20 грудня 2016 р. Справа № 635/6737/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Бондара В.О.
Суддів: Кононенко З.О. , Калитки О. М.
за участю секретаря судового засідання Цибуковської А.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського районного суду Харківської області від 18.11.2016р. по справі № 635/6737/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області
про визнання протиправним рішення про відмову в перерахунку пенсії державного службовця та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 ( далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Харківського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області ( далі - відповідач) в якому просить суд визнати протиправним відмову Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області ОСОБА_1 у перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», а також зобов'язати Харківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії та виплату грошових коштів з 01.12.2015 року на підставі статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, відповідно до довідки про заробітну плату від 19.08.2016 року № 02-19/533, виданої Адміністрацією Харківської районної ради, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її початкового призначення у вересні 2008 року в розмірі 90% від суми заробітної плати за посадою головного спеціаліста організаційного відділу виконавчого апарату Харківської районної ради - 5049 грн. 25 коп.
Постановою Харківського районного суду Харківської області від 18.11.2016 року ОСОБА_1 в задоволені позовних вимог повністю відмовлено, судові витрати віднесено за рахунок позивача.
Судове рішення вмотивовано положеннями ст. 90 Закону України від 10.12.2015 року № 889-VIII “Про державну службу” та Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, відповідно до яких з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.
Не погоджуючись з судовим рішенням, в апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову Харківського районного суду Харківської області від 18.11.2016 р. та прийняти нове судове рішення про задоволення її адміністративного позову.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а судове рішення згідно положень п. 1 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) підлягає частковому скасуванню.
За приписами ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
Частиною 1 ст. 44 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” з наступними змінами та доповненнями (далі - ОСОБА_2 № 1058-IV в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до п. 4.1 розділу IV “Приймання, оформлення і розгляд документів” Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).
Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Харківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області з 27.09.2008 року та одержує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу». На теперішній час не працює.
23.08.2016 року позивач звернулась до Харківського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням з 1 грудня 2015 року заробітної плати державним службовцям, як пенсіонеру, що на момент проведення перерахунку не працює на посаді, з якої призначено пенсію, додавши довідку Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 19.08.2016 року № 02-19/533, видану Адміністрацією Харківської районної ради.
26.08.2016 року за № 108010 першим заступником начальника Харківського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області підписано рішення, яке оформлено у формі рішення комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсії Харківського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, про відмову в перерахунку пенсії позивача (а.с. 15- 16 ).
Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Не погоджуючись з висновком суду про необґрунтованість позовної вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправним рішення відповідача від 26.08.2016 року про відмову в перерахунку її пенсії, колегія суддів зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 5 ст. 45 Закону 1058-IV визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Згідно з п. 12 Прикінцевих положень Закону № 1058-1У у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію (ст. 58 зазначеного Закону) він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону та Положення про Пенсійний фонду України, яке затверджує Кабінет Міністрів України.
Відповідно до абзацу 3 ч. 2 ст. 63 Закону № 1058-1У, п.п. 1, п. 10 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 року за № 41/26486, начальник управління керує діяльністю управління, персонально відповідає за виконання покладених на управління завдань. Таким чином від імені територіального органу Пенсійного фонду приймає рішення його начальник.
Колегія суддів зауважує, що пункт 4.3 Порядку доповнено абзацом шостим згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 року N 13-2 (зміни набрали чинності 08.09.2015 року).
Згідно п. 4.3 Порядку рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов'язків) та завіряється печаткою управління.
Таким чином, дана норма регламентує порядок підписання рішень пенсійного органу про призначення, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший.
Отже, абзац шостий пункт 4.3 Порядку не визначає порядок підписання рішень пенсійного органу про відмову в призначенні пенсії.
Колегія суддів зазначає, що відповідачем не надано беззаперечних доказів щодо повноважень працівників пенсійного органу на прийняття та підписання рішення від 26.08.2016 року про відмову в перерахунку пенсії позивача.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що прийняття рішення першим заступником начальника управління в межах спірних відносин є способом реалізації владних повноважень в розумінні вищенаведених конституційних принципів.
Зазначені обставини залишені судом поза увагою та цим обставинам не надана належна правова оцінка, що є підставою для скасування постанови Харківського районного суду Харківської області від 18.11.2016 року в частині, якою судом відмовлено в задоволені позовної вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправної відмови Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області ОСОБА_1 у перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з прийняттям нового судового рішення, яким з урахуванням положень ч. 2 ст. 11 КАС України, слід визнати протиправним рішення пенсійного органу від 26.08.2016 року і скасувати зазначене рішення пенсійного органу із зобов'язанням відповідача повторно розглянути звернення позивача від 23.08.2016 року.
Також колегія суддів зазначає, що здійснюючи свою діяльність на основі законодавства, пенсійні органи послуговуються тими формами, які визначає законодавець. Дискреційні повноваження відповідача, як встановлене право вибору варіанта рішення, в даному випадку про перерахунок пенсії або про відмову в перерахунку пенсії, визначені Законом № 1058-1У, зокрема ч. 5 ст. 45 № 1058-1У.
При цьому, п. 4.7 Порядку встановлено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Враховуючи наведене, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про зобов'язання Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії та виплату грошових коштів з 01.12.2015 року на підставі статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, відповідно до довідки про заробітну плату від 19.08.2016 року № 02-19/533, виданої Адміністрацією Харківської районної ради, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її початкового призначення у вересні 2008 року в розмірі 90% від суми заробітної плати за посадою головного спеціаліста організаційного відділу виконавчого апарату Харківської районної ради - 5049 грн. 25 коп.
Інші доводи на висновки колегії суддів не впливають.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Харківського районного суду Харківської області від 18.11.2016р. по справі № 635/6737/16-а скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.
Скасувати рішення Харківського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 26.08.2016 року № 108010 та зобов»язати повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_3
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_2 ОСОБА_4
Повний текст постанови виготовлений 22.12.2016 р.