Справа №2а-539 2009р.
26 серпня 2009 року Дружківський міський суд Донецької області у складі:
головуючого - судді Лебеженко В.О.
при секретарі Слободкіній Т.І.
за участю позивача ОСОБА_1
представника відповідача Чикалова К.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Дружківка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання дій незаконними і стягнення недоплаченої допомоги при народженні дитини за 2007 рік, -
23 квітня 2009 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради (далі Дружківське УПСЗН), в якому зазначила, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року вона народила дитину - ОСОБА_2 . Відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” їй передбачена допомога при народженні у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, встановленого на день народження дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідачем зазначена допомога нараховувалась в набагато меншому розмірі аніж це передбачено законодавством. Від проведення перерахунку відповідач відмовився, посилаючись не на закони, а на підзаконні нормативно-правові акти. Вважає такі дії відповідача незаконними.
Просить суд визнати рішення Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради щодо призначення їй одноразової допомоги при народженні дитини не чинним. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради прийняти рішення щодо надання одноразової допомоги при народженні дитини у розмірі 10622 гривень та стягнути з відповідача несплачену суму допомоги при народженні дитини за періоди, що минули на момент подання позову у розмірі 2112 грн. та судові витрати у сумі 24 грн. 53 коп.
В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 уточнила позовні вимоги. Просить суд визнати дії УПСЗН Дружківської міської ради щодо виплати їй одноразової допомоги при народженні дитини у розмірі непередбаченому ст.12 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” та стягнути з відповідача на її користь недоплачену суму допомоги при народженні дитини у розмірі 2112 гривень та судові витрати у сумі 21 грн. 12 коп.
В судовому засіданні представник відповідача Чикалов К.Г. позовні вимоги не визнав та пояснив, що позивачу виплати допомоги при народженні дитини, яка передбачена Законом України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, проводяться УПСЗН м. Дружківки відповідно до п.п.13,22 Постанови Кабінету Міністрів України “Про порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми” № 1751 від 27.12.2001 року (з подальшими змінами та доповненнями), яким передбачено, що допомога при народженні дитини виплачується у сумі 8500 грн. Просить суд в задоволенні позову відмовити.
Суд, заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, вважає що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.
Згідно свідоцтва про народження Серія 1-НО № НОМЕР_1 від 22.11.2007 року позивачка ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження (а.с.6).
Закон України “Про допомогу сім'ям з дітьми” № 2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів, та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Статтею 3 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Стаття 12 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” встановлює розмір допомоги при народженні дитини у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Закон України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” № 2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Статтею 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року, № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статей 12 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” від 19 грудня 2006 року № 489-V. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 12 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ, за якою розмір допомоги при народженні дитини дорівнює сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, встановленого на день народження дитини.
Визначаючи суму недоплаченої допомоги при народженні дитини за період з 04 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст.62 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік” прожитковий мінімум для дітей віком до 6-ти років складає: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.
Згідно довідки начальника Дружківського УПСЗН позивачу була сплачена допомога при народженні:
листопад 2007 року - 3400 грн.
з грудня 2007 року по листопад 2008 року по 425 грн. (а.с.11)
Враховуючи розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років встановлений на момент народження дитини, сума допомоги при народженні дитини, яка сплачується протягом 12 місяців повинна становити:
(22,6х470 - 9х470) / 12 міс. = 532 грн. 67 коп. щомісячно та 9х470= 4230 грн. - одноразово.
З урахуванням отриманої позивачем суми, розмір недоплаченої допомоги при народженні дитини за період з 04 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року становить:
(4230-3400) + (532,67-425) = 830 + 107,67 = 937 грн. 67 коп.
В іншій частині позову суд вважає необхідним відмовити.
Враховуючи, що адміністративний позов задоволений частково, на підставі ч.3 ст.94 КАС України на користь позивача необхідно стягнути з Державного бюджету України здійснені нею судові витрати відповідно до задоволених вимог.
На підставі Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року, керуючись ст.ст. 6-12, 71, 86, 94, 158-163, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання дій незаконними і стягнення недоплаченої допомоги при народженні дитини за 2007 рік - задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради щодо здійснення виплат ОСОБА_1 при народженні дитини в розмірі меншому, а ніж це передбачено ст.12 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” № 2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року за період з листопада по грудень 2007 року - незаконними.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради за рахунок коштів Державного бюджету України нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги при народженні дитини за період з листопада по грудень 2007 року у сумі 937 (дев'ятсот тридцять сім) гривень 67 коп. та судові витрати у сумі 9 (дев'ять) гривень 38 коп.
Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошенні у судовому засіданні 26 серпня 2009 року. Постанова у повному обсязі складена 31 серпня 2009 року.
На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складання у повному обсязі. Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд Донецької області.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк встановлений статтею 186 КАС України, рішення суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом.
Суддя