Справа № 539/54/17
20 січня 2017 року м.Лубни
Суддя Лубенського міськрайонного суду Полтавської області Жага Е. Г. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лубенського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Лубенського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги тим, що рішенням Лубенського міськрайонного суду Полтавської області № 1618/2789/2012 рік від 29.10.2012 року її чоловікові ОСОБА_2 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду першої групи було перераховано пенсію відповідно заробітної плати за період виконання робіт в зоні відчуження на підставі довідки про заробітну плату виданої 10.07.2006 року № 542 Лубенсько-Оржпцьким військовим комісаріатом з урахуванням доплати за понаднормовий час роботи відповідно табелів облікового робочого часу за червень-серпень місяці 1986 року. Вказане рішення першої інстанції залишено без змін Харківським апеляційним адміністративним судом.
ІНФОРМАЦІЯ_1 її чоловік ОСОБА_2 помер.
Після його смерті позивачці ОСОБА_1 13.12.16 року було видано Полтавською облдержадміністрацією посвідчення № НОМЕР_1 , як дружині померлого громадянина із числа ліквідатора категорії 1, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою.
Таким чином, згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вона має право на пільги.
21.12.2016 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з втратою годувальника, з врахуванням довідки про заробітну плату, виданої 10.07.2006 року № 542 Лубенсько-Оржицьким об'єднаним військовим комісаріатом.
Однак, рішенням Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду від 30.12.16 № 507 їй було відмовлено в переведені з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника з врахуванням довідки про заробітну плату, виданої 10.07.2006 року №542 виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 у зв'язку з тим, що постанова Лубенського міськрайонного суду від 29.10.12 рік зобов'язувала управління провести перерахунок пенсії на підставі вищезгаданої довідки ОСОБА_2 , а розрахунок заробітної плати за період виконання обов'язків військової служби по ліквідації наслідків на ЧАЕС за червень-серпень місяць 1986 року Лубенсько-Оржицьким об'єднаним військовим комісаріатом проведено з порушенням норм чинного законодавства.
Позивач вважає дії відповідача протиправними і прохає:
Визнати неправомірними дії Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, якими їй відмовлено в переведені з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника з врахуванням довідки про заробітну плату виданої 10.07.2006 року №542 Лубенсько-Оржицьким об'єднаним військовим комісаріатом.
Скасувати рішення Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 507 від 30.12.2016 року.
Зобов'язати Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 нарахування пенсії по втраті годувальника відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із довідки про заробітну плату № 542 від 10.07.2006 року, виданою Лубенсько-Оржицьким об'єднаним військовим комісаріатом з врахуванням доплати за понаднормативний час роботи відповідно табелів обліку робочого часу за червень, липень, серпень місяць 1986 року, починаючи від 04 листопада 2016 року, з урахуванням виплаченого.
Відповідно до правил ст. 183-2 КАС України, справи категорії про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг розглядаються в порядку скороченого провадження.
Дослідивши матеріали справи, надані письмові докази суд приходить до висновку, що заявлені позивачем вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно частини третьої ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3)пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Згідно ч. 1 ст. 10 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Згідно положень статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.
Непрацездатними членами сім'ї також вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону;
До членів сім'ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.
Члени сім'ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є особою пенсійного віку та з 2004 року перебуває на обліку в Лубенському ОУ ПФУ, являючись інвалідом другої групи безстроково і є дитиною війни, що підтверджується копією посвідчення № НОМЕР_2 від 13.10.2004 року (а.с.6).
ІНФОРМАЦІЯ_3 помер її чоловік ОСОБА_2 , що підтверджується копіями свідоцтв про одруження та про смерть (а.с.9,10).
Виплата пенсії по інвалідності ОСОБА_2 проводилась на виконання постанови Лубенського міськрайонного суду від 29 жовтня 2012 року, з врахуванням довідки про заробітну плату, виданої 10.07.2006 року за №542 Лубенсько-Оржицьким об'єднаним військовим комісаріатом, з урахуванням доплати за понаднормовий час роботи відповідно табелів обліку робочого часу за червень - серпень місяці 1986 року (а.с.11).
Після смерті ОСОБА_2 позивачу по справі ОСОБА_1 13.12.16 року було видано Полтавською облдержадміністрацією посвідчення № НОМЕР_1 , як дружині померлого громадянина із числа ліквідатора категорії 1, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою.
Згідно витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань (протокол №4998 від 07.12.2016 року) встановлено, що захворювання і причина смерті пов'язані з виконанням обов'язків військової служби з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.15).
21.12.2016 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з втратою годувальника, з врахуванням довідки про заробітну плату, виданої 10.07.2006 року № 542 Лубенсько-Оржицьким об'єднаним військовим комісаріатом.
Однак, рішенням Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду від 30.12.16 року № 507 їй було відмовлено в переведені з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника з врахуванням довідки про заробітну плату виданої 10.07.2006 року №542, виданої Лубенсько-Оржицьким військовим комісаріатом у зв'язку з тим, що постанова Лубенського міськрайонного суду від 29.10.12 року зобов'язувала управління провести перерахунок пенсії на підставі вищезгаданої довідки ОСОБА_2 , а розрахунок заробітної плати за період виконання обов'язків військової служби по ліквідації наслідків на ЧАЕС за червень-серпень місяць 1986 року Лубенсько-Оржицьким об'єднаним військовим комісаріатом проведено з порушенням норм чинного законодавства.
Згідно з положенням ч.1 та ч.3 ст.54 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.
Як роз'яснив Пленум Вищого Адміністративного Суду України в п.7 постанови №4 від 16 березня 2012 року «Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у зв'язку із застосуванням статей 39, 49, 50, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»» особам, віднесеним до категорії 1, державні пенсії призначаються відповідно до статті 54 Закону про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Це пенсія по інвалідності та пенсія у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до положення ч.1 ст.37 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника.
Судом встановлено, що пенсія ОСОБА_2 нараховувалась та виплачувалась до дня його смерті на підставі рішення Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 29.10.2012 року, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС інваліду першої групи, відповідно заробітної плати за період виконання робіт в зоні відчуження на підставі довідки про заробітну плату виданої 10.07.2006 року № 542 Лубенсько-Оржпцьким військовим комісаріатом з урахуванням доплати за понаднормовий час роботи відповідно табелів облікового робочого часу за червень-серпень місяць 1986 року та на підставі діючого з 01.01.2012 року п.5 Порядку обчислення пенсії особам які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджено Постановою КМУ від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Згідно ч.ч. 2, 3 ст. 14 КАС України, постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обовязковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Статтею 13 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що Держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язується відшкодувати її за втрату годувальника, якщо його смерть пов'язана з Чорнобильською катастрофою.
Отже, оскільки ОСОБА_2 отримував пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», помер внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, позивач, яка відповідно до положень ст. 36, 37 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є непрацездатним членом сім'ї померлого годувальника, має право на отримання пенсії у зв'язку з втратою годувальника відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
За правилами ч.1 та ч.2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Всупереч цьому, відповідач не надав суду доказів в обґрунтування правомірності своєї відмови у задоволенні заяви позивача, у зв'язку з цим суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.
За правилами п.3 ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.
З огляду на викладене, задля відновлення порушеного права позивача в сфері пенсійного забезпечення, суд вважає правомірними вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача Лубенського ОУПФУ в Полтавській області провести перерахунок пенсії позивача по втраті годувальника, що є основним джерелом існування позивача, відповідно до довідки про заробітну плату №542 від 10.07.2006 року виданоїЛубенсько-Оржицьким об'єднаним військовим комісаріатом з врахуванням доплати за понаднормовий час роботи відповідно табелів обліку робочого часу за червень, липень, серпень місяці 1986 року, але починаючи з 05 листопада 2016 року а не з 04 листопада 2016 року, як прохає позивач.
Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України, завданнями адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання дeлегованих повноважень.
Враховуючи вищенаведене, суд визнає вимоги позивача правомірними, які підлягають частковому задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 15, 54, 57 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджений постановою Кабінету міністрів України від 23 листопада 2011 р. №1210, ст.2, 6, 17, 94, 183-2 КАС України,-
Позов Іващенко Рути Володимирівнидо Лубенського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, якими ОСОБА_1 відмовлено в переведені з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника з врахуванням довідки про заробітну плату, виданої 10.07.2006 року № 542 Лубенсько-Оржицьким об'єднаним військовим комісаріатом.
Скасувати рішення Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 507 від 30.12.2016 року.
Зобов'язати Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 нарахування пенсії по втраті годувальника відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із довідки про заробітну плату № 542 від 10.07.2006 року, виданої Лубенсько-Оржицьким об'єднаним військовим комісаріатом з урахуванням доплати за понаднормативний час роботи відповідно табелів обліку робочого часу за червень, липень, серпень місяці 1986 року, починаючи з 05 листопада 2016 року, з урахуванням виплаченого.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до суду першої інстанції протягом 10 днів із дня отримання копії постанови.
Суддя Лубенського
міськрайонного суду Жага Е. Г.