Кіровоградської області
15 грудня 2016 рокуСправа № 912/3935/16
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Макаренко Т.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу № 912/3935/16
за позовом Фермерського господарства "Підлісне"
до відповідача ОСОБА_1 управління Держгеокадастру у Кіровоградській області
за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2 районної державної адміністрації Кіровоградської області та
Омельницької сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області
про визнання поновленим договору
Представники сторін:
від позивача - ОСОБА_3 голова ФГ "Підлісне" наказ №1, від 23.03.1993 року;
від відповідача - участі не брали;
від 3-ї особи (Омельницької сільської ради Онуфріївського району) - ОСОБА_4 сільський голова, рішення №2 від 10.11.2015;
від 3-ї особи (ОСОБА_2 районної державної адміністрації) - участі не брали;
Фермерське господарство "Підлісне" звернулось до господарського суду Кіровоградської області з позовною заявою, відповідно до якої просить визнати поновленим на той же строк і на тих же умовах договір оренди земельної ділянки від 24 березня 2005 року, укладеного між ОСОБА_2 районною державною адміністрацією та фермерським господарством "Підлісне" на земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 108,9946 га, в тому числі 108,9946 га ріллі: площею 80,0462 га кадастровий номер 3524685800:02:000:9068, площею 12,8983 га кадастровий номер 3524685800:02:000:9069, площею 16,0501 га кадастровий номер 3524685800:02:000:9070 на території Омельницької сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області.
Ухвалою від 21.10.16 позовну заяву прийнято до розгляду, порушено провадження у справі, на підставі норм ст. 27 Господарського процесуального кодексу України залучено до участі у справі в якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 районну державну адміністрацію Кіровоградської області та Омельницьку сільську раду Онуфріївського району Кіровоградської області, від учасників судового процесу витребувано необхідні для розгляду справи документи, судовий розгляд призначено на 17.11.16 о 09:30 год.
Ухвалою суду від 17.11.2016 року розгляд справи відкладено до 12.12.16 на 12:00 год.
ОСОБА_5 суддя Макаренко Т.В. перебувала 12.12.16 у відпустці згідно наказу в.о. голови суду № 343 від 07.12.16, судове засідання, призначене на 12.12.16 на 12:00 не відбулось. Ухвалою від 08.12.16 засідання по справі № 912/3935/16 призначено на 15.12.16 на 15:30 год.
У судовому засіданні 15.12.16 представник позивача повністю підтримала заявлені позовні вимоги.
Відповідач участі свого представника у судовому засіданні 15.12.16 не забезпечив, хоча є належно повідомленим про дату, час та місце судового засідання, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, наявним в матеріалах справи. Натомість Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області подало відзив на позов, відповідно до якого просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Відповідач посилається на те, що Фермерським господарством "Підлісне" не було вчинено необхідних та достатніх дій, передбачених статтею 33 Закону "Про оренду землі", направлених на укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі, у зв'язку з чим відсутні підстави для визнання поновленим спірного договору оренди. Зокрема, відповідач зазначає, що ФГ "Підлісне" в поданому пакеті документів не додавався проект додаткової угоди, як того передбачає стаття 33 Закону України "Про оренду землі".
Представник Омельницької сільської ради Онуфріївського району у судовому засіданні та у письмових поясненнях № 01-24/736/2 від 12.12.16 підтримав позовні вимоги Фермерського господарства "Підлісне".
ОСОБА_2 районна державна адміністрація Кіровоградської області листом № 01-22/3994/2 від 03.11.16 повідомила, що не заперечує проти задоволення позовних вимог Фермерського господарства "Підлісне" та просить розглядати справу без участі представника ОСОБА_2 районної державної адміністрації.
Зважаючи на те, що наявні матеріали справи є достатніми для всебічного, повного і об'єктивного розгляду справи, господарський суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представників відповідача та третьої особи у судовому засіданні відповідно до приписів статті 75 Господарського процесуального кодексу України.
Розглянувши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача та третьої особи, обговоривши усі обставини справи, оцінивши подані докази, господарський суд,
24.03.2005 між ОСОБА_2 районною державною адміністрацією Кіровоградської області (Орендодавець) та Фермерським господарством "Підлісне" (Орендар) підписано договір оренди землі, за умовами якого Орендодавець надав, а Орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Омельницької сільської ради, загальною площею 109,0 га, в тому числі 109,0 га ріллі (надалі - Договір).
Відповідно до п. 5 Договору нормативна грошова оцінка землі становить 950444, 00 грн.
Згідно з п. 9 Договору орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та розмірі 125,0 грн. за 1 га ріллі в рік.
Пунктом 43 Договору визначено, що він набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації. Навід'ємними частинами договору є: план або схема земельної ділянки; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі об'єкта оренди; проект відведення земельної ділянки у випадках, передбачених законом.
Договір зареєстровано у Онуфріївському районному відділі КРФ ДП "Центр ДЗК", про що в державному реєстрі земель вчинено запис від 27.05.2005 за № 82.
Відповідно до статті 17 Закону України "Про оренду землі" передача об'єкта оренди орендарю здійснюється орендодавцем у строки та на умовах, що визначені у договорі оренди землі, за актом приймання-передачі.
Відповідно до пункту 20 Договору передача земельної ділянки орендарю здійснюється відразу після державної реєстрації цього договору за актом її приймання-передачі.
Відповідно до п. 5 Договору його укладено строком на 10 років. Після закінчення строку договору орендар має право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово про намір продовжити його дію.
Таким чином визначальним для вирішення спору у даній справі є встановлення строку дії Договору.
Частиною 1 статті 638 Цивільного кодексу України передбачено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Відповідно до частин 1, 2 статті 640 Цивільного кодексу України договір є укладеним з моменту одержання особою, яка направила пропозицію укласти договір, відповіді про прийняття цієї пропозиції. Якщо відповідно до акта цивільного законодавства для укладення договору необхідні також передання майна або вчинення іншої дії, договір є укладеним з моменту передання відповідного майна або вчинення певної дії.
При цьому, господарський суд враховує положення частин 1, 2 статті 631 Цивільного кодексу України, відповідно до яких строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору. Договір набирає чинності з моменту його укладення.
Господарський суд враховує також положення статей 18, 20 Закону України "Про оренду землі", у редакції на момент укладення Договору, відповідно до яких договір оренди землі підлягає державній реєстрації і набирає чинності після його державної реєстрації.
ОСОБА_5 України "Про оренду землі" є спеціальним нормативно-правовим по відношенню до Цивільного кодексу України, перевага при застосуванні норм, які мають розбіжності, має надаватись спеціальному нормативно-правовому акту, тобто Закону України "Про оренду землі".
Згідно частини 1 статті 254 Цивільного кодексу України строк, що визначений роками, спливає у відповідні місяць та число останнього року строку.
ОСОБА_5 державна реєстрація Договору здійснена 27.05.2005, земельна ділянка на виконання цього договору передана позивачу відразу після державної реєстрації, сторони договору можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки за цим Договором лише після набуття ним юридичної сили, господарський суд прийшов до висновку, що укладений між сторонами Договір набув чинності 27.05.2005. Тобто позивач набув право користування зазначеною в Договорі земельною ділянкою протягом десяти років - до 27.05.2015.
Відповідно до статті 2 Закону України "Про оренду землі" відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Порядок поновлення договору оренди землі визначено статтею 33 Закону України "Про оренду землі".
Вирішуючи даний спір, господарський суд застосовує редакцію вказаної статті, яка була чинною на дату, з якої виникло переважне право на поновлення договору оренди земельної ділянки.
За змістом статті 33 Закону України “Про оренду землі” (у редакції Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” від 17.02.2011 №3038-VI, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі) (частина 1). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі (частина 2). До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди (частина 3). При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється (частина 4). Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення (частина 5). У разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа - повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладення додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності) (частина 6). Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу (частина 7). Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку (частина 8). Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржена в суді (частина 9). У разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди (частина 10).
Із наведеної норми вбачається, що законодавчо відокремлено право на укладення договору оренди на новий строк шляхом укладення додаткової угоди, яке має бути реалізовано до спливу строку договору оренди землі, що закріплено у частинах 1-5 цієї норми, від права вважати продовженим договір оренди землі у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди землі за відсутності протягом одного місяця після спливу терміну дії договору листа - повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні цього договору оренди, визначене у інших частинах цієї статті.
Відповідні положення у вказаних частинах зазначеної статті дозволяють продовжувати орендні правовідносини, але у першому випадку це право повинно бути реалізовано до спливу договору оренди, а у другому - воно може настати за відсутності заперечення іншої сторони протягом визначеного терміну після закінчення строку дії договору оренди землі.
Враховуючи фактичні обставини справи позивач спочатку звертався до ОСОБА_1 управління Держгеокадастру у Кіровоградській області з метою реалізації права на укладення договору оренди землі на новий строк шляхом укладення додаткової угоди до спливу строку договору оренди землі, що закріплено у частинах 1-5 статті 33 Закону України "Про оренду землі".
Як вбачається з матеріалів справи, Фермерське господарство "Підлісне" звернулось до відповідача з Листом-повідомленням про поновлення Договору оренди через Центр надання адміністративних послуг ОСОБА_2 районної державної адміністрації лише 08.05.15, тобто в порушення п. 8 Договору оренди землі.
Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 внесено зміни, зокрема, до Земельного кодексу України. Так, стаття 122 викладена у новій редакції. Відповідно до частини четвертої зазначеної статті повноваження щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб належать Центральному органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальним органам.
Згідно Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру від 14.01.2015 №15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.
Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.2015 №20, є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане.
Згідно Договору та наявної у справі документації, земельна ділянка, яка є предметом Договору, належать до категорії земель сільськогосподарського призначення державної форми власності, повноваження по розпорядженню якими відноситься до компетенції центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів, до яких відноситься відповідач. Отже, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області є належним відповідачем у даній справі.
Відповідач листом-повідомленням № ДС-19_11-0.21-1283/22-15 від 18.06.15 повідомив про заперечення у поновленні Договору оренди землі у зв'язку з пропущенням Фермерським господарством "Підлісне" строку звернення, передбаченого п. 8 Договору оренди.
Крім того, до листа-повідомлення від 08.05.16 позивачем не було додано проекту додаткової угоди до Договору оренди.
Для застосування частини першої статті 33 Закону України "Про оренду землі" та визнання за орендарем переважного права на поновлення договору оренди необхідно встановити такі юридичні факти: орендар належно виконує свої обовязки за договором; орендар до закінчення строку дії договору повідомив орендодавця в установлені строки про свій намір скористатися переважним правом укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди; орендодавець протягом місяця не повідомив орендаря про наявність заперечень та своє рішення.
Враховуючи вищевикладене, господарський суд дійшов висновку, що відповідач не дотримався вимог п. 8 Договору оренди, а також ч. 1 та ч. 2 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", в результаті чого втратив переважне право на поновлення договору оренди землі в порядку ч. 1 ст. 33 Закону України "Про оренду землі".
Для поновлення договору оренди землі на підставі частини 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі" необхідна наявність таких юридичних фактів: орендар продовжує користування виділеною земельною ділянкою, орендар належно виконує свої обов'язки за договором; відсутнє письмове повідомлення орендодавця про відмову в поновленні договору оренди протягом одного місяця після закінчення строку договору оренди; сторони укладають додаткову угоду про поновлення договору оренди.
Вказана правова позиція викладена Верховним Судом України у постановах від 25.02.2015 у справі № 6-219цс14 та у справі № 6-10цс15, у постановах від 18.03.2015 у справі № 6-3цс15 та у справі № 6-4цс15.
При цьому, згідно позиції, викладеної в постанові Верховного Суду України від 13.04.2016 у справі № 6-2027цс15, для поновлення договору оренди землі з підстави, передбаченої частиною шостою статті 33 Закону України "Про оренду землі" орендар має повідомити орендодавця про свій намір скористатися переважним правом на укладення договору на новий строк до закінчення строку дії договору в установлений строк і до такого листа-повідомлення додати проект додаткової угоди.
У справі, що розглядається, встановлено, що 18.06.15 позивач повторно звернувся до відповідача з листом-повідомленням про поновлення договору оренди землі. Як вбачається зі змісту самого листа, до нього не було додано проекту додаткової угоди. Відповідач листом №ДС-27-11-0.21-3569/22-15 від 17.08.15 відмовив у визнанні Договору оренди пролонгованим.
16.09.2015 Фермерське господарство "Підлісне звернулось" до відповідача з листом-повідомленням про поновлення договору оренди землі, до якого, як вбачається з опису документів, прийнятих державним адміністратором сектору надання адміністративних послуг райдержадміністрації було додано, зокрема, проект додаткової угоди до договору. Відповідач листом №Ф-294/0-424/0/6-16 від 17.05.16 відмовив у визнанні Договору оренди пролонгованим.
30.06.16 позивач вкотре звернувся через Центр надання адміністративних послуг ОСОБА_2 райдержадміністрації до ОСОБА_1 управління Держгеокадастру з листом-повідомленням про поновлення договору оренди, до якого додано, між іншим, проект додаткової угоди.
Листом № Ф-10911/0-6612/0/6-16 від 22.07.16 відповідач відповів, що Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області не має підстав для задоволення поданої заяви.
Господарський суд враховує, що у випадку, передбаченому ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" пролонгація відбувається автоматично, проте в силу приписів частини 7-9 статті 33 Закону України "Про оренду землі" у місячний строк обов'язково має бути укладена додаткова угода, яка засвідчує юридичний факт поновлення договору. Наведене є підставою для висновку про застосування до обох правових конструкцій поновлення договору оренди землі частини третьої наведеної норми, відповідно до якої орендар має надіслати проект додаткової угоди орендодавцеві, і, оскільки про пролонгацію може бути остаточно відомо лише через місяць після закінчення строку дії договору, надіслати у цьому випадку проект про продовження договору на той самий строк і на тих самих умовах після спливу цього місячного строку і відмови у місячний строк укласти відповідну саме частині шостій статті 33 Закону України "Про оренду землі" додаткову угоду.
Для поновлення договору оренди землі на підставі частини 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі" необхідна наявність таких юридичних фактів: орендар продовжує користування виділеною земельною ділянкою, орендар належно виконує свої обов'язки за договором; відсутнє письмове повідомлення орендодавця про відмову в поновленні договору оренди протягом одного місяця після закінчення строку договору оренди; сторони укладають додаткову угоду про поновлення договору оренди.
Так, позивач умови Договору виконує належним чином, заборгованість з орендної плати відсутня, а треті особи не заперечують щодо поновлення Договору. Водночас, строк дії Договору оренди закінчився 27.05.15, а відповідач, як встановлено вище, вперше звернувся до відповідача з пакетом документів, до яких було додано проект додаткової угоди, лише 16.09.15, тобто поза межами місячного строку, передбаченого нормами ст. 33 Закону України "Про оренду землі".
Господарський суд також враховує, що до заяви позивача 13.03.2015 року, яка адресована відповідачу, не було додано проекту угоди про поновлення договору, а додано копію договору оренди, про що свідчить опис вкладення до цінного листа від 12.03.2013 року, що також не являється доказом належного виконання позивачем вимог ст. 33 Закону України "Про оренду землі".
Таким чином, Фермерським господарством "Підлісне" не виконано всі умови, передбачені ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", а отже підстави для поновлення договору оренди землі на підставі частини 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі" відсутні.
Враховуючи вищенаведене, правові підстави для задоволення позову Фермерського господарства "Підлісне" до ОСОБА_1 управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання поновленим на той самий строк і на тих самих умовах договору оренди земельної ділянки від 24.03.2005 відсутні. Господарський суд відмовляє у задоволенні вказаного позову повністю.
Судовий збір за правилами ст. 49 Господарського процесуального кодексу України покладається на позивача у справі.
Керуючись статтями 33, 34, 44, 49, 82-85, 116, 117 Господарського процесуального кодексу України, Законом України "Про судовий збір" господарський суд
В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Згідно з ч. 5 ст. 85 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.
Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його підписання до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.
Повне рішення складено 20.12.2016.
Суддя Т. В. Макаренко