Справа № 2а-170/10/2570
15 березня 2010 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючої судді - Бородавкіної С.В.
при секретарі - Андрушко І.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до управління Держкомзему в Козелецькому районі Чернігівської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач 25.01.2010 року звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Держкомзему в Козелецькому районі Чернігівської області і просить суд визнати незаконними дії управління Держкомзему в Козелецькому районі Чернігівської області щодо відмови в погодженні матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки орієнтованою площею 0,0238 га, що розташована на території Деснянської селищної ради, в селищі Десна по вул. Довженка, 44а/3, зобов'язати відповідача погодити матеріали вибору місця розташування земельної ділянки орієнтованою площею 0,0238 га, що розташована на території Деснянської селищної ради, в селищі Десна по вул. Довженка, 44а/3.
Свої позовні вимоги, мотивує тим, що спірна земельна ділянка є забудованою, а тому посилання відповідача на норми ч.1 ст.134 Земельного кодексу України є помилковим.
15.03.2010 року представник позивача надав до суду заяву про уточнення позовних вимог відповідно до якої позивач просить суд: визнати причину пропуску строку для оформлення документів на право користування земельною ділянкою орієнтованою площею 0,0238 га, що розташована на території Деснянської селищної ради, в селищі Десна по вул.. Довженка, 44а/3 поважною та поновити строк для оформлення документів на землю; визнати незаконними дії управління Держкомзему в Козелецькому районі Чернігівської області щодо відмови в погодженні матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки орієнтованою площею 0,0238 га, що розташована на території Деснянської селищної ради, в селищі Десна по вул. Довженка, 44а/3, зобов'язати відповідача погодити матеріали вибору місця розташування земельної ділянки орієнтованою площею 0,0238 га, що розташована на території Деснянської селищної ради, в селищі Десна по вул. Довженка, 44а/3, оскільки згідно з вимогами абзацу 3 розділу 10 Перехідних положень Земельного кодексу України у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів). Згідно п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим законом, тобто до 16 вересня 2009 року. Отже висновок управління Держкомзему у Козелецькому районі Чернігівської області від 09.11.2009 року протирічить вимогам п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» та абзацу 3 розділу 10 Перехідних положень Земельного кодексу України.
В судовому засіданні представник позивача вимоги підтримала.
Представник відповідача позовні вимоги не визнав та пояснив, що позивач розпочав самовільне будівництво магазину не на оформленій в установленому порядку у власність чи користування земельній ділянці, без дозволу на виконання будівельних робіт. Рішення 16 сесії 4 скликання Деснянської селищної ради про надання дозволу на вибір земельної ділянки від 12.08.2005 року, на яке посилається позивач, не надавало право ФОП ОСОБА_1 приступати до користування цією земельною ділянкою, а тим більше розпочинати роботи, пов'язані із будівництвом магазину, що є прямим порушенням ст. 125 ЗК України. Відмова ФОП ОСОБА_1 узгодити висновок на погодження матеріалів вибору та обстеження місця розташування земельної ділянки для розміщення кафетерію «Валентина» від 05.03.2008 року є правомірною, оскільки відповідно до ст. 123, 124. 134, п. 1 абз. 3 Перехідних положень Земельного кодексу України, а також законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» № 509-VI від 16.09.2008 р., передача земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюються за результатами проведення земельних торгів, крім випадків встановлених ч. 2, 3 ст. 134 Земельного кодексу України.
Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає наступне.
Встановлено, що 12 серпня 2005 року рішенням Деснянської селищної ради Козелецького району Чернігівської області ФОП ОСОБА_1 було надано дозвіл на погодження місця розташування та вибір земельної ділянки площею 0,0238 га для розміщення магазину змішаної групи та розміщення кафетерію «Валентина» на першому поверсі та офісних приміщень на другому в с.Десна по вул. Довженка, 44а/3.
23 травня 2007 року Виконавчий комітет Деснянської селищної ради Козелецького району Чернігівської області рішенням № 66 надав дозвіл ФОП ОСОБА_1 на збір матеріалів попереднього погодження місця розміщення та вибір земельної ділянки на проектно-пошукові роботи для розташування магазину змішаної групи товарів та кафетерію «Валентина» на першому поверсі та офісних приміщень на другому площею 0,0238 га в с.Десна по вул. Довженка, 44а/3.
Не оформивши землевпорядні документи у встановленому законодавством України порядку, позивач розпочала будівництво.
09.11.2009 року управлінням Держкомзему у Козелецькому районі Чернігівської області було ФОП ОСОБА_1 надано висновок, відповідно до якого управління керуючись до ст. 123, 124. 134, п. 1 абз. 3 Перехідних положень Земельного кодексу України, а також законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» № 509-VI від 16.09.2008 р., передача земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюються за результатами проведення земельних торгів, крім випадків встановлених ч. 2, 3 ст. 134 Земельного кодексу України не погоджує матеріали вибору місця розташування земельної ділянки, у зв'язку з тим, що передача земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів.
Відповідно до ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.
Згідно ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України передбачає передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 1 ст. 134 Земельного кодексу України, земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.
Відповідно до п.1 абз.3 Перехідних положень Земельного кодексу України у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідач при прийнятті рішення про неможливість погодження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Враховуючи наведене, керуючись ст.160-163 КАС України, суд,-
В задоволенні позовних вимог фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанову виготовлено в повному обсязі 22.03.2010 року.
Суддя Бородавкіна С.В.