Кіровоградської області
16 грудня 2016 рокуСправа № 912/3872/16
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Макаренко Т.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи №912/3872/16
за позовом Фермерського господарства "Степ"
до відповідача ОСОБА_1 управління Держгеокадастру у Кіровоградській області
за участі третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області та Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області
про визнання додаткової угоди укладеною
Представники учасників судового процесу:
від позивача - ОСОБА_3 , довіреність № 1533 від 21.09.16 ;
від відповідача - участі не брали;
від 3-іх осіб - участі не брали;
Фермерське господарство "Степ" звернулось до господарського суду Кіровоградської області з позовною заявою, в якій просить визнати Додаткову угоду від 24.05.16 до договору оренди землі (кадастровий номер 3520355400:02:000:9229) від 27 квітня 2011 року, укладеного між Фермерським господарством "Степ" (орендар) та Олександрійською районною державною адміністрацією Кіровоградської області (орендодавець), зареєстрованого 30.06.11 року в управлінні Держкомзему у Олександрійському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за № 352030004000502, в редакції, викладеній у прохальній частині позовної заяви.
Ухвалою від 18.10.16 позовну заяву прийнято до розгляду, порушено провадження у справі, залучено на підставі норм ст. 27 ГПК України ОСОБА_2 селищну раду Олександрійського району Кіровоградської області та Олександрійську районну державну адміністрацію Кіровоградської області в якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, зобов'язано учасників судового процесу подати необхідні для розгляду справи документи, судове засідання призначено на 14.11.16 о 12:00 год.
Ухвалою від 14.11.16 відкладено розгляд справи до 12.12.16 на 11:00 год.
Судове засідання, призначене на 11:00 год 12.12.16 у справі № 912/3872/16 не відбулося, оскільки суддя Макаренко Т.В. перебувала 12.12.16 у відпустці згідно наказу в.о. голови суду № 343 від 07.12.16.
Ухвалою від 08.12.16 справу № 912/3872/16 призначено до розгляду в судовому засіданні на 16.12.16 об 11:00 год.
Позивач подав клопотання про відкладення розгляду справи. Однак, оскільки у судовому засіданні 16.12.16 представник позивача приймав участь, господарський суд залишає клопотання про відкладення розгляду справи від 12.12.16 без розгляду.
Відповідач участі свого представника у судовому засіданні 16.12.16 не забезпечив, хоча є належно повідомленим про дату, час та місце розгляду справи, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, наявним в матеріалах справи. Натомість, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області подало відзив на позов, у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки, на думку відповідача, позивачем не було вчинено необхідних та достатніх дій, передбачених статтею 33 Закону України "Про оренду землі", направлених на укладення додаткової угоди про поновлення договору оренди землі, у зв'язку з чим відсутні підстави для визнання поновленим спірного договору оренди на підставі наведеної правової норми.
Олександрійська районна державна адміністрація Кіровоградської області участі свого представника у судовому засіданні 16.12.16 не забезпечила, натомість подала пояснення, відповідно до яких просить прийняти рішення по даній справі на розсуд суду та провести судовий розгляд за відсутності представника.
ОСОБА_2 селищна рада участі свого представника у судовому засіданні 16.12.16 не забезпечила, проте листом № 618 від 24.10.16 селищна рада повідомила, що не заперечує проти поновлення Договору оренди на новий строк.
З урахуванням наведеного та норм ст. 75 Господарського процесуального кодексу України, враховуючи належне повідомлення відповідача та третіх осіб про дату, час і місце проведення судового засідання, господарський суд вважає можливим розглянути справу №912/3872/16 в судовому засіданні 16.12.16 за відсутності представників відповідача та третіх осіб, за наявними у справі документами.
Розглянувши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача обговоривши усі обставини справи, оцінивши подані докази, господарський суд, -
27.04.11 між Олександрійською районною державною адміністрацією Кіровоградської області та Фермерським господарством "Степ" укладено договір оренди, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території ОСОБА_2 селищної ради загальною площею 54,5975 га, в тому числі ріллі - 54,5975 га, кадастровий номер 3520355400:02:000:9229.
Відповідно до п. 4 нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить в цінах 1995р. - 234467,00 грн., проіндексована грошова оцінка на 01.01.2011 - 750295,00 грн.
Згідно п. 8 Договору орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та розмірі 3,5 відсотки нормативної грошової оцінки землі, що становить 26 260,33 грн. за рік.
Пунктом 37 Договору визначено, що він набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації. Навід'ємними частинами договору є: план або схема земельної ділянки; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі об'єкта оренди.
Договір зареєстровано у Олександрійському районному відділі КРФ ДП "Центр ДЗК", про що в державному реєстрі земель вчинено запис від 30.06.2011 за № 352030004000502.
Відповідно до статті 17 Закону України "Про оренду землі" передача об'єкта оренди орендарю здійснюється орендодавцем у строки та на умовах, що визначені у договорі оренди землі, за актом приймання-передачі.
Відповідно до пункту 20 Договору передача земельної ділянки орендарю здійснюється відразу після державної реєстрації цього договору за актом її приймання-передачі.
Відповідно до п. 7 Договору його укладено строком на 5 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар зобов'язаний повідомити орендодавця до спливу строку дії договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу договору оренди землі.
Таким чином визначальним для вирішення спору у даній справі є встановлення строку дії Договору.
Частиною 1 статті 638 Цивільного кодексу України передбачено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Відповідно до частин 1, 2 статті 640 Цивільного кодексу України договір є укладеним з моменту одержання особою, яка направила пропозицію укласти договір, відповіді про прийняття цієї пропозиції. Якщо відповідно до акта цивільного законодавства для укладення договору необхідні також передання майна або вчинення іншої дії, договір є укладеним з моменту передання відповідного майна або вчинення певної дії.
При цьому, господарський суд враховує положення частин 1, 2 статті 631 Цивільного кодексу України, відповідно до яких строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору. Договір набирає чинності з моменту його укладення.
Господарський суд враховує також положення статей 18, 20 Закону України "Про оренду землі", у редакції на момент укладення Договору, відповідно до яких договір оренди землі підлягає державній реєстрації і набирає чинності після його державної реєстрації.
ОСОБА_4 України "Про оренду землі" є спеціальним нормативно-правовим по відношенню до Цивільного кодексу України, перевага при застосуванні норм, які мають розбіжності, має надаватись спеціальному нормативно-правовому акту, тобто Закону України "Про оренду землі".
Згідно частини 1 статті 254 Цивільного кодексу України строк, що визначений роками, спливає у відповідні місяць та число останнього року строку.
ОСОБА_4 державна реєстрація Договору здійснена 30.06.2011, земельна ділянка на виконання цього договору передана позивачу 30.06.11, сторони договору можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки за цим Договором лише після набуття ним юридичної сили, господарський суд прийшов до висновку, що укладений між сторонами Договір набув чинності 30.06.2011. Тобто позивач набув право користування зазначеною в Договорі земельною ділянкою протягом п'яти років - до 30.06.2016.
Відповідно до статті 2 Закону України "Про оренду землі" відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Порядок поновлення договору оренди землі визначено статтею 33 Закону України "Про оренду землі".
Вирішуючи даний спір, господарський суд застосовує редакцію вказаної статті, яка була чинною на дату, з якої виникло переважне право на поновлення договору оренди земельної ділянки.
За змістом статті 33 Закону України “Про оренду землі” (у редакції Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” від 17.02.2011 №3038-VI, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі) (частина 1). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі (частина 2). До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди (частина 3). При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється (частина 4). Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення (частина 5). У разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа - повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладення додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності) (частина 6). Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку (частина 7). Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржена в суді (частина 8). У разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди (частина 9).
Із наведеної норми вбачається, що законодавчо відокремлено право на укладення договору оренди на новий строк шляхом укладення додаткової угоди, яке має бути реалізовано до спливу строку договору оренди землі, що закріплено у частинах 1-5 цієї норми, від права вважати продовженим договір оренди землі у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди землі за відсутності протягом одного місяця після спливу терміну дії договору листа - повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні цього договору оренди, визначене у інших частинах цієї статті.
Відповідні положення у вказаних частинах зазначеної статті дозволяють продовжувати орендні правовідносини, але у першому випадку це право повинно бути реалізовано до спливу договору оренди, а у другому - воно може настати за відсутності заперечення іншої сторони протягом визначеного терміну після закінчення строку дії договору оренди землі.
Враховуючи фактичні обставини справи позивач звертався до ОСОБА_1 управління Держгеокадастру у Кіровоградській області з метою реалізації права на укладення договору оренди землі на новий строк шляхом укладення додаткової угоди до спливу строку договору оренди землі, що закріплено у частинах 1-5 статті 33 Закону України "Про оренду землі".
Як вбачається з матеріалів справи, Фермерське господарство "Степ" звернулось до відповідача з Листом-повідомленням про поновлення Договору оренди через Центр надання адміністративних послуг Олександрійської районної державної адміністрації 18.05.16, тобто в межах строку, передбаченого пунктом 7 Договору та частиною 1 ст. 33 Закону України "Про оренду землі". До листа-повідомлення позивачем було додано проект додаткової угоди.
Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 внесено зміни, зокрема, до Земельного кодексу України. Так, стаття 122 викладена у новій редакції. Відповідно до частини четвертої зазначеної статті повноваження щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб належать Центральному органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальним органам.
Згідно Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру від 14.01.2015 №15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.
Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.2015 №20, є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане.
Згідно Договору та наявної у справі документації, земельна ділянка, яка є предметом Договору, належать до категорії земель сільськогосподарського призначення державної форми власності, повноваження по розпорядженню якими відноситься до компетенції центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів, до яких відноситься відповідач. Отже, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області є належним відповідачем у даній справі.
Відповідач лише 09.06.16, в порушення місячного терміну розгляду звернення, встановленого частиною 5 статті 33 Закону України "Про оренду землі", листом-повідомленням № Ф-8935/0-5235/0/6-16 повідомив про заперечення у поновленні договору оренди. В цьому листі відповідачем зазначено, що листом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру ОСОБА_1 управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області рекомендовано утриматись від укладання договорів оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на без конкурентних засадах строком більше 7 років; укладання будь-яких додаткових угод, які змінюють строк дії договорів оренди, крім випадків його зменшення (але не менше мінімального строку оренди) та поновлення договору відповідно до статті 33 Закону України "Про оренду землі"; встановлення розміру орендної плати на рівні менше 8 відсотків від її нормативної грошової оцінки. Крім того, у листі зазначено, що листом управління Держгеокадастру у Кіровоградському районі від 01.02.16 № 01-11/206 Фермерському господарству "Степ" було запропоновано подати до ОСОБА_1 управління Держгеокадастру в області заяву щодо внесення змін до договору оренди земельної ділянки, а саме встановлення орендної плати у розмірі 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Як вбачається з матеріалів справи після закінчення строку дії Договору оренди позивач продовжує користуватися земельною ділянкою і протягом одного місяця після закінчення договору оренди відсутнє заперечення відповідача у його поновленні.
Водночас, зі змісту позовної заяви слідує, що предметом спору є визнання укладеною додаткової угоди, а не визнання переважного права на укладення договору на підставі ч. 1 ст. 33 Закону України "Про оренду землі".
Частина шоста статі 33 Закону України "Про оренду землі" у відповідній редакції визначає, що у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.
Отже ця норма є самостійною підставою саме пролонгації договору оренди і ніяким чином не пов'язана з переважним правом на укладення договору оренди на новий строк.
Подібна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 25.02.2015 у справі №6-219цс14, яка має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.
Згідно статті 31 зазначеного Закону, договір оренди землі припиняється в разі, зокрема, закінчення строку, на який його було укладено (ч.1), при цьому наведені вище положення статі 33 цього Закону передбачують, що за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі, такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.
Таким чином у відповідності до цих норм права договір вважається припиненим після закінчення строку його дії за умови наявності листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі, виданого протягом одного місяця після закінчення строку договору, у разі ж відсутності такого листа-повідомлення орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору, а саме з таким листом-повідомленням пов'язується у спірних правовідносинах закінчення строку дії договору, такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.
ОСОБА_4, як вбачається з матеріалів справи (довідки ОСОБА_2 селищної ради № 618 від 24.10.16, платіжних доручень на оплату орендної плати за землю за липень та серпень 2016 року), позивач продовжує користуватись земельною ділянкою після закінчення строку Договору оренди та сплачує орендну плату, і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договорів листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі, такий договір вважаються поновленими на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором на підставі частини шостої статті 33 Закону України "Про оренду землі", яка регулює спірні правовідносини, тому є спеціальною нормою права. Як встановлено ході розгляду спору відповідач в місячний термін про свою відмову в укладенні договору позивача не повідомляв.
Разом з тим вимоги частини восьмої статті 33 наведеного Закону щодо обов'язковості укладення додаткових угод у місячний строк, стосується обох сторін договорів, а можливість оскарження зволікання чи відмови в укладенні додаткової угоди, є самостійним способом захисту.
Крім того, відповідно до приписів статті 16 часини 2-ї Цивільного кодексу України способом захисту цивільних прав та інтересів може бути примусове виконання обов'язку в натурі.
Однак, як вбачається з матеріалів справи позивач звернувся до ОСОБА_1 управління Держгеокадастру у Кіровоградській області з пропозицією укласти додаткову угоду лише 20 жовтня 2016 року, тобто вже після порушення провадження у даній справі.
Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області листом № 27-11-0.31-15096/2-16 від 09.11.16 повідомило, що вже надало відповідь на звернення позивача листом від 09.06.16.
Господарський суд враховує, що оскільки обома сторонами не дотримано вимоги частини восьмої статті 33 Закону України "Про оренду землі" щодо укладення додаткових угод у місячний строк, а цей строк визначений наведеним Законом, у суду відсутні правові підстави визначати новий місячний строк для укладення додаткових угод за позовом Фермерського господарства "Степ", а відтак позовна вимога про визнання Додаткової угоди до Договору оренди землі, у редакції, наведеній у позовній заяві, задоволенню не підлягає.
Враховуючи вищевикладене, господарський суд відмовляє у задоволенні позовних вимог повністю.
Судовий збір за правилами ст. 49 Господарського процесуального кодексу України покладається на позивача у справі.
Керуючись статтями 33, 34, 44, 49, 82-85, 116, 117 Господарського процесуального кодексу України, Законом України "Про судовий збір" господарський суд
В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Згідно з ч. 5 ст. 85 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.
Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його підписання до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.
Повне рішення складено 21.12.16.
Суддя Т. В. Макаренко