18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua
"17" січня 2017 р. Справа № 925/1456/16
Господарський суд Черкаської області в складі судді Дорошенка М.В. за участю прокурора відділу прокуратури Черкаської області ОСОБА_1 із секретарем судового засідання Биченком М.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Черкаси справу за позовом керівника Черкаської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Черкаської районної державної адміністрації до садово-городнього кооперативу "Розвиток" та до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про внесення змін до договору,
Керівник Черкаської місцевої прокуратури (далі - прокурор) звернувся до Господарського суду Черкаської області з позовною заявою в інтересах держави в особі Черкаської районної державної адміністрації до садово-городнього кооперативу "Розвиток" про внесення до укладеного між Черкаською районною державною адміністрацією та садово-городнім кооперативом "Розвиток" договору оренди землі від 24.12.2007, зареєстрованого 25.12.2007 у Черкаському районному відділі Черкаської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" за №040779600226, таких змін:
- пункт 5 договору викласти в наступній редакції: "Грошова оцінка земельної ділянки, відповідно до витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок в адміністративних межах Героїмовської сільської ради, за межами населеного пункту, загальною площею 29,6971 га від 16.11.2016 № 10-28-0.5-8486/15-16 та №10-28-0ю5-8486/15-16, розробленого Управлінням Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області, з урахуванням коефіцієнту індексації 4,796 станом на 01.01.2016 складає 833266,56 грн. (вісімсот тридцять три тисячі двісті шістдесят шість грн.. 56 коп.)".
пункт 7 договору викласти в наступній редакції: "Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі. Річна орендна плата за земельну ділянку площею 29,6971 га встановлюється у розмірі 3% (три відсотки) від її грошової оцінки, що становить 24997,99 грн. (двадцять чотири тисячі дев'ятсот дев'яносто сім грн. 99 коп.) ".
У позові прокурор також просить господарський суд стягнути з відповідача на користь прокуратури Черкаської області 1378 грн. витрат на сплату судового збору за подання позову.
Прокурор обґрунтував наявність підстав для здійснення ним представництва інтересів держави у даному спорі необхідністю задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно важливого питання про платне користування земельною ділянкою, що перебуває у комунальній власності, і нездійсненням цього Черкаською районною державною адміністрацією як органом державної влади.
Ухвалою від 28.11.2016 Господарський суд Черкаської області прийняв позовну заяву прокурора до розгляду, порушив провадження у даній справі, призначив її розгляду у судовому засіданні на 14 годину 30 хвилин 27.12.2016 у приміщенні Господарського суду Черкаської області.
Ухвалою від 27.12.2016 Господарський суд Черкаської області за клопотанням прокурора залучив до участі у справі іншого відповідача - Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області та відклав розгляд справи на 09 годину 17.01.2017 в приміщенні Господарського суду Черкаської області.
Прокурор та сторони були належним чином повідомлені про дату, час і місце засідання суду, призначеного ухвалою від 27,12.2016 на 09 годину 17.01.2017, проте представники позивача і обох відповідачів у це судове засідання не з'явилися.
У судовому засідання, яке відбулося 17.01.2017 за участі прокурора, останній позов підтримав з викладених у ньому підстав.
Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення прокурора, господарський суд дійшов до висновку, що позов прокурора підлягає залишенню без розгляду на підставі пункту 1 частини 1 статті 80 Господарського процесуального кодексу України з огляду на нижче викладене.
Згідно з розпорядженням голови Черкаської районної державної адміністрації від 12.12.2007 №417 та укладеним на підставі цього розпорядження між Черкаською районною державною адміністрацією як орендодавцем і садово-городнім кооперативом "Розвиток" як орендарем договору оренди землі від 24.12.2007, зареєстрованого 25.12.2007 у Черкаському районному відділі Черкаської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" за №040779600226 (далі - договір від 24.12.2007), орендодавець надає орендарю, а останній приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського використання для ведення садівництва за рахунок земель резервного фонду (26,9219 га) та за рахунок земель фермерського господарства "Антарес" (2,7752 га) в адміністративних межах Героїмовської сільської ради, за межами населеного пункту. За цільовим призначенням земельна ділянка, яка передається в оренду, відноситься до земель сільськогосподарського призначення.
На момент укладення договору від 24.12.2007 передачу в оренду вказаної у цьому договорі земельної ділянки як такої, що належить до державної власності, здійснювала відповідно до статей 122, 123, 124 та пункту 12 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України Черкаська районна державна адміністрація.
Після укладення договору від 24.12.2007 і його державної реєстрації право державної власності на передану за цим договором в оренду земельну ділянку не змінилося і не припинилося.
З 01.01.2013 повноваження щодо передачі у власність або у користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності згідно з частиною 4 статті 122 Земельного кодексу України в редакції Закону України від 06.09.2012 № 5245-VI “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності” перейшли від районних державних адміністрацій до Центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів, якими на той час були відповідно: Державне агентство земельних ресурсів України і в областях -Головні управління Держземагенства в областях.
Наказом від 25.01.2013 №40 Міністерство аграрної політики України затвердило зміни до Положення Державне агентство земельних ресурсів України, згідно з пунктом 4.32 якого, Головні управління Держземагенства в областях наділені повноваженнями передавати відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування для всіх потреб в межах областей.
Відповідно до пункту 2 та пункту 5 ч. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 №442 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" Державне агентство земельних ресурсів України реорганізоване шляхом перетворення в Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру. Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, є правонаступником Державного агентства земельних ресурсів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 р. №5 “Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру”:
утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, у тому числі і Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області;
реорганізовані територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, у тому числі і Головне управління Держземагенства у Черкаській області шляхом його приєднання до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області;
встановлено, що територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів, які реорганізуються, продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру.
25 квітня 2015 року була проведена державна реєстрація Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
Наказом Держгеокадастру України від 26.05.2015 №84 “Про питання діяльності Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області” погоджена можливість забезпечення здійснення покладених на Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області функцій і повноважень Головного управління Держземагенства у Черкаській області, що припиняється.
Таким чином, з 26.05.2015 внаслідок реорганізації Головного управління Держземагенства у Черкаській області його повноваження перейшли до правонаступника - Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, тому наразі саме це управління на території Черкаської області відповідно до ч. 4 ст. 6 Закону України “Про оренду землі” є орендодавцем по відношенню до орендованої за договором від 24.12.2007 земельної ділянки та має повноваження здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, у тому числі і такі як внесення в установленому порядку змін до укладеного раніше з Черкаською районною державною адміністрацією договору від 24.12.2007.
Частина 2 статті 2 Господарського процесуального кодексу України передбачає, що прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до господарського суду прокурор зазначає про це в позовній заяві.
Відповідно до частини 2 статті 29 Господарського процесуального кодексу України у разі прийняття господарським судом позовної заяви, поданої прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі прийняття господарським судом позовної заяви, поданої прокурором в інтересах держави, в якій зазначено про відсутність органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, або про відсутність у такого органу повноважень щодо звернення до господарського суду, прокурор набуває статусу позивача.
Пленум Вищого господарського суду України у п. 3 своєї постанови від 23.03.2012 № 7 „Про деякі питання участі прокурора у розгляді справ, підвідомчих господарським судам” роз'яснив, що господарський суд повинен оцінювати правильність визначення прокурором органу, на який державою покладено обов'язок щодо здійснення конкретних функцій у правовідносинах, пов'язаних із захистом інтересів держави. Якщо господарський суд помилково порушив провадження у справі за позовом прокурора, в якій неправильно визначено позивача за вимогами про захист інтересів держави, такий позов підлягає залишенню без розгляду відповідно до пункту 1 частини першої статті 81 Господарського процесуального кодексу України.
Пунктом 1 частини першої статті 81 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що господарський суд залишає позов без розгляду, якщо позовну заяву підписано особою, яка не має права підписувати її, або особою, посадове становище якої не вказано.
У даному спорі прокурор неправильно визначив позивача - Черкаську районну державну адміністрацію, оскільки наразі органом, на який державою покладено обов'язок щодо здійснення конкретних функцій у спірних правовідносинах, у тому числі і щодо внесення зміни до договору від 24.12.2007, є Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області.
За таких обставин позов прокурора слід залишити без розгляду відповідно до пункту 1 частини першої статті 81 Господарського процесуального кодексу України.
На підставі викладеного, керуючись пунктом 1 частини 1 статті 81, статтею 86 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд Черкаської області
Залишити позовну заяву керівника Черкаської місцевої прокуратури без розгляду.
Ця ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного господарського суду в порядку і строки, передбачені розділом ХІІ Господарського процесуального кодексу.
СУДДЯ М.В. Дорошенко