого підсобного господарства. Договір оренди землі посвідчений нотаріально та зареєстрований у Книзі державної реєстрації 29.08.2001 р. за №195.
У договорі оренди землі сторонами погоджено всі обов'язкові істотні умови цього договору: об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін.
При вирішення спору господарський суд виходить з наступного.
Згідно статті 142 Конституції України та частини 1 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах. Вказані об'єкти належать територіальним громадам на праві комунальної власності.
Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України 1990 р. в редакції Закону України від 13 березня 1992 року № ХІІ з наступними змінами (який діяв на день прийняття спірного рішення міської ради від 12.06.2001 року), Законом України "Про оренду землі", законами України, а також іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них.
Порядок укладення договору оренди землі регулюється ст. 16 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 р. № ХІV. У даному випадку передача земельної ділянки в користування Березкіній І.О. здійснена без зміни її цільового призначення для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та ведення особистого підсобного господарства, без розроблення проекту її відведення.
Кіровоградська міська рада прийняла рішення про передачу в оренду земельної ділянки Березкіній І.О. у відповідності до правил статті 8 Земельного кодексу України 1990 р. у редакції Закону України від 13 березня 1992 року № ХІІ з наступними змінами, якою передбачено, що орендодавцями землі є сільські, селищні, міські, районні Ради народних депутатів і власники землі. Земля може надаватися в оренду в короткострокове користування - до трьох років (для випасання худоби, сінокосіння, городництва, державних та громадських потреб) і довгострокове - до п'ятдесяти років. Частиною 2 ст. 19 вказаного Кодексу було визначено, що міська Рада народних депутатів надає земельні ділянки (крім ріллі і земельних ділянок, зайнятих багаторічними насадженнями) для будь-яких потреб у межах міста.
Згідно правил ст. 30 Земельного кодексу України 1990 р., в редакції Закону України від 13 березня 1992 року № ХІІ з наступними змінами, при переході права власності на будівлю і споруду разом з цими об'єктами переходить у розмірах, передбачених статтею 67 цього Кодексу, і право власності або право користування земельною ділянкою без зміни її цільового призначення і, якщо інше не передбачено у договорі відчуження - будівлі та споруди.
Як було передбачено ст. 56 Земельного кодексу України 1990 р., в редакції Закону України від 13 березня 1992 року № ХІІ, для ведення особистого підсобного господарства громадянам за рішенням сільської, селищної, міської Ради народних депутатів передаються безплатно у власність земельні ділянки, в межах населених пунктів, у розмірах, вказаних у земельно-облікових документах, або надаються безоплатно у власність у розмірі не більше 0,6 гектара.
За бажанням громадян їм додатково можуть надаватися земельні ділянки у користування. Загальна площа цих ділянок не повинна перевищувати 1 гектара.
У даному випадку Березкіна І.В. придбала жилий будинок, з надвірними будівлями, що знаходився за адресою: м. Кіровоград, вул. Лісна, 3, розташований на земельній ділянці 3666,0 кв. м, що становить 0,3666 га. Тобто, до покупця жилого будинку перейшло і право користування земельною ділянкою. Фізичній особі Березкіній І.О. за її бажанням фактично надано у користування земельну ділянку загальний розмір якої складає 0,58 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та ведення особистого підсобного господарства, що не суперечить ст. 56 Земельного кодексу України 1990 р., в редакції Закону України від 13 березня 1992 року № ХІІ.
Таким чином, Кіровоградська міська рада передала земельну ділянку в оренду у відповідності до своєї компетенції, передбаченої Земельним кодексом України 1990 р., в редакції Закону України від 13 березня 1992 року № ХІІ з наступними змінами.
Управління містобудування, архітектури, екології та земельних відносин Кіровоградської міської ради у листі від 20.02.2007р. №652 та листі від 10.05.2007р. № 1751 повідомило Кіровоградського міжрайонного природоохоронного прокурора про те, що земельна ділянка відведена Березкіній І.О. по вул. Лісній, 3 (проїзд Підлісний, 4), визначена як територія рекреаційних закладів згідно генерального плану міста Кіровограда (а.с. 24-25).
Разом з цим, у листі Кіровоградського міського управління земельних ресурсів від 07.06.2005 № 1864 до Кіровоградського міжрайонного природоохоронного прокурора зазначено, що земельна ділянка відведена Березкіній І.О. по вул. Лісній, 3, відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови.
Інших доказів того, що земельна ділянка, пов'язана з предметом спору, відноситься до категорії земель рекреаційних закладів у справі відсутні, оскільки прокурором та сторонами не надано доказів відведення цих земель певним рекреаційним закладам, встановлення меж територій рекреаційного призначення.
У даному випадку у справі відсутні докази того, що мало місце переведення земельної ділянки із категорії земель рекреаційного призначення до іншої категорії, оскільки Березкіна І.О. придбала житловий будинок, який перебував у власності Ганоль Ю.В., Ганоль В.М. і Ганоль Т.О., розташований на земельній ділянці.
Що стосується адреси житлового будинку - вул. Лісна, 3, то вказана адреса була змінена на проїзд Підлісний, 4 після надання земельної ділянки у користування Березкіній І.О. Із договору купівлі - продажу жилого будинку від 20 квітня 2000 року слідує, що жилий будинок розташований по вул. Лісній, 3 у м. Кіровограді, належав продавцеві на підставі свідоцтва про право власності, виданого 20.04.2000 р. Кіровоградським виконкомом міської ради за № 258 на підставі рішення Кіровоградського міськвиконкому № 492 від 20.04.2000 р., зареєстрованого Кіровоградським бюро техінвентаризації 20.04.2000 року за №22275/147.
Проїзд Підлісний на якому знаходиться жилий будинок № 4, міститься у переліку вулиць, затвердженого рішенням Кіровоградської міської ради № 258 від 25.11.2003 "Про затвердження уточнених назв і перекладу українською мовою площ, проспектів, вулиць, провулків, проїздів, тупиків м. Кіровограда", що слідує із листа Управління містобудування, архітектури, екології та земельних відносин Кіровоградської міської ради від 11 липня 2005 р. № 2587. Колишня адреса житлового будинку - вул. Лісна, 3, також зазначена в листі цього Управління від 20.02.2007 № 652.
Отже, згідно рішення Кіровоградської міської ради № 258 від 25.11.2003 р. встановлено перейменування вулиці Лісна на проїзд Підлісний.
Господарським судом не встановлено підстав для скасування оспореного рішення Кіровоградської міської ради.
Таким чином, позов задоволенню не підлягає.
Керуючись ст. 94, ст. 160, ст. 162, ст. 163, ч. 1-4 ст. 254, пунктом 6 розділу VІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -
У задоволенні позову відмовити повністю.
Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі протягом десяти днів з дня складення її в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження постанови, з подачею її копії до апеляційної інстанції, або відповідно частини 5 ст. 186 КАС України.
Головуючий суддя О.А. Змеул
Судді: Л.С. Коротченко
О.Б. Шевчук