2-а/130/104/2016
130/2217/16-а
29.12.2016 р. м. Жмеринка
Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області в складі
головуючого судді Саландяк О.Я.,
секретаря Райчук Б.А.,
за участі представника позивача ОСОБА_1,
відповідача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Жмеринка адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до виконавчого комітету ОСОБА_4 сільської ради Жмеринського району Вінницької області, ОСОБА_4 сільського голови ОСОБА_2, ОСОБА_4 сільської ради Жмеринського району Вінницької області про визнання дій протиправними, бездіяльності протиправною та скасування рішення,-
В провадженні Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області знаходиться вказана вище адміністративна справа.
Позивачем оскаржується рішення виконавчого комітету ОСОБА_4 сільської ради №21 від 30 травня 2016 року «Про присвоєння назви місцевості, де розташовані об»єкти нерухомого майна» як таке, що порушує її законне право на отримання земельної ділянки в межах села Мала Жмеринка Жмеринського району Вінницької області.
У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 також звернув увагу суду на порушення порядку прийняття оскаржуваного рішення. Відповідач ОСОБА_4 сільський голова ОСОБА_2 позов не визнав із тих підстав, що оскаржуваним рішенням не відбулось створення вулиці Паркової в с.Мала Жмеринка, а лише присвоєно назву місцевості. Також визнано, що частина вулиці Паркова перебуває за межами населеного пункту села ОСОБА_5
Представники відповідачів виконавчого комітету ОСОБА_4 сільської ради Жмеринського району Вінницької області, ОСОБА_4 сільської ради Жмеринського району Вінницької області у судове засідання не з»явились, заперечень проти позову суду не надали. Третя особа без самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_6, у судове засідання не з»явився.
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 відмовлено постановою від 29.12.2016 року.
Однак відповідно до ст.166 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними. Окрема ухвала може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується.
Згідно оскаржуваного рішення №21 від 30.05.2016 року (а.с.49) виконавчого комітету ОСОБА_4 сільської ради Жмеринського району Вінницької області «Про присвоєння назви місцевості, де розташовані об»єкти нерухомого майна», відповідно до ст. 37 ЗУ «Про місцеве самоврядування», з метою виготовлення правовстановлюючих документів на об»єкти нерухомого майна, розташованих на території ОСОБА_4 сільської ради за межами населеного пункту села Мала Жмеринка Жмеринського району Вінницької області, виконавчий комітет вирішив: присвоїти назву вулиці Паркова, що знаходиться в селі ОСОБА_5. Повідомити Державному підприємству «Національні інформаційні системи» Вінницької філії Міністерства юстиції України про зміни для внесення відповідних змін до словника Єдиних та Державних реєстрів мережі Міністерства юстиції України. Наступним рішенням № 22 від від 30.05.2016 року «Про присвоєння поштової адреси» (а.с. 5), розглянувши заяву №к-58 від 23.05.2016 роу ОСОБА_6, про присвоєння поштової адреси будинковолодінню в с.Мала Жмеринка, з метою упорядкування нумерації будинків по вул. Паркова в даному населеному пункті, керуючись ст. 37 ЗУ «Про місцеве самоврядування», виконавчий комітет ОСОБА_4 сільської ради вирішив присвоїти поштову адресу об»єкту нерухомості - земельній ділянці, що належить ОСОБА_6 - вул. Паркова №5 в с.Мала Жмеринка, Жмеринського району Вінницької області.
Відповідно до ст. 37 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження:
1) підготовка і внесення на розгляд ради питань щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту;
2) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо питань адміністративно-територіального устрою в порядку і межах повноважень, визначених законом.
Тобто самостійне вирішення вказаних питань виконавчим комітетом сільської ради вказаним законом не передбачено.
Відповідно до статті 25 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Відповідно до п.п.15,34,41,42 статті 26 вказаного закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень; вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами; затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.
Таким чином, із аналізу вказаних норм вбачається, що прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами є виключною компетенцією сільської ради, так само як і скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.
У судовому засіданні не знайшла свого підтвердження вимога позивача про визнання тривалої протиправної бездіяльності ОСОБА_4 сільської ради щодо не скасування нею протиправного рішення виконавчого комітету ОСОБА_4 сільської ради №21 від 30 травня 2016 року «Про присвоєння назви місцевості, де розташовані об»єкти нерухомого майна».
Однак, виявлене під час розгляду справи порушення закону: винесення оскаржуваного рішення з питань найменування вулиці в межах та за межами населеного пункту виконавчим комітетом ОСОБА_4 сільської ради Жмеринського району Вінницької області без відповідних на те повноважень є підставою для винесення окремої ухвали та направлення її відповідному суб'єкту владних повноважень - ОСОБА_4 сільській раді для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону відповідно до ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».
На підставі викладеного та керуючись ст.ст.165, 166, 186 КАС України, суд,-
Довести до відома ОСОБА_4 сільської ради Жмеринського району Вінницької області шляхом внесення на розгляд засідання сесії (чергової/позачергової) факт порушення виконавчим комітетом ОСОБА_4 сільської ради Жмеринського району Вінницької області своїх повноважень, що передбачені ст. 37 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», при винесенні рішення виконавчого комітету ОСОБА_4 сільської ради №21 від 30 травня 2016 року «Про присвоєння назви місцевості, де розташовані об»єкти нерухомого майна» для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Про вжиті заходи повідомити суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Окрема ухвала може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області шляхом подачі апеляційної скарги в п»ятиденний строк з дня її проголошення, а особами, інтересів яких вона стосується та які були відсутні при її постановленні, - у цей же строк з часу отримання копії ухвали.
Суддя /підпис/
Копія вірна.
Суддя
Секретар