Справа № 606/1817/16-а
13 грудня 2016 року м. Теребовля
Теребовлянський районний суд Тернопільської області в складі:
головуючого судді - Марціцкої І.Б.
з участю секретаря судового засідання - Пасько І.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Теребовлі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 селищної ради Теребовлянського району Тернопільської області про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Теребовлянського районного суду Тернопільської області з адміністративним позовом до ОСОБА_2 селищної ради Теребовлянського району Тернопільської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що 12.08.2016 року звернулася до голови ОСОБА_2 селищної ради Теребовлянського району Тернопільської області із зверненням про надання їй у власність земельної ділянки для обслуговування житлового будинку по вул. Галана, 44, в с. Воля Теребовлянського району та земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. У відповідь отримала лист-роз'яснення №571 від 25.08.2016 року, з якого вбачається, що їй відмовлено в розгляді звернення, щодо передачі земельної ділянки з посиланням на рішення ОСОБА_2 селищної ради №260 від 30.05.2016 року. У вказаному листі позивача повідомлено, що їй слід замовити в ліцензованій землевпорядній організації розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, замовити технічні матеріали та документи, що підтверджують розміри земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства. Позивач вважає, що відповідно до вимог п.34 ч.1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішенння питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад, відтак одноособова відмова селищного голови ОСОБА_2 селищної ради є незаконною та такою, що суперечить чинному законодавсту. Позивач вважає, що селищний голова та землевпорядник ОСОБА_2 селищної ради всупереч вимогам чинного законодавства не передають на розгялд сесії органу місцевого самоврядування заяву щодо передачі земельної ділянки. Враховуючи викладене, ОСОБА_1просять суд визнати протиправною бездіяльність посадових осіб ОСОБА_2 селищної ради щодо вирішення заяви ОСОБА_1 про передачу їй замельної ділянки для обслуговування житлового будинку та зобов'язати відповідача розгляднути питання щодо передачі земельної ділянки позивачу на черговій сесії ОСОБА_2 селищної ради Теребовлянського району Тернопільської області.
В судове засідання позивач не з'явилася, однак подала суду заяву з проханням справу розглядати у її відсутності, позовні вимоги підтримує та просить задовольнити.
Представник відповідача ОСОБА_2 селищної ради Теребовлянського району Тернопільської області в засідання не зявилася, однак через канцелярію суду подав заяву про розгляд справи за його відсутності.
Суд, розглянувши матеріали справи, дослідивши наявні у справі докази та враховуючи норми чинного законодавства, прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають до задоволення, виходячи з наступних підстав.
Відповідно до рішення Теребовлянського районного суду Тернопільської області від 28.09.2015 року, яке набрало законної сили 09.10.2015 року, позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3, ОСОБА_2 селищної ради Теребовлянського району задоволено частково та скасовано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 542553 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0,25 га розташованої по вул. Галана, 44, в с. Воля, Теребовлянського району Тернопільської області кадастровий номер 612505540006001027, скасовано рішення ОСОБА_2 селищної ради № 288 від 25 березня 2011 року, в частині передання ОСОБА_3 безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,25 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель по вул. Галана, 44 в с. Воля Теребовлянського району Тернопільської області.
Рішенням Теребовлянського районного суду від 09.03.2016року, яке набрало законної сили 21.03.2016 року задоволено позов ОСОБА_4 до ОСОБА_1, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог ОСОБА_2 селищної ради Теребовлянського району та припинено право влансості ОСОБА_3 на 1/4 житлового будинку з надвірними будівлями за адресою вул.Галана,44, с.Воля Теребовлянського району, Тернопільської області, виділено у власність частину житлового будинку визначивши конкретні приміщення, виділену у власність частину житлового будинку визнано окремим будинковолодінням.
12.08.2016 року ОСОБА_1звернулася до голови ОСОБА_2 селищної ради Теребовлянського району Тернопільської області із зверненням про розгляд на сесії ОСОБА_2 селищної ради заяви про надання їй у власність земельної ділянки для обслуговування житлового будинку по вул. Галана, 44, в с. Воля Теребовлянського району та земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на підставі статтей 116, 120 Земельного кодексу України, крім того при винесенні рішення просила врахувати рішення Теребовлянського районного суду Тернопільської області від 28.09.2015 року.
Згідно з відповіддю ОСОБА_2 селищної ради №571 від 25.08.2016 року, розглянувши заяву позивача від 12.08.2016 року щодо безоплатної передачі земельних ділянок, останній повідомлено, що розгляд заяви про передачу у власність земельної ділянки для обслуговування житловго будинку, господарських будівель та споруд по вулиці Галана 44 в с. Воля, відбудеться за умови виконання позивачем рішення ОСОБА_2 селищної ради Теребовлянського району Тернопільської області від 30.05.2016 року №260, тобто ОСОБА_1 необхідно замовити розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки по вулиці Галана 44 в с. Воля.
Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР, (надалі - Закон), визначено систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування в Україні.
Пунктом 34 частини 1 ст.26 Закону, передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.
В силу приписів частин 1, 5 ст.46 Закону, сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.
Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить -розпорядження землями територіальних громад;
Згідно з ч.1 ст.116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Згідно з ч. 1 ст. 122 Земельного Кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
У відповідності до ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень, обовязок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З вимог ч.3 ст.2 КАС України вбачається, що у справах щодо оскарження рішень субєктів владних повноважень суди перевіряютьчи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування, посадові особи органів місцевого самоврядування зобов'язані діяти тільки на підставі та в межах своєї компетенції.
В силу приписів ст.140 Конституції України, місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.
З огляду на встановлені судом обставини та проаналізовані положення законодавства, заява позивача про надання їй у власність земельних ділянок повинна бути розглянута на сесії ОСОБА_2 селищної ради Теребовлянського району Тернопільської області так як вирішення питань регулювання земельних відносин належить до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад, відтак, селищний голова не наділений такими повноваженнями. Враховуючи наведене, слід визнати протиправною бездіяльність посадових осіб ОСОБА_2 селищної ради Теребовлянського району Тернопільської області, яка полягає у невнесенні на розгляд сесії заяви позивача про надання їй у власність земельних ділянок та зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про надання їй у власність земельних ділянокна черговій сесії органу місцевого самоврядування.
Керуючись ст.ст.2, 11, 17, 18, 70, 71, 86, 158, 163, 186 КАС України , ст. ст.12, 116, 122 Земельного кодексу України, ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування», суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 селищної ради Теребовлянського району Тернопільської області про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити дії -задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 селищної ради Теребовлянського району Тернопільської області щодо вирішення питання про передачу ОСОБА_1 земельної ділянки для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд та земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства вулиці Галана № 44 в с. Воля Теребовлянського району Тернопільської області та зобов'язати ОСОБА_2 селищну раду Теребовлянського району Тернопільської області розглянути питання щодо передачі земельної ділянки ОСОБА_1 на черговій сесії ОСОБА_2 селищної ради Теребовлянського району Тернопільської області.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Теребовлянський районний суд Тернопільської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя І.Б. Марціцка