Справа № 2а-543/10/2570
29 березня 2010 р.
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючої судді - Кашпур О.В.
при секретарі - Косолаповій М.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції в м. Чернігові, ОСОБА_2 -заступника начальника Державної податкової інспекції в м. Чернігові, ОСОБА_3 - начальника Державної податкової інспекції в м. Чернігові про визнання бездіяльності незаконною, нечинним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач 11.02.2009 року звернувся до суду з позовом до Державної податкової інспекції в м. Чернігові, ОСОБА_2 -заступника начальника Державної податкової інспекції в м. Чернігові, ОСОБА_3 - начальника Державної податкової інспекції в м. Чернігові і просить визнати незаконною бездіяльність ДПІ у м. Чернігові щодо не видачі свідоцтва про сплату єдиного податку ФОП ОСОБА_1 на 2010 рік у термін, визначений Указом Президента України № 727/98 від 03.07.1998 р. та зобов'язати ДПІ у м. Чернігові видати свідоцтво про сплату єдиного податку на 2010 рік ФОП ОСОБА_1, відповідно поданої ним заяви від 16.11.2009 року. Свої вимоги обґрунтовує тим, що відповідно до вимог Указу Президента України «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва» ДПІ в м. Чернігові повинно було в 10-ти денний строк надати відповідь на звернення позивача про видачу свідоцтва платника єдиного податку, або надати свідоцтво, або відмовити в його наданні, що не було зроблено відповідачем. Жодних підстав для відмови в наданні свідоцтва платника єдиного податку у відповідача не було, в тому числі і наявність податкового боргу позивача, так як позивач при отриманні свідоцтва про сплату єдиного податку сплатив єдиний податок в розмірі 600 грн., за ставкою 50 грн. на місяць. Враховуючи наведене, вважає бездіяльність відповідача неправомірною, а тому просить зобов'язати відповідача видати свідоцтво про сплату єдиного податку.
Позивач, представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі.
Представники відповідачів вимоги не визнали, пояснили, що Указ Президента України «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва» ставить в залежність отримання свідоцтва платника єдиного податку на підприємницьку діяльність фізичних осіб від наявності податкової заборгованості заявника. Відповідно до карти особового рахунку позивача, у нього наявний податковий борг з єдиного податку на підприємницьку діяльність фізичних осіб за 2009 рік в сумі 398,42 грн. та штрафної санкції за несвоєчасну сплату податку 14,82 грн. За таких обставин позивач не має права на отримання свідоцтва платника єдиного податку, про що його було повідомлено належним чином.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає наступне:
Встановлено, що Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 16.11.2009 року до Державної податкової інспекції у м. Чернігові було подано заяву на право застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності на 2010 рік. До заяви було додано копію квитанції № 35/69 від 13.11.2009 року про сплату єдиного податку в сумі 100 грн.
Згідно п. 4 Указу Президента України «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва» для переходу на спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єкт малого підприємництва подає письмову заяву до органу державної податкової служби за місцем державної реєстрації. Суб'єкт малого підприємництва - юридична особа обов'язково зазначає, яку ставку єдиного податку ним обрано.
Заява подається не пізніше ніж за 15 днів до початку наступного звітного (податкового) періоду (кварталу) за умови сплати всіх установлених податків та обов'язкових платежів за попередній звітний (податковий) період.
Орган державної податкової служби зобов'язаний протягом десяти робочих днів видати безоплатно свідоцтво про право сплати єдиного податку або надати письмову мотивовану відмову.
ДПІ в м. Чернігові не було надано позивачу у встановлений строку ані мотивованої відмови в наданні свідоцтва платника єдиного податку, ані саме свідоцтва платника єдиного податку.
17.12.2009 року позивач подав на ім'я начальника ДПІ в м. Чернігові ОСОБА_3 скаргу на незаконні дії посадових осіб ДПІ у м. Чернігові. В скарзі ОСОБА_1 повідомив начальника про ненадання ДПІ в м. Чернігові відповіді на заяву від 16.11.2009 року, просив видати свідоцтво про сплату єдиного податку відповідно до заяви та притягнути винних у порушенні законодавства посадових осіб до відповідальності.
22 грудня 2009 року на адресу позивача надійшло рішення вих. № 17202/к/17-106 від 23.11.2009 року за підписом заступника начальника ОСОБА_2, яким ОСОБА_1 відмовлено у видачі свідоцтва про сплату єдиного податку на 2010 р. з підстав існування у позивача заборгованості по сплаті єдиного податку в сумі 398,42 грн. та штрафної санкції за несвоєчасну сплату у сумі 14, 82 грн. станом на 16.11.2009 року.
04.01.2010 року позивач отримав лист без номера та дати за підписом начальника ДПІ у м. Чернігові Ф.М.ОСОБА_3, в якому повідомлялось про те, що станом на 16.11.2009 року позивач має заборгованість зі сплати єдиного податку в розмірі 398,42 грн. також йому нараховано штрафну санкцію за несвоєчасну сплату - 14, 82 грн. Також в листі відповідача зазначено, що 25.11.2009 року на адресу позивача було направлено мотивовану відмову у наданні свідоцтва платника єдиного податку згідно його звернення від 16.11.2009 року.
Згідно відповіді Поштамт-центру №1 від 17.12.2009 року на звернення ОСОБА_1 від 11.12.2009 року щодо надання інформації про надходження або не надходження поштової кореспонденції від відповідача на адресу ОСОБА_1 за період з 16.11.2009 року по 12.12.2009 року, рекомендованих письмових поштових повідомлень і відправлень в період з 16.11.2009 року по 12.12.2009 року адресату ОСОБА_1 не надходило.
Таким чином суд приходить до висновку, що також підтверджується матеріалами справи, що відповідачем порушено вимоги законодавства щодо надання відповіді на заяву про застосування спрощеної системи оподаткування в десятиденний термін.
Відповідно до п. 3 Порядку видачі Свідоцтва про сплату єдиного податку, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 29 жовтня 1999 р. N 599 підставою для видачі Свідоцтва є подання суб'єктом підприємницької діяльності - фізичною особою письмової заяви згідно з додатком 1 до цього Порядку та платіжного документа (квитанція, копія платіжного доручення з відміткою банківської установи) про сплату (перерахування) єдиного податку за період не менше ніж календарний місяць. Заява має бути подана не пізніше ніж за 15 днів до початку кварталу, з якого він обирає спосіб оподаткування доходів за єдиним податком за умови сплати всіх установлених податків та обов'язкових платежів, термін сплати яких настав на дату подання заяви.
Рішення про перехід на спрощену систему оподаткування, обліку та звітності може бути прийняте не більше одного разу за календарний рік.
Орган державної податкової служби за місцем державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи за наявності платіжного документа про сплату єдиного податку зобов'язаний протягом десяти робочих днів після отримання заяви безоплатно видати Свідоцтво або надати письмову мотивовану відмову.
Свідоцтво видається на зазначений в заяві термін, але в межах календарного року. У разі щомісячної сплати єдиного податку, його сплата здійснюється не пізніше 20-го числа місяця, наступного за тим, в якому здійснювалася попередня сплата єдиного податку.
Якщо протягом терміну дії отриманого Свідоцтва відповідною місцевою радою змінюються (збільшуються чи зменшуються) ставки єдиного податку, то перерахунок сум платежів за період, за який проведена оплата, не провадиться.
Протягом 2009 року позивач застосовував спрощену систему оподаткування та займався роздрібною торгівлею промисловими та непромисловими товарами на ринках міста. При подачі до ДПІ в м. Чернігові заяви від 20.11.2008 року про застосування спрощеної системи оподаткування на 2009 рік ОСОБА_1 було сплачено суму єдиного податку на підприємницьку діяльність фізичних осіб авансом за 12 місяців 2009 року в сумі 600 грн. за ставкою 50 грн. на місяць, що підтверджується квитанцією АБ «Синтез» від 20.11.2008 року.
Рішенням 12 сесії 5 скликання Чернігівської міської ради від 26.12.2006 року встановлено розмір сплати єдиного податку за зайняття роздрібною торгівлею промисловими та непромисловими товарами на ринках міста в сумі 50 грн. на місяць. Вказане рішення діяло протягом 2007 - 2008 років.
Рішенням Чернігівської міської ради 32 сесії 5 скликання від 14 листопада 2008р., яке набрало законної сили з 01.01.2009 року, встановлено нові розміри ставок єдиного податку для фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, залежно від виду діяльності. Даним рішенням розмір ставки єдиного податку на торгівлю промисловими та продовольчими товарами на ринках міста збільшено з 50 грн. до 100 грн. на місяць. Зазначене рішення було опубліковано в газеті „Чернігівські відомості" № 48-49 від 26.11.2008р та 03.12.2008р.
Таким чином позивач про внесені зміни до рішення Чернігівської міської ради від 26.12.2006 року міг дізнатися вже після подачі заяви про застосування спрощеної системи оподаткування на 2009 рік та сплати єдиного податку авансом в повному обсязі. Так як Рішення Чернігівської міської ради від 26.12.2006 року в редакції Рішенням Чернігівської міської ради від 14 листопада 2008р. почало діяти з 01.01.2009 року то суд вважає, що відповідно абз.5 п.3 Порядку видачі Свідоцтва про сплату єдиного податку, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 29 жовтня 1999 р. N 599 - перерахунок сум платежів зі сплату єдиного податку на 2009 р., сплачених ФОП ОСОБА_1 20.11.2008 року авансом за весь 2009 рік, не проводиться, оскільки міська рада змінила (збільшила) ставку єдиного податку протягом терміну дії отриманого ФОП ОСОБА_1 свідоцтва на 2009 р. Отже сплата єдиного податку за 2009 рік здійснена позивачем своєчасно і в повному обсязі.
Таким чином суд приходить до висновку, що у ДПІ в м. Чернігові відсутні підстави для відмови ОСОБА_1 у видачі свідоцтва платника єдиного податку на підприємницьку діяльність фізичних осіб.
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» посадові особи органів державної податкової служби зобов'язані дотримувати Конституції і законів України, інших нормативних актів, прав та охоронюваних законом інтересів громадян, підприємств, установ, організацій, забезпечувати виконання покладених на органи державної податкової служби функцій та повною мірою використовувати надані їм права.
Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи наведене, суд вважає, що відповідачем порушено вимоги чинного законодавства щодо терміну надання відповіді на заяву позивача про застосування спрощеної вимоги, також те, що у відповідача відсутні обставини для відмови в наданні ОСОБА_1 свідоцтва платника єдиного податку, тому відмова в наданні свідоцтва, викладена у листі № 17202/к/17-106 від 23.11.2009 року є неправомірною, та такою що порушує права позивача, а тому позовні вимоги про визнання бездіяльності ДПІ в м. Чернігові щодо не видачі Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 свідоцтва про сплату єдиного податку на 2010 рік у термін, визначений Указом Президента України № 727/98 від 03.07.1998 року та зобов'язання видати свідоцтво про сплату єдиного податку на 2010 рік, відповідно поданої заяви від 16.11.2009 року підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст.160-163 КАС України, суд,-
Позов задовольнити в повному обсязі.
Визнати незаконною бездіяльність Державної податкової інспекції в м. Чернігові щодо не видачі Фізичній особі підприємцю ОСОБА_1 свідоцтва про сплату єдиного податку на 2010 рік у термін, визначений Указом Президента України № 727/98 від 03.07.1998 року.
Зобов'язати Державну податкову інспекцію в м. Чернігові видати Фізичній особі підприємцю ОСОБА_1 свідоцтво про сплату єдиного податку на 2010 рік, відповідно поданої ним заяви від 16.11.2009 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строку подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанову виготовлено в повному обсязі 02 квітня 2010 р.
Суддя О.В. Кашпур