Справа № 2-а-46/11
Категорія 85
07.02.2011 Болградський районний суд Одеської області в складі:
головуючяого - суддя ТИМОШЕНКО І.В.
при секретарі ВАЧЕВІЙ Т.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Болград справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ,
Позивач звернувся до суду з цим позовом та просить ухвалити судове рішення, яким визнати протиправними дії відповідача щодо не нарахування та не виплати йому пенсії , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС -інваліду 3 групи внаслідок захворювання пов'язаного з ліквідацією названої аварії, відповідно до вимог ст. 54 ч.4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»і п.1 постанови Кабінету Міністрів України № 1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; стягнути з відповідача на його користь не нараховану та не виплачену пенсію за період з 1 січня 2006 року по 31 грудня 2010 року в сумі 443839 грн. 35 коп.; а також зобов'язати відповідача проводити перерахунок та виплату пенсії йому , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС , в розмірі не меньш 6 мінімальних пенсій за віком, збільшеної в 3,5 раза за період з 1 січня 2006 року безстроково. Позивач посилається на те, що відповідач в добровільному порядку нарахування та виплату йому пенсії в розмірах , визначених ст.. 54 ч.4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та п.1 постанови Кабінету Міністрів України № 1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»не проводить .
Відповідач позов не визнав, посилаючись на те, що позивачу поетапно було проведено перерахунок його пенсії відповідно до вимог діючого законодавства , а також відповідно до судових рішень, в зв'язку з чим підстави для проведення перерахунку пенсії із заявлених позивачем вимог відсутні.
Суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.
Позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи ( категорія 1 ), визнаний інвалідом 3 групи безстроково, його захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, він знаходиться на обліку в Болградському управлінні Пенсійного фонду України Одеської області і отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи, як інвалід 3 групи. Наведене підтверджується копією посвідчення серія А № 114365 від 27.01.2009 року, виданого Одеською облдержадміністрацією.Страховий стаж позивача складає 11 років 3 місяці 8 днів, із них період роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС з 9 по 16 травня 1986 року в м.Припять , блок № 3.
Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 року № 796-Х11 ( далі -Закон № 796-Х11) передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Частиною 4 ст. 54 Закону № 796-Х11 ( у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, оскільки рішенням Конституційного Суду України № 10 -рп/2008 від 22.05.2008 року, зміни, що вносилися до цієї статті, визнані неконституційними) визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 - в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, відносно яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: … по 3 групі інвалідності -6 мінімальних пенсій за віком.
Судом встановлено, що позивач на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Болградському районі перебуває з 1 січня 2005 року , йому відповідачем з часу прийняття на облік проводились нарахування та виплата державної пенсії , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 3.01.2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категорім пенсионерів , фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» із зароботку одержавного за роботу в зоні відчуження у розмірі фактичної втрати працездатності та із розміру мінімальної пенсії за віком 19 грн. 91 коп.
Постановою Кабінету Міністрів України № 1293 від 27 грудня 2005 року « Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»п.1 передбачене збільшення в 3,5 раза розміру пенсії по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, призначеного відповідно до ст. 54 Закону України «Про сатус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пунктом 2 цієї постанови передбачено , що мінімальний розмір пенсії , передбачений частиною 4 статті 54 Закону № 796-Х11 не може бути нижчим для інвалидів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою по 3 групі інвалідності -476 грн
Розмір державної пенсії позивача, визначений згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 3.01.2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категорім пенсионерів , фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету»станом на 1 січня 2006 року складав 228 грн. і був збільшений відповідачем в 3,5 рази відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 1293 від 27 грудня 2005 року. Цей факт не заперечується сторонами.
На підставі постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2009 року та постанов Болградського районного суду Одеської області від 16 листопада 2009 року та 2 березня 2010 року позивачу проведено перерахунок та виплачена державна пенсія, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи, за період з 1 січня 2005 року в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком ( з мінімальної песії за віком відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність).
Статтею 8 Конституції України встановлено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності , відповідно до якого , суд вирішує справи у відповідності з Конституцією і законами України , а також міжнародними договорами , згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України; суд також применяє інші нормативно -правові акти , прийняті відповідним органом на підставі , в рамках повноважень і способу, передбаченого Конституцією і законами України. В разі невідповідності нормативно -правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору або іншому правовому акту , суд применяє правовий акт, якій має вищу юридичну силу.
Виходячі з принципу приоритетності законів над підзаконними актами суд вважає, що нарахування та виплата позивачу державної пенсії повинна проводитись в розмірі встановленому ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто в розмірі не меньш 6 мінімальних пенсій за віком. Цей розмір пенсії не підлягає збільшенню в 3,5 рази на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою предбачалось підвищення пенсії , виходячі з розміру державної пенсії , визначеного на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 3.01.2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категорім пенсионерів , фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету». Оскільки постанова Кабінету Міністрів України № 1293 від 27 грудня 2005 року не відповідає нормам Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд вважає що застосуванню до спірних правовідносин підлягають норми Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який має вищу юридичну силу. В зв'язку з чим суд підстав для задоволення позову не знаходить.
Керуючись п. 10 ст. 3, ст. 11, 69-71, 105, ч. 3 ст. 122, ст.ст. 160-162, 185, 186 КАС України, суд
В задовленнні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чернобильській АЕС відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Болградський районний суд протягом 10 днів з дня її проголошення.
Суддя І.В.Тимошенко