Справа № 534/3580/13-а
Провадження 2-а/534/1/16
25 серпня 2016 року Комсомольський міський суд
Полтавської області
в складі головуючого судді Куц Т.О.
при секретарі Ребриній О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Горішні Плавні Полтавської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до ОСОБА_3 міської ради Полтавської області, третя особа Державна служба України з питань регуляторної політики та розвитку підприємства про оскарження нормативно - правового акту органу місцевого самоврядування,
Позивачі звернулись до суду із зазначеним позовом, в якому просять визнати незаконним та скасувати пункт 1 рішення 33- ої сесії Комсомольської міської ради Полтавської області 6- го скликання від 21.05.2013 р. «Про затвердження порядку встановлення розмірів та справляння плати за користування земельними ділянками в м. Комсомольську» , визнати незаконним та скасувати рішення 35-ої сесії Комсомольської міської ради Полтавської області 6 - го скликання від 20.08.2013 р. «Про внесення змін до рішення тридцять третьої сесії міської ради шостого скликання від 21.05.2013 р. «Про затвердження Порядку встановлення розмірів та справляння плати за користування земельними ділянками в м. Комсомольську», визнати незаконним та скасувати Порядок встановлення розмірів та справляння плати за користування земельними ділянками в м. Комсомольську, затверджений рішенням 33-ої сесії Комсомольської міської ради Полтавської області 6 - го скликання від 21.06.2013 р. із змінами , внесеними рішенням 35-ої сесії Комсомольської міської ради Полтавської області 6 - го скликання від 20.08.2013 р. Посилаючись на те, що в користуванні у позивача ФОП ОСОБА_1 на умовах договорів оренди знаходяться земельні ділянки комунальної власності на території місти Комсомольськ Полтавської області, у тому числі з цільовим використанням: для розміщення торгівельно - ринкового комплексу по вул. Леніна, 91, під поточним будівництвом: земельна ділянка и районі житлового будинку по вул. Леніна, 74.
В користуванні у позивача ФОП ОСОБА_2 на умовах договору особистого строкового сервітуту знаходиться земельна ділянка комунальної власності на території міста Комсомольськ Полтавської області для розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності (стаціонарної малої архітектурної форми для здійснення підприємницької діяльності) - павільйону для торгівлі кондитерськими виробами і сезонного навісу в районі житлового будинку № 79 по вул.Добровольського .
Рішенням 33 - ої сесії Комсомольської міської ради Полтавської області 6- го скликання від 21.05.2013 р. затверджений Порядок встановлення розмірів та справляння плати за користування земельними ділянками в м. Комсомольську . Пунктом 3 рішення 21.05.2013 р. також визнано , таким , що втрачає чинність з 01.01.2014 р. рішення 9- ої сесії Комсомольської міської ради 6 - го скликання від 20.08.2013 р. «Про встановлення розміру орендної плати за землю в м. Комсомольську.
Прийнявши рішення від 21.05.2013 р., яким значно збільшила плату за оренду земельних ділянок комерційного використання. Комсомольська міська рада Полтавської області економічно не обґрунтувала його, не оприлюднила його належним чином, не здійснила заходів з загального обговорення з усіма зацікавленими суб'єктами, чим порушила право позивачів на підприємницьку діяльність, здійснила її обмеження, зробила розвиток підприємництва у місті неможливим, обмежила принцип вільного розпорядження прибутком, порушила загальні принципи господарювання в Україні, норми Господарського кодексу України, Земельного кодексу України, Податкового кодексу України. Цивільного Кодексу України, які регулюють відносини оренди землі, сервітутного землекористування.
В порушення вимог Закону України "Про заходи державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", положень Регламенту Комсомольської міської ради, затвердженого рішенням Комсомольської міської ради Полтавської області від 01.10.2010 р. (із змінами та доповненнями), на розгляд тридцять третьої сесії міської ради був внесений не той проект Порядку встановлення розмірів та справлення плати за користування земельними ділянками у м. Комсомольську, який був оприлюднений на офіційній сторінці Комсомольської міської ради Полтавської області в мережі Інтернет . Підготовлений та оприлюднений разом з проектом акту аналіз регулярного впливу акту не містить аналізу того проекту акту , який був внесений на розгляд сесії . Висновок постійної комісії з питань архітектури , будівництва , земельних ресурсів та екології та постійної комісії з питань економічної політики , бюджету та фінансів не містять висновки щодо проекту акту, який був внесений на розгляд сесії 21.05.2013р. Висновки комісії стосуються оприлюдненого на офіційному сайті Комсомольської міської ради. Вважають , що в порушення вимог ст. 36 ЗУ «Про заходи державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності «, 21.05.2013р. Комсомольською міською радою Полтавської області було прийняте рішення проект якого не був оприлюднений , регуляторний аналіз якого відсутній , враховуючи значну різницю між розмірами орендної плати за оприлюдненим проектом рішення та проектом , який був внесений на розгляд сесії. Так розробником проекту, опублікованого на офіційному сайті разом з аналізом регуляторного впливу , пропонувалося встановити такі розміри орендної плати : для розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у розмірі 3,5відсотків від нормативної грошової оцінки землі (у внесеному розгляді проекті - 8 відсотків); - для земельних ділянок наданих для розміщення супермаркетів - у розмірі 5 відсотків від нормативної грошової оцінки землі ; не передбачалося встановлення відмінного від інших категорій землі розміру орендної плати - 3 відсотки від нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розміщення ринків, банків - у внесеному проекті - 6 відсотків, для розміщення магазинів , кафе, барів у внесеному на розгляд проекті - 4 відсотки. Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 в судове засідання не з»явились , про день , час і місце розгляду справи повідомлені належним чином. Від позивача ОСОБА_2 надійшла заява , згідно якої на позов підтримав повністю, просить розглядати справу у його відсутність (т.2 а.с.145).
В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_4 позов підтримала повністю, посилаючись на обставини зазначені в позовній заяві.
Представник відповідача ОСОБА_3 міської ради Полтавської області проти позову заперечувала , посилаючись на його необґрунтованість та безпідставність, надала суду письмові заперечення (т. 1 а.с.25-28) та докази оприлюднення в газеті «Громадська думка» від 19.06.2013 р. встановлення розмірів та справляння плати за користування земельними ділянками у м. Комсомольську з зазначенням того, що рішенням 33-ї сесії 6-го скликання від 21.05.2013 р. затверджено порядок встановлення розмірів та справлення плати за користування земельними ділянками у м. Комсомольську та внесено зміни до додатка до рішення сорок четвертої сесії п'ятого скликання від 27.01.2010 р. «Про затвердження типової форми договору особистого строкового сервітуту» виключивши : у п. 3.1. договору особистого строкового сервітуту слова «та нотаріального посвідчення», пункт 3.2. договору особистого строкового сервітут , вважати таким, що втратило чинність рішення дев'ятої сесії Комсомольської міської ради шостого скликання від 25.05.2011 р. «Про встановлення розміру орендної плати за землю у м Комсомольську , яке набирає законної сили 01.01.2014 р. (а.с.38-39) .
Представник третьої особи Державної служби України з питань регуляторної політики та розвитку підприємства в судове засідання не з'явився, від нього до суду надійшла заяви , згідно яких посилаючись на те, що рішення Комсомольської міської ради Полтавської області від 21.05.2013 р. «Про затвердження Порядку встановлення розмірів та справляння плати за користування земельними ділянками у м. Комсомольську» та від 20.08.2013 р. «Про внесення змін до рішення тридцять третьої сесії міської ради шостого скликання від 21.05.2013 р. «Про затвердження Порядку встановлення розмірів та справляння плати за користування земельними ділянками у м. Комсомольську» є регуляторними актами , прийняття яких потребувало реалізації передбачених розділом VІ ( який регламентує порядок здійснення державної регуляторної політики органами та посадовими особами місцевого самоврядування ) ЗУ «Про засади державної регуляторної політки у сфері господарської діяльності» процедур (т.1 а.с. 20-21, т.1 а.с. 45, т.2 а.с. 135-136, т.2 а.с. 137-138, т. 2 а.с.139-140).
Дослідивши матеріали адміністративного позову, суд вважає його таким, що не підлягає до задоволення виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є фізичними особами підприємцями , відповідно до свідоцтв про державну реєстрацію ( т.1 а.с.5-6).
Згідно рішення Комсомольської міської ради від 25.05.2011 р. про встановлення розміру орендної плати за землю в м. Комсомольську , встановлено річну оренду плата за земельні ділянки , надані суб»єктам господарювання та громадянам в оренду : для земель сільськогосподарського призначення у розмірі земельного податку , для земельних ділянок наданих для розміщення , будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії , включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів - у розмірі 3 відсотків нормативної грошової оцінки. Для розміщення стаціонарних малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності у розмірі 3, 5 відсотків нормативної грошової оцінки. Для розміщення стаціонарних малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності 3,5 відсотків нормативної грошової оцінки, для інших категорій земель у трикратному розмірі земельного податку. За рішенням Комсомольської міської ради при продовженні або поновленні договорів оренди землі, орендна плата на земельні ділянки , визначені в п. 1.4 п. 1 даного рішення може встановлюватись у більшому розмірі , але не вище відсотків нормативної грошової оцінки . За рішенням Комсомольської міської ради орендна плата за земельні ділянки може бути більшою граничного розміру орендної плати ніж зазначений у разі визначення орендаря на конкурентних засадах . Згідно п. 4 зазначеного рішення відділу дозвільних процедур та регуляторної політики забезпечити оприлюднення даного рішення у газеті «Громадська думка» (т.1 а.с.8).
Згідно рішення Комсомольської міської ради від 21.05.2013 р. затверджений Порядок встановлення розмірів та справляння плати за користування земельними ділянками в м. Комсомольську . Пунктом 3 рішення 21.05.2013 р. також визнано , таким , що втрачає чинність з 01.01.2014 р. рішення 9- ої сесії Комсомольської міської ради 6 - го скликання від 20.08.2013 р. «Про встановлення розміру орендної плати за землю в м. Комсомольску, згідно п . 2.4. річна плата за користування земельними ділянками, які надані суб'єктам господарювання та громадянам в користування, встановлюється: п. 2.5.1. встановлення коефіцієнту функціонального використання у розмірі 0,5 на період будівництва при розрахунку нормативної грошової оцінки земельних ділянок, які перебувають у власності територіальної громади міста Комсомольська, здійснюється разом з укладанням договору оренди/суперфіцію, п. 2.7. за рішенням Комсомольської міської ради плата за користування земельними ділянками може встановлюватись у розмірі, які перевищують зазначені у п. 2.4, у разі продажу прав на них на конкурентних засадах (земельних торгах), п. 2.8. обов'язок внесення плати за користування земельною ділянкою наступає з моменту проведення державної реєстрації речового права, відмінного від права власності, на земельну ділянку або реєстрації договору особистого строкового сервітуту у виконкомі Комсомольської міської ради. Орендна плата за земельні ділянки обчислюється згідно з Податковим кодексом України з дати держаної реєстрації права власності на нерухоме майно або з дати надання в оренду приміщення новому орендарю (т .1 а.с. 9-11).
Згідно рішення Комсомольської міської ради від 20.08.2013 р. внесено зміну до п. 2.5.1 якщо після закінчення проектного терміну будівництва , визначеного в проектній документації відповідно до вимог та рекомендації будівельних норм та нормативних документів з організації будівельного виробництва робіт, орендар /користувач не здійснив процедуру прийняття об'єкта в експлуатацію в установленому законодавством порядку , плата за користування земельною ділянкою встановлюється 12% ( т.1 а.с. 12).
Згідно відповіді прокуратури м. Комсомольська від 27.09.2013 р. встановлено, що порядком встановлення розмірів та справляння плати користування земельними ділянками в м. Комсомольську не порушено граничні розміри орендної плати встановлені Податковим кодексом України (а.с.13).
Згідно рішення Комсомольської міської ради від 25.05.2011 р. доповнено пунктом 4 ст. 26 Регламенту Комсомольської міської ради : Рішення ради набирають чинність з моменту їх прийняття на сесії , а рішення ради нормативно - правового характеру - з дня їх офіційного оприлюднення , якщо рада не встановила більш пізній строк введення цих рішень в дію» (т.1 а.с. 99).
Відповідно до висновку судової комп»юстерно технічної експертизи від 20.11.2015 р. даних про опублікування файлів НОМЕР_1 analiz-akta-reg-vр1іvu-ostanny-vta.doc, « 1363185294_poryadok-na-sayt.doc на сторінці www.komsomolsk.rada.gov.ua / perelik-regul-aktiv.html офіційного сайту Комсомольської міської ради Полтавської області в період з 01.04.2013 р. по 21.05.2013 р. у розділі «Реуляторна політика» з можливістю перегляду та завантаження в мережі Інтернет , в наданих для дослідження файлах не міститься. Файли, зазначені в ухвалі , містяться на сайті в каталозі web/uploads/files/» у зв'язку з відсутністю посилань на них зі сторінки www.komsomolsk.rada.gov.ua / perelik-regul-aktiv.html. даних про існування посилання на досліджувані файли або даних про публікацію мережі Інтернет серед наданої для дослідження інформації не міститься. Доступ до файлів журналу веб - серверу на якому розміщується сайт www.komsomolsk.rada.gov.ua не було надано , тому встановити додаткові дані відносно можливого знаходження досліджуваних файлів в публічному доступі з мережі Інтернет не представилось можливим. Зміст файлів НОМЕР_1 analiz-akta-reg-vр1іvu-ostanny-vta.doc, « 1363185294_poryadok-na-sayt.doc на веб сайті відповідає файлам НОМЕР_1 analiz-akta-reg-vр1іvu-ostanny-vta.doc, « 1363185294_poryadok-na-sayt.doc , які надані на оптичному носії . Зміст файлів наведено в додатку А. (т.1 а.с.30-47).
Відповідно до висновку додаткової судової комп»стерно технічної експертизи від 26.05.2016 р. в базі даних веб-сайту містяться записи про завантаженні файлів «НОМЕР_1 analiz-akta-reg-vр1іvu-ostanny-vta.doc - 13.03.2013 16:34:06 « 1363185294_poryadok-na-sayt.doc -13.03.2013 р. 16:33:28 на офіційний сайт www.komsomolsk.rada.gov.ua Комсомольська міської ради Полтавської області в період з 13.03.2013 р. по 01.04.2013 р. Даних про публікацію наведених файлів в БД не міститься. Копії файлів та таблицю з бази даних наведено в додатку А на оптичному носії.
На даний час доступу до цих файлів з мережі Інтернет через веб-сайт
www.komsomolsk.rada.gov.ua не маються, але є доступ до схожих за змістом документів. Встановити можливість доступу до файлів з «НОМЕР_1 analiz-akta-reg-vр1іvu-ostanny-vta.doc в період з 13.03.2013р. по 01.04.2013р. не представляється можливим у зв'язку з відсутністю серед файлів сайту лог - файлів та іншої інформацію про доступ з вказаний період . В базі даних веб-сайту містяться записи про завантаження файлів «НОМЕР_2 _zatverdzhennya-poryadku-vstanovlennya-rozmiriv -ta-spravlyannya-plyvu.doc - 16.04.2013 14:25:12 «1366111812_analz-rehulyatornoho-vplyvu.doc» - 16.04.2013 14:30:12 на офіційний сайт www.komsomolsk.rada.gov.ua Комсомольської міської ради Полтавської області в період з 01.04.2013р. по 21.05.2013р. Даних про публікацію наведених файлів в БД не міститься. Копії файлів та таблицю з бази даних наведено в додатку А на оптичному носії. На даний час доступу до цих файлів з мережі Інтернет через веб-сайт www.komsomolsk.rada.gov.ua не мається, але є доступ до схожих за змістом документів. Встановити можливість доступу до файлів «НОМЕР_2 _zatverdzhennya-poryadku-vstanovlennya-rozmiriv -ta-spravlyannya-plyvu.doc в період з 01.04.2013р. по 21.05.2013р. не представляється можливим у зв'язку з відсутністю серед файлів сайту лог-файлів та іншої інформацію про доступ за вказаний період (т.1 а.с. 102-112).
Згідно рішення Комсомольської міської ради від 21.06.2016 р. встановлено найменування представницького органу місцевого самоврядування в м. Горішні Плавні «ОСОБА_3 міська рада Полтавської області» (т.2 а.с.143).
Відповідно до ч.1ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Рішення суб'єкта владних повноважень у контексті положень КАСУ необхідно розуміти як нормативно-правові акти, так і правові акти індивідуальної дії.
Дії суб'єкта владних повноважень - активна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних та юридичних осіб.
Бездіяльність суб'єкта владних повноважень - пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи (наприклад, неприйняття рішення за заявою особи, ненадання допомоги працівниками міліції, неоприлюднення нормативно-правового акта тощо).
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Згідно ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
В даному випадку, за результатами судового розгляду не встановлено дій (активної поведінки) з боку відповідача - суб'єкта владних повноважень, які і б були вчиненні в порушення чинного законодавства та порушували б права позивачів, в зв'язку з чим позов до задоволення не підлягає.
Згідно ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (254к/96-ВР ) та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Свою незгоду з прийнятими рішеннями , зокрема : з пунктом 1 рішення 33- ої сесії Комсомольської міської ради Полтавської області 6- го скликання від 21.05.2013 р. «Про затвердження порядку встановлення розмірів та справляння плати за користування земельними ділянками в м. Комсомольську» ; з рішенням 35-ої сесії Комсомольської міської ради Полтавської області 6 - го скликання від 20.08.2013 р. «Про внесення змін до рішення тридцять третьої сесії міської ради шостого скликання від 21.05.2013 р. «Про затвердження Порядку встановлення розмірів та справляння плати за користування земельними ділянками в м. Комсомольську», з Порядок встановлення розмірів та справляння плати за користування земельними ділянками в м. Комсомольську, затверджений рішенням 33-ої сесії Комсомольської міської ради Полтавської області 6 - го скликання від 21.06.2013 р. із змінами , внесеними рішенням 35-ої сесії Комсомольської міської ради Полтавської області 6 - го скликання від 20.08.2013 р. позивачі та представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_4 мотивують лише порушенням порядку оприлюднення проектів рішень, що оскаржують та недостатньою їх обгрунтованістю.
Законом України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону є підставою для притягнення винної особи до відповідальності. Проте, це не є підставою для скасування рішення, згідно Закону України «Про доступ до публічної інформації».
Закон України «Про доступ до публічної інформації» визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, а відтак, при вирішенні питання щодо дотримання розпорядниками інформації вимог даного Закону, суд не має повноважень щодо скасування рішень розпорядників інформації, а лише вирішує питання щодо наявності чи відсутності порушення права особи на доступ до інформації.
Згідно ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку , встановленому цим Кодексом , звернутися до адміністративного суду , якщо вважає , що рішенням , дією чи бездіяльністю суб» єкта владних повноважень порушені її права , свободи чи інтереси.
Згідно положень ст. 171 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт органів місцевого самоврядування мають особи , щодо яких його застосовано , а також особи , які є суб» єктом правовідносин , у яких буде застосовано цей акт.
При цьому слід зазначити, що саме по собі порушення порядку оприлюднення проекту рішення ради не може бути підставою для скасування такого рішення, висновки експертиз однозначно не підтверджують доводи позивачів , як і не спростовують заперечення відповідача, а інших належних доказів, які б свідчили про те, що прийняті рішення є протиправними або порушують законні права і інтереси позивачів , до суду не надано.
Сукупність наведених вище обставин є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2
Питання про розподіл судових витрат у справі вирішується судом відповідно до вимог ст. 94 КАС України та ч. 3 ст. 4 Закону України "Про судовий збір.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71,94,158, 160 - 163КАС України, суд, -
В позові ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Горішньплавнівської міської ради Полтавської області про оскарження нормативно - правового акту органу місцевого самоврядування - відмовити повністю .
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Комсомольський міський суд Полтавської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя підпис ОСОБА_5
Згідно з оригіналом:
Суддя Т.О. Куц