33013 , м. Рівне, вул. Набережна, 26А
21 грудня 2016 р. Справа № 918/1312/16
Господарський суд Рівненської області у складі судді Войтюка В.Р., розглянувши матеріали справи
за позовом: Заступника військового прокурора Рівненського гарнізону в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Рівненській області
до відповідача: Державного підприємства "Львівський військовий лісокомбінат" в особі Костопільського лісгоспу Державного підприємства "Львівський військовий лісокомбінат"
про стягнення в сумі 41 681 грн. 24 коп.
Представники:
Від позивача: ОСОБА_1 (довіреність від 15 грудня 2016 року);
Від відповідача: ОСОБА_2 (довіреність від 21 грудня 2016 року);
Від органу прокуратури: ОСОБА_3 (посвідчення від 29 вересня 2016 року);
Статті 20, 22, 91, 93 ГПК України сторонам роз'яснені.
Відводи з підстав, передбачених статтею 20 ГПК України, відсутні.
Заступник військового прокурора Рівненського гарнізону звернувся в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Рівненській області до Господарського суду Рівненської області з позовом до Державного підприємства "Львівський військовий лісокомбінат" в особі Костопільського лісгоспу Державного підприємства "Львівський військовий лісокомбінат" про стягнення в сумі 41 681 грн. 24 коп..
Ухвалою суду від 14 грудня 2016 року порушено провадження у справі №918/1312/16, розгляд якої призначено на 21 грудня 2016 року.
В судовому засіданні представники позивача та органу прокуратури підтримали позовні вимоги в повному обсязі.
В судовому засіданні представник відповідача позов визнав, та подав в судовому засіданні заяву про визнання позову в повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, господарським судом встановлено наступне.
За приписами ст. 19 Лісового кодексу України постійні лісокористувачі зобов'язані, зокрема, забезпечувати охорону, захист, відтворення, підвищення продуктивності лісових насаджень, посилення їх корисних властивостей, підвищення родючості фунтів, вживати інших заходів відповідно до законодавства на основі принципів сталого розвитку; дотримуватися правил і норм використання лісових ресурсів; вести лісове господарство на основі матеріалів лісовпорядкування, здійснювати використання лісових ресурсів способами, які забезпечують збереження оздоровчих і захисних властивостей лісів, а також створюють сприятливі умови для їх охорони, захисту та відтворення; дотримуватися встановленого законодавством режиму використання земель.
Статтею 69 Лісового кодексу України визначено, що спеціальне використання лісових ресурсів на виділеній лісовій ділянці проводиться за спеціальним дозволом - лісорубний квиток або лісовий квиток, що видається безоплатно.
Спеціальний дозвіл на заготівлю деревини в порядку рубок головного користування видається органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства.
Спеціальний дозвіл на інші види спеціального використання лісових ресурсів видається власниками лісів або постійними лісокористувачами.
На виділених лісових ділянках можуть використовуватися лише ті лісові ресурси і лише для цілей, що передбачені виданим спеціальним дозволом.
Спеціальний дозвіл видається власниками лісів або постійними лісокористувачами у встановленому порядку також на проведення інших рубок та робіт, пов'язаних і не пов'язаних із веденням лісового господарства.
Однак, в листопаді 2016 року військовою прокуратурою Рівненського гарнізону проведено вивчення стану додержання службовими особами Костопільського лісгоспу вимог природоохоронного законодавства України.
Вивченням встановлено, що на виконання наказу начальника Державної екологічної інспекції у Рівненській області від 30.09.2016 № 177 "Про проведення планових перевірок", на підставі направлення .№ 250 від 30.09.2016 року службовими особами Державної екологічної інспекції у Рівненській області проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України Костопільським лісгоспом ДП "Львівський військовий лісокомбінат".
Під час перевірки встановлено наступне:
В Грушівському лісництві в кварталі 30 виділ 16 наявні пошкодження дерев дуба сироростучого, не вимічених в рубку до ступеня росту в межах лісосіки, діаметром дерев в корі біля шийки кореня 30 см. - 1 шт. В кварталі 44 виділ 2 за межами лісосіки пошкоджено до ступеня припинення росту дерева: сосни сироростучої, діаметром в корі біля шийки кореня 34 см. - 1 шт. В кварталі 83 виділ 26 в межах лісосіки пошкоджені до ступеня неприпинення росту непризначені до видалення дерева сосни сироростучої, діаметром в корі біля шийки кореня 32 см. - 1 шт.. 30 см. - 2 шт. В кварталі 74 виділ 16 за межами лісосіки пошкоджено до ступеня припинення росту дерева сосни сироростучої діаметром в корі біля шийки кореня 20 см.- І шт., 30 см. - 1 шт. В кварталі 81 виділ 3 в межах лісосіки пошкоджено до ступеня припинення росту непризначені до вирубки дерева дуба сироростучого, діаметром в корі біля шийки кореня 8 см. - 5 шт., 12 см. - 10 шт.
В Козлинському лісництві в кварталі 9 виділ 46 в межах лісосіки виявлено рубку непризначених до видалення дерев дуба сироростучого, діаметрами дерев в корі біля шийки кореня 8 см. - 7 шт., 12 см. - 5 шт. В кварталі 65 виділ 9 за межами лісосіки пошкоджено до ступеня припинення росту дерева дуба сироростучого, діаметрами дерев в корі біля шийки кореня 24 см. - 1 шт., 18 см. - 1 шт. В кварталі 6 виділ 23 в межах лісосіки виявлена рубка непризначених до видалення дерев берези сироростучої, діаметром в корі біля шийки кореня 30 см. - 1 шт., 18 см. - 1 шт. В кварталі 62 виділ 7 у межах рубки виявлено дерева дуба сироростучого пошкоджені до ступеня припинення росту, діаметром в корі біля шийки кореня 24 см. - 1 шт., 18 см. - 1 шт. В кварталі 22 виділ 11 в межах лісосіки пошкоджено до ступеня припинення росту дерева сосни сироростучої, не вимічені в рубку, діаметрами в корі біля шийки кореня 30см. - 2 шт., 20 см. - 1 шт.
Вказані порушення вимог природоохоронного законодавства зафіксовані в акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства про охорону, захист використання та відтворення лісів Костопільським лісгоспом ДП "Львівський військовий лісокомбінат".
За результатами перевірки спеціалістами Державної екологічної інспекції у Рівненській області було складено розрахунок шкоди заподіяної навколишньому природному середовищу у відповідності до додатків №№ 1 та 2 та Порядку проведення індексації такс, затверджених постановою КМ України від 23.07.2008 № 665 "Про затвердження такс для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу підприємствами установами, організаціями та громадянами" на загальну суму 41 681,24 грн.
Крім того, за результатами проведеного контрольного заходу уповноваженими представниками Державної екологічної інспекції у Рівненській області було складено протоколи про адміністративне правопорушення передбачене ст. 65 КУпАП та винесені постанови про притягнення до адміністративної відповідальності наступних працівників Костопільського лісгоспу ДП "Львівський лісокомбінат":
-31.10.2016 складено протокол про адміністративне правопорушення щодо лісника Козлинського лісництва ОСОБА_4. притягнутий до адміністративної відповідальності постановою про накладення адміністративного стягнення від 04.11.2016;
-03.11.2016 складено протокол про адміністративне правопорушення щодо лісника Грушівського лісництва ОСОБА_5, притягнутий до адміністративної відповідальності постановою про накладення адміністративного стягнення від 04.11.2016;
-03.11.2016 складено протокол про адміністративне правопорушення щодо лісника Грушівського лісництва ОСОБА_6, притягнутий до адміністративної відповідальності постановою про накладення адміністративного стягнення від 04.11.2016;
-03.11.2016 складено протокол про адміністративне правопорушення щодо лісника Грушівського лісництва ОСОБА_7, притягнутий до адміністративної відповідальності постановою про накладення адміністративного стягнення від 04.11.2016;
-31.10.2016 складено протокол про адміністративне правопорушення щодо лісника Козлинського лісництва ОСОБА_8. притягнутий до адміністративної відповідальності постановою про накладення адміністративного стягнення від 31.10.2016;
27.10,201о складено протокол про адміністративне правопорушення щодо лісника Козлинського лісництва ОСОБА_9, притягнутий до адміністративної відповідальності постановою про накладення адміністративного стягнення від 31.10.2016;
-31.10.2016 складено протокол про адміністративне правопорушення щодо лісника Козлинського лісництва ОСОБА_10, притягнутий до адміністративної відповідальності постановою про накладення адміністративного стягнення від 04.11.2016;
-27.10.2016 складено протокол про адміністративне правопорушення щодо лісника Козлинського лісництва ОСОБА_11, притягнутий до адміністративної відповідальності постановою про накладення адміністративного стягнення від 31.10.2016;
-02.11.2016 складено протокол про адміністративне правопорушення щодо лісника Грушівського лісництва ОСОБА_12, притягнутий до адміністративної відповідальності постановою про накладення адміністративного стягнення від 03.11.2016.
17.11.2016 Державна екологічна інспекція у Рівненській області за вих. № 2603/05- 07/16 звернулась до Костопільського лісгоспу ДП "Львівський військовий лісокомбінат" з претензію про відшкодування збитків, яка відповідачем залишена без задоволення.
Варто зазначити, що всі процесуальні документи складені в ході перевірки, власноруч підписали та отримали посадові особи Костопільського лісгоспу ДП "Львівський військовий лісокомбінат". Жодних претензій чи зауважень до них не надали та в судовому порядку не оскаржили.
Статтею 40 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" передбачено, що використання природних ресурсів громадянами, підприємствами, установами та організаціями здійснюється з додержанням обов'язкових екологічних вимог.
Згідно з пунктом 5 статті 64 Лісового кодексу України, підприємства, установи, організації і громадяни здійснюють ведення лісового господарства з урахуванням господарського призначення лісів, природних умов і зобов'язані здійснювати охорону лісів від пожеж, захист від шкідників і хвороб, незаконних рубок та інших пошкоджень.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №761 від 23.05.2007 "Про врегулювання питань щодо спеціального використання лісових ресурсів" підприємства, установи, організації і громадяни, які здійснюють спеціальне використання лісових ресурсів, зобов'язані, зокрема, забезпечувати збереження підросту і не призначених для рубки дерев.
Відповідно до ст. 105 Лісового Кодексу України порушення лісового законодавства тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність відповідно до закону.
Відповідальність за порушення лісового законодавства несуть особи, винні у:
1) незаконному вирубуванні та пошкодженні дерев і чагарників;
2) знищенні або пошкодженні лісу внаслідок підпалу або недбалого поводження з вогнем, порушенні інших вимог пожежної безпеки в лісах;
3) знищенні або пошкодженні лісу внаслідок його забруднення хімічними та радіоактивними речовинами, виробничими і побутовими відходами, стічними водами, іншими шкідливими речовинами, підтоплення, осушення та інших видів шкідливого впливу;
4) засміченні лісів побутовими і промисловими відходами;
5) порушенні строків лісовідновлення та інших вимог щодо ведення лісового господарства, встановлених законодавством у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів;
6) знищенні або пошкодженні лісових культур, сіянців або саджанців у лісових розсадниках і на плантаціях, а також природного підросту та самосіву на землях, призначених для відновлення лісу;
7) порушенні правил зберігання, транспортування та застосування засобів захисту лісу, стимуляторів росту, мінеральних добрив та інших препаратів;
8) розкорчовуванні лісових ділянок і використанні їх не за призначенням, у тому числі для спорудження жилих будинків, виробничих та інших будівель і споруд без належного дозволу;
9) самовільній заготівлі сіна та випасанні худоби на лісових ділянках;
10) порушенні правил заготівлі лісової підстилки, лікарських рослин, дикорослих плодів, горіхів, грибів, ягід тощо;
11) заготівлі лісових ресурсів способами, що негативно впливають на стан і відтворення лісів;
12) порушенні порядку заготівлі та вивезення деревини, заготівлі живиці і використання інших лісових ресурсів:
13) невнесенні плати за використання лісових ресурсів у встановлені строки;
14) знищенні та пошкодженні відмежувальних знаків у лісах:
15) введенні в дію нових і реконструйованих підприємств, споруд та інших об'єктів, не забезпечених обладнанням, що запобігає негативному впливу на стан і відтворення лісів;
16) порушенні строків повернення лісових ділянок, що перебувають у тимчасовому користуванні, або невиконанні обов'язків щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням;
17) пошкодженні сіножатей, пасовищ і ріллі на землях лісогосподарського призначення:
18) знищенні або пошкодженні лісоосушувадьних канав, дренажних систем і доріг на лісових ділянках;
19) невиконанні приписів державної лісової охорони та органів виконавчої влади, які здійснюють державний контроль за додержанням законодавства у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів.
Законом може бути встановлено відповідальність і за інші порушення лісового законодавства.
Організація охорони і захисту лісів передбачає здійснення комплексу заходів, спрямованих на збереження лісів, у тому числі - від незаконних рубок. Постійні лісокористувачі зобов'язані розробляти та проводити комплекс заходів, спрямованих на збереження, охорону та захист лісів (ст. 86 Лісового кодексу України).
Охорону і захист лісів на території України здійснюють державна лісова охорона та лісова охорона постійних лісокористувачів і власників лісів (ст. 89 Лісового кодексу України).
Оскільки Костопільський лісгосп ДП "Львівський військовий лісокомбінат" здійснює управлінські, організаційно-розпорядчі та господарські заходи з організації належної охорони лісу та недопущення самовільних та незаконних рубок на території лісового фонду, тому факт вчинення вказаних правопорушень свідчить про те, що такі заходи не були достатніми і не змогли забезпечити збереження лісу.
Відповідно до ст. 107 цього ж Кодексу, підприємства, установи, організації і громадяни зобов'язані відшкодувати шкоду, заподіяну ними лісу внаслідок порушення лісового законодавства, у розмірах і порядку, визначених законодавством України.
Стаття 41 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" встановлює економічні заходи забезпечення охорони навколишнього природного середовища, зокрема, передбачає відшкодування в установленому порядку збитків, завданих порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
Відповідно до ст.ст. 68. 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність. Підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України. Шкода, заподіяла внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.
Відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства, за своєю правовою природою є відшкодування позадоговірної шкоди, тобто деліктною відповідальністю.
Загальне положення про цивільно-правову відповідальність за завдання позадоговірної шкоди втілено у статті 1166 Цивільного кодексу України, відповідно до якої майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.
Отже, цивільно-правову відповідальність за порушення лісового законодавства мають нести не лише особи, які безпосередньо здійснюють самовільну вирубку лісів (пошкодження дерев), а також і постійні лісокористувачі, вина яких полягає у допущенні та не перешкоджанні їх працівниками незаконному вирубуванню лісових насаджень (пошкодженню дерев) внаслідок неналежного виконання ними своїх службових обов'язків.
Тобто, проявом їх протиправної бездіяльності є незабезпечення працівниками постійних лісокористувачів охорони і захист) лісів, внаслідок чого відбувається вирубування дерев (пошкодження дерев) невстановленимн особами.
Окрім того, відповідно до п. 6.1.2. Роз'яснення Вищого арбітражного суду України від 27.06.2001 №02-5/744 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних із застосуванням законодавства про охорону навколишнього природного середовища" передбачено, що у вирішенні спорів щодо відшкодування шкоди, заподіяної порушенням вимог лісового законодавства у випадках встановлення контролюючими органами при проведенні перевірок дотримання природоохоронного законодавства на підвідомчій лісовому господарству території факту правопорушення, вчиненого невстановленими особами, судам необхідно виходити з того, що обов'язки із: забезпечення охорони, захисту, відтворення, підвищення продуктивності лісових насаджень; дотримання правил і норм використання лісових ресурсів; ведення лісового господарства на основі матеріалів лісовпорядкування, здійснення використання лісових ресурсів способами, які забезпечують збереження оздоровчих і захисних властивостей лісів, а також створюють сприятливі умови для їх охорони, захисту та відтворення, відповідно до статті 19 Лісового кодексу України, покладено на постійних лісокористувачів, яким у даному випадку є Костопільський лісгосп ДП "Львівський військовий лісокомбінат".
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про стягнення з Державного підприємства "Львівський військовий лісокомбінат" в особі Костопільського лісгоспу Державного підприємства "Львівський військовий лісокомбінат" суму збитків заподіяних державі в розмірі 441681,24 гри. внаслідок порушення вимог природоохоронного законодавства є законними обґрунтованими а відтак такими що підлягають до задоволення.
Судові витрати відповідно до статті 49 ГПК України покладаються на відповідача.
Керуючись ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -
1. Позов задоволити.
2. Стягнути з Державного підприємства "Львівський військовий лісокомбінат" в особі Костопільського лісгоспу Державного підприємства "Львівський військовий лісокомбінат" (35000, Рівненська обл., місто Костопіль, вул. Рівненська 70, код ЄДРПОУ 38957772) на користь Державної екологічної інспекції у Рівненській області (33016, м. Рівне, вул. Данила Галицького 19, код ЄДРПОУ 38012803) суму збитків заподіяних державі внаслідок порушення вимог природоохоронного законодавства для зарахування:
- суму збитків в розмірі 4 933 (чотири тисячі дев'ятсот тридцять три) грн. 72 коп. до місцевого фонду охорони навколишнього природного середовища: р/р 33118331700320 УК у Рівненському районі /с. Шубків/24062100 код за ЄДРПОУ- 38012756, МФО 833017;
- суму збитків в розмірі 3 044 (три тисячі сорок чотири) грн. 80 коп. до місцевого фонду охорони навколишнього природного середовища: р/р 33112331700025 УК у Березнівському районі /с. Поліське /24062100 код за ЄДРПОУ - 38029644, МФО 833017;
- суму збитків в розмірі 11 888 (одинадцять тисяч вісімсот вісімдесят вісім) грн. 75 коп. до місцевого фонду охорони навколишнього природного середовища: р/р 33119331700017 УК у Березнівському районі /с. Грушівка/24062100 код за ЄДРПОУ - 38029644, МФО 833017;
- суму збитків в розмірі 21 813 (двадцять одна тисяча вісімсот тринадцять) грн. 97 коп. до місцевого фонду охорони навколишнього природного середовища: р/р 33110331700232 УК у Костопільському районі /с. Мала Любаша/24062100 код за ЄДРПОУ - 37959370, МФО 833017.
3. Видати накази після набрання рішенням законної сили.
повне рішення складено 23 грудня 2016 року
Суддя Войтюк В.Р.
Віддруковано 5 примірники:
1 - до справи;
2 - позивачу рекомендованим (33001, м. Рівне, вул. Соборна, 227д);
3 - позивачу рекомендованим (33016, м. Рівне, вул. Данила Галицького, 19);
4- позивачу рекомендованим (79034, м. Львів, вул. Луганська, 3);
5 - відповідачу рекомендованим (35000, м. Костопіль, вул. Рівненська, 70).