20 грудня 2016 р. Справа № 611/901/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Шевцової Н.В.
Суддів: Мінаєвої О.М. , Макаренко Я.М.
за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.
позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Барвінківського районного суду Харківської області від 07.11.2016р. по справі № 611/901/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області
про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії та скасування розпоряджень,
19.09.2016р. ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області (далі - відповідач), в якому просив суд:
- визнати неправомірними дії відповідача щодо призначення йому пенсії із 01 липня 2016 року із розрахунку 90 відсотків від суми 17 848 грн. 52 коп. із обмеженням її максимального розміру;
- скасувати розпорядження Ізюмського об'єднаного УПФУ №121839 від 09 вересня 2016 року про призначення пенсії;
- зобов'язати відповідача здійснити, відповідно до постанови Барвінківського районного суду Харківської області від 28 липня 2016 року у справі №611/607/16-а, постанови колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2016 року та ухвали Барвінківського районного суду Харківської області від 06 вересня 2016 року, починаючи із 01 січня 2016 року перерахунок та виплату призначеної йому пенсії, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції що діяла на момент призначення пенсії), із розрахунку 90 відсотків від нарахованої заробітної плати, що враховувалась для обчислення пенсії, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яка становить 23 426 грн., без обмеження максимального розміру пенсії.
03.10.2016р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області, в якому просив суд:
- визнати неправомірними дії відповідача щодо призначення йому пенсії із 01 липня 2016 року із розрахунку 90 відсотків від суми 17 848 грн. 52 коп. із обмеженням її максимального розміру;
- скасувати розпорядження Ізюмського об'єднаного УПФУ №121839 від 20 вересня 2016 року про призначення пенсії;
- зобов'язати відповідача здійснити, відповідно до постанови Барвінківського районного суду Харківської області від 28 липня 2016 року у справі №611/607/16-а, постанови колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2016 року та ухвали Барвінківського районного суду Харківської області від 06 вересня 2016 року, починаючи із 01 січня 2016 року перерахунок та виплату призначеної йому пенсії, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції що діяла на момент призначення пенсії), із розрахунку 90 відсотків від нарахованої заробітної плати, що враховувалась для обчислення пенсії, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яка становить 23 426 грн., без обмеження максимального розміру пенсії.
Ухвалою Барвінківського районного суду Харківської області від 05 жовтня 2016 року, вищевказані позови по адміністративним справам № 611/844/16-а та №611/901/16-а були об'єднані в одне провадження.
Постановою Барвінківського районного суду Харківської області від 07 листопада 2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії та скасування розпоряджень задоволено частково.
Визнано неправомірними дії Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області в частині проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01 січня 2016 року, з обмеженням її максимального розміру.
Скасовано розпорядження Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України від 09 вересня 2016 року №121839 в частині призначення ОСОБА_1 пенсії з обмеженням її максимального розміру.
Скасовано розпорядження Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України від 20 вересня 2016 року №121839 в частині призначення ОСОБА_1 пенсії з обмеженням її максимального розміру.
Зобов'язано Ізюмське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Харківської області здійснити, починаючи з 01 січня 2016 року, перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у редакції, яка була чинна на час призначення пенсії, у розмірі 90% від розміру місячної заробітної плати, яка становить 17848 (сімнадцять тисяч вісімсот сорок вісім ) грн. 52 коп., зазначеної у довідці прокуратури Чернігівської області № 18 - 231 від 29 червня 2016 року, без обмеження граничного розміру пенсії з урахуванням проведених виплат.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Стягнуто з Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь Держави судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.
Ізюмським об'єднаним управлінням Пенсійного Фонду України Харківської області на постанову Барвінківського районного суду Харківської області від 07 листопада 2016 року було подано апеляційну скаргу.
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.12.2016р. вказану апеляційну скаргу повернуто відповідачу у зв'язку з не усуненням недоліків апеляційної скарги, зазначених в ухвалі Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.11.2016р. про залишення апеляційної скарги без руху.
У відповідності до ч. 3 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Таким чином, постанова Барвінківського районного суду Харківської області від 07 листопада 2016 року в частині визнання неправомірними дій Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області в частині проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01 січня 2016 року, з обмеженням її максимального розміру; скасування розпорядження Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України від 09 вересня 2016 року №121839 в частині призначення ОСОБА_1 пенсії з обмеженням її максимального розміру; скасовування розпорядження Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України від 20 вересня 2016 року №121839 в частині призначення ОСОБА_1 пенсії з обмеженням її максимального розміру набрала законної сили після повернення апеляційної скарги Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України.
Позивач також подав апеляційну скаргу на постанову Барвінківського районного суду Харківської області від 07 листопада 2016 року, в якій, посилаючись на правильне по суті вирішення справи, але із помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права, просить змінити резолютивну частину постанови Барвінківського районного суду Харківської області від 07 листопада 2016 року та зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок та виплату пенсії, виходячи із заробітної плати у розмірі 23426 грн.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.
Судом першої інстанції встановлено, що постановою Барвінківського районного суду Харківської області від 28 липня 2016 року було зобов'язано Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити, починаючи з 01 липня 2016 року перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії, відповідно до Закону України «Про прокуратуру», із розрахунку 90 відсотків від нарахованої заробітної плати, що враховувалася для обчислення пенсії з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування с структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» від 9 грудня 2015 року № 1013 та довідки, наданої прокуратурою Чернігівської області № 18 - 231 від 29 червня 2016 року із застосуванням Законів України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» (а.с.3-5).
Постановою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2016 року вищевказану постанову було змінено та зобов'язано Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити, починаючи з 01 січня 2016 року перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру" із розрахунку 90 відсотків від нарахованої заробітної плати, що враховувалася для обчислення пенсії, з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів" від 9 грудня 2015 року № 1013 та довідки, наданої прокуратурою Чернігівської області № 18-231 від 29 червня 2016 року із застосуванням Законів України "Про індексацію грошових доходів населення" та «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати"(а.с. 6- 8).
З копії розпорядження Ізюмського об'єднаного УПФУ №121839 від 09 вересня 2016 року судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії, починаючи з 01 липня 2016 року, виходячи з розрахунку 90 відсотків суми місячного заробітку - 17 848,52 грн., з обмеженням її максимального розміру - 10740 грн. (а.с.10)
Крім того, відповідно до копії розпорядження Ізюмського об'єднаного УПФУ №121839 від 09 вересня 2016 року ОСОБА_1 було проведено перерахунок призначеної пенсії починаючи з 01 січня 2016 року з обмеженням її максимального розміру - 10740 грн., розрахунок здійснено у розмірі 90 відсотків від заробітної плати - 17 848,52 грн.(а.с.39).
Задовольняючи позовні вимоги про зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату позивачу пенсії, суд першої інстанції виходив з того, що розмір заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії відповідно до довідки прокуратури Чернігівської області № 18-231 від 29.06.2016р. становить 17848,52 грн.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з такого.
Відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. (чинного на час призначення позивачу пенсії) обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.
Згідно з ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.
Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем для перерахунку пенсії було подано до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України довідку від 29.06.2016р. № 18-231 про заробітну плату на посаді прокурора Коропського району прокуратури Чернігівської області, з якої йому призначена пенсія (а.с. 66).
У вказаній довідці зазначено, що сума заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування становить 23426 грн.
Між тим, суд першої інстанції, покладаючи на відповідача обов'язок здійснити позивачу перерахунок пенсії у відповідності до наданої довідки, визначив, що розмір заробітної плати, з якої необхідно здійснювати обчислення пенсії позивача становить 17848,52 грн.
Також судом першої інстанції не враховано, що ухвалою Барвінківського районного суду Харківської області від 06.09.2016р. задоволено заяву ОСОБА_1 про роз'яснення постанови Барвінківського районного суду Харківської області від 28.07.2016р. та роз'яснено, що Ізюмське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Харківської області має здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, наданої прокуратурою Чернігівської області № 18-231 від 29 червня 2016 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90 % від суми місячного заробітку без обмеження максимального розміру пенсії, починаючи з 01.01.2016р. з урахуванням раніше проведених виплат, як суму заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яка становить 23426,00 грн.
Вказана ухвала про роз'яснення судового рішення набрала законної сили.
Між тим, всупереч зазначеному судовому рішенню, судом першої інстанції при винесенні оскаржуваної постанови не враховано, що заробітна плата, з якої обчислюється пенсія позивача становить 23426,00 грн.
Таким чином, судом першої інстанції прийнято необґрунтоване рішення в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії, виходячи із заробітної плати в розмірі 23426,00 грн. та в частині покладення на відповідача обов'язку здійснити такий перерахунок, виходячи із заробітної плати 17848,52 грн.
Отже, переглянувши постанову суду першої інстанції в частині, що є предметом апеляційного оскарження, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції в оскаржуваній частині через невідповідність висновків суду обставинам справи, підлягає скасуванню з прийняттям в цій частині нового рішення про задоволення позову.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 3 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Барвінківського районного суду Харківської області від 07.11.2016р. по справі № 611/901/16-а скасувати в частині відмови в задоволенні позову ОСОБА_1 та зобов'язання Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області здійснити, починаючи з 01 січня 2016 року, перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" у редакції, яка була чинна на час призначення пенсії, у розмірі 90% від розміру місячної заробітної плати, яка становить 17848 (сімнадцять тисяч вісімсот сорок вісім) грн. 52 коп., зазначеної у довідці прокуратури Чернігівської області № 18 - 231 від 29 червня 2016 року, без обмеження граничного розміру пенсії з урахуванням проведених виплат, прийняти в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов'язання Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області вчинити певні дії задовольнити.
Зобов'язати Ізюмське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Харківської області здійснити, починаючи з 01 січня 2016 року, перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у редакції, яка була чинна на час призначення пенсії, у розмірі 90% від розміру заробітної плати, яка становить 23426 (двадцять три тисячі чотириста двадцять шість) грн. 00 коп., зазначеної у довідці прокуратури Чернігівської області № 18 - 231 від 29 червня 2016 року, без обмеження граничного розміру пенсії з урахуванням проведених виплат, із застосуванням Законів України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати».
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_2
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_3 ОСОБА_4
Повний текст постанови виготовлений 23.12.2016 р.