29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
про повернення позовної заяви
"29" грудня 2016 р.
924/1336/16
Господарський суд Хмельницької області у складі судді Субботіної Л.О., розглянувши матеріали
за позовом Заступника керівника Городоцької місцевої прокуратури м. Городок в інтересах держави в особі Державного підприємства "Дослідне господарство "Шарівка" інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України с.Шарівка Ярмолинецького району Хмельницької області
до Селянського фермерського господарства "Сила" с. Баранівка Ярмолинецького району Хмельницької області
про 1. Стягнення шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності в розмірі 50367,48грн.
2. Зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 29,8га, розташовану в с.Шарівка Ярмолинецького району Хмельницької області
28.12.2016 року на адресу господарського суду Хмельницької області надійшла позовна заява заступника керівника Городоцької місцевої прокуратури м. Городок в інтересах держави в особі Державного підприємства "Дослідне господарство "Шарівка" інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України с. Шарівка Ярмолинецького району Хмельницької області до Селянського фермерського господарства "Сила" с. Баранівка Ярмолинецького району Хмельницької області про 1. Стягнення шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності в розмірі 50367,48грн. та 2. Зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 29,8га, розташовану в с. Шарівка Ярмолинецького району.
Згідно з абзацом четвертим частини першої статті 2 ГПК України, господарський суд порушує справи за позовами прокурорів, які звертаються до господарського суду в інтересах держави. Частиною другою згаданої статті передбачено, що прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до господарського суду прокурор зазначає про це в позовній заяві. Прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, повинен обґрунтувати наявність підстав для здійснення представництва інтересів держави в суді, передбачених частиною третьою статті 25 Закону України "Про прокуратуру". Невиконання прокурором вимог щодо надання господарському суду обґрунтування наявності підстав для здійснення представництва інтересів держави в господарському суді має наслідком повернення поданої ним позовної заяви в порядку, встановленому статтею 63 цього Кодексу.
Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 08.04.99 № 3-рп/99 зі справи за конституційним поданням Вищого арбітражного суду України та Генеральної прокуратури України щодо офіційного тлумачення положень статті 2 Арбітражного процесуального кодексу України (далі - Рішення Конституційного Суду України) під поняттям "орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах", зазначеним у частині другій статті 2 Арбітражного процесуального кодексу України, потрібно розуміти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади.
Приписами статті 29 ГПК України визначено, що прокурор для представництва інтересів громадянина або держави в господарському суді (незалежно від форми, в якій здійснюється представництво) повинен обґрунтувати наявність підстав для здійснення такого представництва, передбачених частинами другою або третьою статті 25 Закону України "Про прокуратуру". Невиконання прокурором вимог щодо надання господарському суду обґрунтування наявності підстав для здійснення представництва інтересів громадянина або держави в господарському суді має наслідком повернення поданої ним позовної заяви (заяви, скарги) у порядку, встановленому статтею 63 цього Кодексу. У разі прийняття господарським судом позовної заяви, поданої прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача.
Відповідно до статті 23 Закону України "Про прокуратуру" представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.
Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.
Не допускається здійснення прокурором представництва в суді інтересів держави в особі державних компаній.
Як вбачається з матеріалів справи, заступник керівника Городоцької місцевої прокуратури звернувся до господарського суду Хмельницької області в інтересах держави в особі Державного підприємства "Дослідне господарство "Шарівка" інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України з позовною заявою до Селянського фермерського господарства "Сила" про стягнення шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності в розмірі 50367,48грн. та зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 29,8га, розташовану в с. Шарівка Ярмолинецького району.
При цьому, у позові заступник керівника Городоцької місцевої прокуратури з посиланням на приписи ст.18 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", п.п. 10 п.5.9 Статуту Національної академії аграрних наук України, п. 1.3 Статуту ДП "ДГ "Шарівка" вказує, що Державне підприємство "Дослідне господарство "Шарівка" Хмельницького інституту агропромислового виробництва НААН України перебуває в підпорядкуванні Національної академії аграрних наук України як органу по управлінню державним майном, закріпленим за господарством. Повноваженнями щодо пред'явлення позовів даної категорії наділена Національна академія аграрних наук України, але враховуючи, що упродовж тривалого часу відповідні заходи не вжиті, тому заступник керівника Городоцької місцевої прокуратури звернувся до суду з даною позовною заявою в інтересах держави в особі зазначеного державного органу, з метою захисту економічних інтересів держави, оскільки самовільне використання земельної ділянки СФГ "Сила" позбавляє ДП "ДГ "Шарівка" можливості здійснення дослідної, господарської та комерційної діяльності з метою досягнення позитивних економічних результатів та одержання прибутку.
Також заступник керівника Городоцької місцевої прокуратури зазначає, що відповідно до положення "Про Державну екологічну інспекцію України", затвердженого Указом Президента України № 454/2011 від 13.04.2011р., органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних питаннях, що виникають у галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, є Державна екологічна інспекція України та її органи на місцях, а саме Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області. Оскільки вказана інспекція не вживає заходів щодо захисту інтересів держави у вказаній сфері, а саме, щодо звернення до суду з позовом про відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок порушення законодавства в галузі охорони навколишнього природного середовища, з даним позовом звертається прокурор.
Таким чином, у змісті позовної заяви міститься інформація про наявність органів, уповноважених державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах. Однак, позов подано в інтересах держави в особі Державного підприємства "Дослідне господарство "Шарівка" інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України без зазначення органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.
Згідно п. 3.1 Статуту Державне підприємство "Дослідне господарство "Шарівка" Хмельницького інституту агропромислового виробництва НААН України є державним підприємством, що діє на основі державної форми власності, як самостійний об'єкт господарювання. Загальне підпорядкування: Національній академії аграрних наук України як органу управління державним майном, закріпленим за господарством (п. 1.3 Статуту).
Відповідно до інформації, що міститься у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Державне підприємство "Дослідне господарство "Шарівка" Хмельницького інституту агропромислового виробництва НААН України за організаційно-правовою формою є державним підприємством. Засновником підприємства є Національна академія аграрних наук України.
Таким чином, заступником керівника Городоцької місцевої прокуратури подано позов в інтересах держави в особі Державного підприємства "Дослідне господарство "Шарівка" Хмельницького інституту агропромислового виробництва НААН України, яке не є органом державної влади чи органом місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади, тобто не є органом, на який державою покладено обов'язок щодо здійснення конкретних функцій у правовідносинах, пов'язаних із захистом інтересів держави.
За таких обставин, суд вважає, що при зверненні з позовом до суду, прокурором невірно визначено позивача з метою захисту інтересів держави.
Відповідно до пункту 3 постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 7 від 23.03.2012р. "Про деякі питання участі прокурора у розгляді справ, підвідомчих господарським судам" господарський суд повинен оцінювати правильність визначення прокурором органу, на який державою покладено обов'язок щодо здійснення конкретних функцій у правовідносинах, пов'язаних із захистом інтересів держави. При цьому слід звертати увагу на те, що згідно з абзацом третім частини третьої статті 23 Закону України "Про прокуратуру" не допускається здійснення прокурором представництва в суді інтересів держави в особі державних компаній.
Інтереси держави мають чітко формулюватися й умотивовуватися прокурором.
У випадках неправильного визначення прокурором позивача, тобто органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, господарський суд на підставі пункту 1 частини першої статті 63 ГПК повертає таку позовну заяву і додані до неї документи без розгляду.
Зважаючи на вищевикладені обставини, позов заступника керівника Городоцької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Державного підприємства "Дослідне господарство "Шарівка" інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України до Селянського фермерського господарства "Сила" про стягнення шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності в розмірі 50367,48грн. та зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 29,8га, розташовану в с. Шарівка Ярмолинецького району підлягає поверненню без розгляду на підставі п.1 ч. 1 ст. 63 ГПК України
Повернення позовної заяви не перешкоджає повторному зверненню з нею до господарського суду в загальному порядку після усунення допущених недоліків.
Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 63, ст. 86 Господарського процесуального кодексу України, суд
Позовну заяву і додані до неї документи повернути без розгляду.
Додаток: позовна заява і додані до неї матеріали на 64 аркушах, у тому числі платіжне доручення №2868 від 26.12.2016р.
Суддя Л.О. Субботіна
Віддрук. 4 прим. :
1 - в наряд,
2 - позивачу (32132, Хмельницька обл., Ярмолинецький р-н, с.Шарівка, вул. Радгоспна, 60) - простим
3 - відповідачу (32100, Хмельницька обл., Ярмолинецький р-н, с.Баранівка) - простим
4- Городоцька місцева прокуратура (м.Городок, вул.Грушевського, 80) - рекомендованим з повідомленням