про повернення позовної заяви
26 грудня 2016 р. Справа № 818/1712/16
Cуддя Сумського окружного адміністративного суду Осіпова О.О., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
До ОСОБА_2 окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 із позовом до Виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради, в якому просить:
- визнати протиправною відмову виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради, яка міститься у листі від 11.03.2016р. №616/03.02.02-17, у зарахуванні до стажу служби в органах місцевого самоврядування стажу державного службовця, який вона отримала за період її роботи у ОСОБА_2 обласному бюро судово-медичної експертизи з 01.12.2006р. до 06.11.2009р.;
- визнати, що стаж, який вона отримала на посаді судово-медичного експерта-імунолога з 01.12.2006р. до 06.11.2009р,. належить до стажу державного службовця 5 кваліфікаційного класу та відповідно йому 13 рангу державного службовця;
- зобов'язати відповідача зарахувати до стажу служби в органах місцевого самоврядування стаж державного службовця, який вона отримала за період її роботи у ОСОБА_2 обласному бюро судово-медичної експертизи з 01.12.2006р. до 06.11.2009р.;
- зобов'язати виконавчий комітет ОСОБА_2 міської ради здійснити перерахунок заробітної плати за відпрацьований час на посаді адміністратора відділу адміністративних послуг управління «Центр надання адміністративних послуг в місті Суми», починаючи з 02.02.2015р.
Вказана позовна заява підлягає поверненню, оскільки подана з порушенням правил предметної підсудності адміністративних справ.
Зокрема, частиною 2 статті 18 КАС України встановлено предметну підсудність окружних адміністративних судів, згідно з якою цим судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.
При цьому відповідно до п.1 ч.1 ст.18 Кодексу адміністративного судочинства України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.
Частиною 1 ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування в України" №280/97-ВР від 21.05.1997р. визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Згідно зі ст.1 Закону №280/97-ВР виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.
Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи (ч.1 ст.11 цього ж Закону).
Частиною 2 ст.2 Закону України "Про місцеве самоврядування в України" передбачено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
З наведеної законодавчої норми випливає, що відповідач здійснює повноваження органу місцевого самоврядування.
Крім того, згідно з листом Вищого адміністративного суду України від 09.10.2009р. №1349/13/13-09 «Щодо визначення юрисдикції чи підсудності окремих категорій справ» з огляду на те, що у справах з приводу прийняття громадян на службу в органах місцевого самоврядування, її проходження, звільнення зі служби в цих органах відповідачем є орган місцевого самоврядування чи його посадова особа, то такі справи підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.
Враховуючи, що відповідачем у справі є орган місцевого самоврядування, з огляду на вимоги п.6 ч.3 ст. 108 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, оскільки дана справа не підсудна ОСОБА_2 окружному адміністративному суду, а підсудна місцевому загальному суду як адміністративному суду.
При цьому, відповідно до ч.6 ст.108 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом, отже, позивач може звернутися з даним адміністративним позовом до відповідного місцевого загального суду як адміністративного, з урахуванням вимог щодо його територіальної підсудності.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 18, 108, 165, 185 КАС України, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії, - повернути позивачу.
Копію цієї ухвали направити особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою й усіма доданими до неї матеріалами.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_2 окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в п'ятиденний строк з дня отримання копії ухвали.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя О.О. Осіпова