10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua
Головуючий у 1-й інстанції: Ольшевська Н.В.
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
іменем України
"11" січня 2017 р. Справа № 2а-7240/2010
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Жизневської А.В.
суддів: Котік Т.С.
Охрімчук І.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної в місті Києві державної адміністрації на постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від "07" липня 2010 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області, Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення невиплачених коштів ,
У лютому 2010 року ОСОБА_4 звернулася до Коростенського міськрайонного суду Житомирської області з позовом, в якому просила визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області, управління праці та соціального захисту населення Печерської районної у місті Києві державної адміністрації; стягнути з управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області на її користь недоплачені кошти щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбачені статтею 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ), в розмірі 3041,60 грн. за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року; стягнути з управління праці та соціального захисту населення Печерської районної у місті Києві державної адміністрації на її користь недоплачені кошти доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, передбачені статтею 39 Закону № 796-ХІІ, в розмірі 15208 грн. за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року.
Постановою Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 7 липня 2010 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області щодо невиплати в повному обсязі ОСОБА_4 коштів, передбачених статтею 37 Закону № 796-ХІІ. Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області на користь позивача кошти, передбачені статтею 37 Закону № 796-ХІІ, в розмірі 3016,40 грн. за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року. Визнано неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Печерської районної у місті Києві державної адміністрації щодо невиплати в повному обсязі ОСОБА_4 коштів, передбачених статтею 39 Закону № 796-ХІІ. Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Печерської районної у місті Києві державної адміністрації на користь позивача кошти, передбачені статтею 39 Закону № 796-ХІІ, в розмірі 13209,16 грн. за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року. Сума визначена без урахування обов'язкових платежів і податків.
Постановою Апеляційного суду Житомирської області від 27 січня 2012 року постанову суду першої інстанції в частині стягнення з відповідачів скасовано та ухвалено в цій частині нове рішення. Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області здійснити нарахування та виплату позивачеві допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва відповідно до статті 37 Закону № 796-ХІІ за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року з урахуванням виплачених коштів за вказаний період. Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Печерської районної у місті Києві державної адміністрації здійснити нарахування та виплату позивачеві доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, відповідно до статті 39 Закону № 796-ХІІ за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року. В решті постанову суду першої інстанції залишено без змін.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06 грудня 2016 року касаційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Печерської районної у місті Києві державної адміністрації задоволено частково. Постанову Апеляційного суду Житомирської області від 27 січня 2012 року скасовано в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_4 про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Печерської районної у місті Києві державної адміністрації здійснити нарахування та виплату доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, відповідно до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ за період з 1 січня 2009 року по 31 березня 2009 року, а справу у цій частині направлено на новий судовий розгляд до суду апеляційної інстанції.
В решті постанову Апеляційного суду Житомирської області від 27 січня 2012 року та змінену постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 7 липня 2010 року залишено без змін.
Апелянт в апеляційній скарзі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову про відмову в задоволенні позову.
Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає до часткового задоволення.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачі виплатили не в повному обсязі ОСОБА_4 кошти, передбачені статтями 37, 39 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, а тому позивач має право на виплату вказаних коштів.
Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_4 є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, проживає та працює в м. Коростені Житомирської області, яке відповідно до Переліку населених пунктів віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 року № 106, відноситься до зони гарантованого добровільного відселення. Компенсаційні виплати виплачувалися позивачеві відповідно до постанови № 836.
Так, абзацом третім частини першої статті 39 Закону № 796-XII (у редакції, чинній з 9 липня 2007 року) визначено, що громадянам, які працюють у зоні гарантованого добровільного відселення, провадиться доплата в розмірі двох мінімальних заробітних плат.
Підпунктом 9 пункту 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI (далі - Закон № 107-VI) частини першу та другу статті 39 Закону № 796-ХІІ замінено однією частиною такого змісту: «Громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України».
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 положення пункту 28 розділу ІІ Закону № 107-VI визнані неконституційними.
Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Вихідним критерієм обрахунку спірних сум виплат є мінімальна заробітна плата, розмір якої визначається законом України про державний бюджет на відповідний рік.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме стаття 39 Закону № 796-ХІІ (у редакції, чинній з 9 липня 2007 року) та закон України про державний бюджет на відповідний рік, а не постанова № 836, положення якої істотно звужують обсяг встановлених законом прав громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до ч. 1 ст. 157 КАС України, суд закриває провадження у справі:
1) якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства;
2) якщо позивач відмовився від адміністративного позову і відмову прийнято судом;
3) якщо сторони досягли примирення;
4) якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами;
5) у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою особи, яка була стороною у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва, або ліквідації підприємства, установи, організації, які були стороною у справі.
Судом встановлено, що постановою Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 25 червня 2009 року по справі № 2а-4568/09, змінено постановою Апеляційного суду Житомирської області від 29 березня 2011 року, якою зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Печерської районної у місті Києві державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_4 доплату до заробітної плати за роботу в зоні гарантованого добровільного відселення за період з 22 травня 2008 року по 31 березня 2009 року у розмірі двох мінімальних заробітних плат, передбачених законами України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», «Про державний бюджет України на 2009 рік» за кожен місяць пропорційно відпрацьованому часу, з урахуванням проведених виплат. Постанова Апеляційного суду Житомирської області від 29 березня 2011 року залишена без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 3 жовтня 2013 року (а.сп. 67-69).
Відтак, є така, що набрала законної сили, постанова суду з того самого спору і між тими самими сторонами, відносно зобов'язань здійснити нарахування та виплату позивачеві доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, відповідно до статті 39 Закону № 796-ХІІ за період з 01 січня 2009 року по 31 березня 2009 року.
Вказане суд першої інстанції залишив поза увагою, а тому постанова, у відповідності до п.4 ч.1 статті 157 КАС України, у частині задоволення позовних вимог ОСОБА_4 про стягнення з управління праці та соціального захисту населення Печерської районної у місті Києві державної адміністрації недоплачених коштів громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, передбачені статтею 39 Закону № 796-ХІІ за період з 1 січня 2009 року по 31 березня 2009 року підлягає скасуванню, а провадження у справі №2а-7240/2010 в цій частині - закриттю.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 203, 205, 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної в місті Києві державної адміністрації задовольнити частково.
Постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від "07" липня 2010 р. в частині задоволення позовних вимог про стягнення з управління праці та соціального захисту населення Печерської районної у місті Києві державної адміністрації на користь ОСОБА_4 коштів передбачених ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 1 січня 2009 року по 31 березня 2009 року скасувати, провадження у вказаній частині закрити.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя А.В. Жизневська
судді: Т.С. Котік
І.Г. Охрімчук
Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1
3- відповідачу Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області вул.Кірова, 8,м.Коростень,Житомирська область,11500
Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної в місті Києві державної адміністрації вул.Цитадельна, 4/7,м.Київ,01015
- ,