Справа №: 671/855/16-а
03 січня 2017 року Волочиський районний суд Хмельницької області
в складі: головуючого судді Чорного С.Б.,
при секретарі Кошонько Н.С.,
з участю позивача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Волочиську справу за позовом ОСОБА_1 до Волочиської міської територіальної громади, голови Волочиської об'єднаної територіальної громади Черниченка Костянтина Володимировича про визнання дій щодо неподання її клопотання та клопотання інших осіб на розгляд сесії або іншого уповноваженого органу Волочиської міської ОТГ протиправними та зобов'язання міського голову передати її клопотання та клопотання інших осіб про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою, щодо відведення земельних ділянок кожному, орієнтовно площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства в межах Клининської сільської ради Волочиського району на розгляд до уповноваженого органу Волочиської міської Ради ОТГ,
ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом, в якому просить визнати неправомірними дії голови Волочиської об'єднаної територіальної громади Черниченка К.В., які проявились у неподанні ним клопотань позивача та осіб, інтереси яких вона представляє на розгляд Волочиської міської ради та зобов'язати відповідача передати клопотання про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою, щодо відведення земельних ділянок кожному, орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства в межах Клининської сільської ради Волочиського району на розгляд до уповноваженого органу Волочиської міської ради ОТГ.
В обгрунтування своїх позовних вимог позивач вказує, що діючи від свого імені та в інтересах ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_1 та ОСОБА_1, вона 02.06.2016 відповідно до ст.ст. 12, 122 ЗК України звернулась до відповідача із заявами про надання дозволів на виготовлення проекту із землеустрою, щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею по 2,0 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту Клининської сільської ради Волочиського району.
Міським головою було надано відповіді, якими у задоволенні вимог заявників відмовлено з тих підстав, що земельні ділянки на яких подано графічні матеріали бажаного місця розташування, згідно рішення сесії від 21.03.1997 року № 11 «Про додаткове виділення землі Клининській ЗОШ» виділено Клининській ЗОШ.
ОСОБА_1 також зазначає, що вказані дії відповідача є неправомірними, оскільки клопотання були розглянуті Черниченком К.В. одноосібно, а не передані на розгляд органу місцевого самоврядування, що в свою чергу є перевищенням його повноважень, передбачених ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала та просить їх задоволити.
Відповідач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, 19.07.2016 року подавши заперечення проти позову, де вказується, що відповіді від 16.06.2016 є проміжними у зв'язку зі складністю підготовки матеріалів на розгляд сесії, а по суті заяви будуть розглянуті на наступній сесії міської ради в серпні-вересні 2016 року. Крім того, 30.12.2016 року подано додатково заперечення, в яких зазначається, що заяви позивача та інших осіб були розглянуті 15.09.2016 року на ХІІ сесії Волочиської міської ради, а з врахуванням рішення сесії від 21.03.1997 року № 11 «Про додаткове виділення землі Клининській ЗОШ», спірна земельна ділянка була зарезервована за Клининською ЗОШ для навчальних цілей та з врахуванням клопотання директора Клининської ЗОШ від 21.07.2016 року щодо надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земльної ділянки площею 10,0 га для дослідницьких та навчальних цілей в межах с.Клинини, рішенням від 15.09.2016 року було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою Клининській ЗОШ, а питання позивача та інших осіб було винесено на розгляд уповноваженого органу Волочиської міської ОТГ, було включено в питання порядку денного "Різне", однак згідно ч.5 ст.34 Регламенту Волочиської міської ради Волочиської міської об'днаної територіальної громади VII скликання, рішення з питань, обговорюваних у "Різному", не приймаються, тому просять відмовити у задоволенні позову, слухати справу у відсутності відповідача та представника відповідача.
Заслухавши думку позивача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до наступного висновку.
Встановлено, що на підставі Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» та згідно з рішенням Хмельницької обласної ради від 13.08.2015 року № 5-33/2015 утворено Волочиську міську об'єднану територіальну громаду у складі суміжних територіальних громад м. Волочиськ та сіл з адміністративним центром у м. Волочиськ, в тому числі с.Клинини, у зв'язку з чим ліквідовано Клининську сільську раду.
02.06.2016 до виконкому Волочиської міської ради на ім'я голови Волочиської міської об'єднаної територіальної громади Черниченка К.В. було подано заяви від: ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_4, відповідно до вимог ст. ст. 118, 121 ЗК України про надання дозволів на виготовлення проекту із землеустрою, щодо відведення кожному земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,0 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту Клининської сільської ради Волочиського району (а.с.11-15).
Голова Волочиської міської об'єднаної територіальної громади Черниченко К.В. на дані заяви надав відповіді, оформлені листами від 16.06.2016 №№ 199-203, де відмовив у їх задоволенні, з тих підстав, що земельні ділянки на яких подано графічні матеріали бажаного місця розташування, згідно рішенням сесії від 21.03.1997 року № 11 «Про додаткове виділення землі Клининській ЗОШ» виділено Клининській ЗОШ (а.с. 6-10).
Відповідно до ст. 19 Конституції УкраїниКонституцією України та законами України.
Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі -Закон) від 21.05.1997 року, питання, щодо регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідач, самостійно вирішивши питання про відмову надання дозволів на виготовлення проекту із землеустрою порушив вимоги Закону, перебравши на себе повноваження міської ради.
Наведені в запереченнях відповідача твердження, що відповіді міського голови є проміжними, судом не підтримуються з тих підстав, що серед повноважень міського голови, згідно з ст. 42 Закону такі не передбачені, а належать виключно міській раді, як вже зазначалось.
Також судом встановлено, що рішенням ХІІ сесії Волочиської міської об'єднаної територіальної громади від 15.09.2016 № 74-12/2016 надано дозвіл на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовно площею 10,0000 га із земель сільськогосподарського призначення для дослідницьких та навчальних цілей в межах населеного пункту с. Клинини Волочиського району Клининській ЗОШ І-ІІІ ступенів для надання у постійне користування.
Вирішуючи питання про законність відмов від 16.06.2016 року по суті суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно- правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше їм надані у користування; г) прийняття спадщини; д) виділення в натурі ( на місцевості) належної їм земельної частки ( паю).
Відповідно до ч. 3 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян, одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності, що є вільними від користування.
Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами встановлено ст.118 ЗК України , згідно з якою, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходження земельної ділянки.
Згідно з ч. 5 ст. 116 ЗК України надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому законом.
Відповідно до ч.ч. 7, 8 ст. 118 ЗК України районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. П ідставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування бажаного об'єкта приватизації вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обгрунтувань використання та охорони земель адімінстративно-територіальних утворень, проектів землеустрою, щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому закононом порядку.
Отже, громадяни можуть порушувати питання про приватизацію земельних ділянок, котрі перебувають у їх користуванні або є вільними та не перебувають у користуванні іншої особи.
Оскільки встановлено, що земельні ділянки, на які претендує позивач та інші особи перебувають в користуванні Клиниської ЗОШ І-ІІІ ступенів, а відтак відмова у задоволенні заяв від 02.06.2016 по своїй суті є правомірною, проте на той час прийнятою не у встановлені строки та неуповноваженим на те органом, однак також враховуючи, що заяви вказаних громадян були предметом розгляду на сесії Волочиської міської ради 15.09.2016 року (а.с.50,66) і по суті відмовлено у їх задоволенні з врахуванням надання земельної ділянки Клининській ЗОШ, тому у задоволенні позову слід відмовити.
Враховуючи викладене, керуючись п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.81. 116, 118 ЗК України, ст.ст. 11, 99, 100, 158 - 163, 186, 254 КАС України, суд, -
Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні її позову до Волочиської міської територіальної громади, голови Волочиської об'єднаної територіальної громади Черниченка Костянтина Володимировича про визнання дій щодо неподання її клопотання та клопотання інших осіб на розгляд сесії або іншого уповноваженого органу Волочиської міської ОТГ протиправними та зобов'язання міського голову передати її клопотання та клопотання інших осіб про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою, щодо відведення земельних ділянок кожному, орієнтовно площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства в межах Клининської сільської ради Волочиського району на розгляд до уповноваженого органу Волочиської міської Ради ОТГ.
На постанову може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Волочиський районний суд, з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції, протягом 10 днів з дня її проголошення.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційних скарг, якщо їх не було подано.
Суддя