36000, м. Полтава, вул. Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua
22.11.2016 Справа № 917/1415/16
За позовом Приватного акціонерного товариства "Райз-Максимко", 37240, м. Заводське Лохвицького району Полтавської області, вул. Матросова, 10
До відповідача ОСОБА_1 районної державної адміністрації Полтавської області, 37500, Полтавська область, м. Лубни, пл. Академіка Олексія Бекетова, 19
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю "Національний колорит", 37520, Полтавська область, Лубенський район, с. Духове, вул. Леніна, 73-А
Про визнання протиправним та скасування розпорядження голови ОСОБА_1 районної Державної адміністрації Полтавської області № 50 від 12 лютого 2016 року "Про надання в оренду земельних ділянок (невитребуваних паїв) за межами населених пунктів".
Суддя БУНЯКІНА Ганна Іванівна
Представники:
від позивача: не з'явилися (див. протокол судового засідання)
від відповідача : не з'явилися (див. протокол судового засідання)
від третьої особи: ОСОБА_3 (див. протокол судового засідання)
22.11.2016 року у судовому засіданні відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 85 ГПК України оголошено вступну і резолютивну частину рішення, додано до справи та повідомлено про строк виготовлення повного тексту рішення.
Рішення виноситься після перерви, оголошеної в судовому засіданні 01.11.2016 р. в порядку ст. 77 ГПК України з огляду на необхідність поповнення матеріалів справи додатковими документальними доказами.
Суть спору: розглядається позовна заява Приватного акціонерного товариства "Райз-Максимко" до ОСОБА_1 районної державної адміністрації Полтавської області про визнання протиправним та скасування розпорядження голови ОСОБА_1 районної Державної адміністрації Полтавської області № 50 від 12 лютого 2016 року "Про надання в оренду земельних ділянок (невитребуваних паїв) за межами населених пунктів".
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що розпорядженням голови ОСОБА_1 районної державної адміністрації № 138 від 31.05.2010 р. надано в оренду (поновлено договір оренди) земельні ділянки за межами населених пунктів на території Хорошківської сільської ради загальною площею 89,94 га ріллі (невитребувані паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ЗАТ "Райз-Максимко" терміном на 5 років. На підставі вищевказаного розпорядження між ОСОБА_1 районною державною адміністрацією Полтавської області та Закритим акціонерним товариством "Райз-Максимко" (правонаступник - Приватне акціонерне товариство "Райз-Максимко") 31.05.2010 року було укладено 10 договорів оренди землі.
Пунктом 8 кожного з наведених договорів визначено, що після закінчення строку договору Орендар має переважне право поновлення їх на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договорів повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити його дію.
Маючи намір та бажання в подальшому використовувати вказані земельні ділянки за їх цільовим призначенням позивачем подано відповідачу повідомлення (клопотання) вих. № 353 від 22.10.2015 р. про поновлення дії вищезазначених договорів на новий строк.
Проте, всупереч чинному законодавству відповідь орендарю надана не була, а 12.02.2016 р. розпорядженням голови ОСОБА_1 РДА № 50 "Про надання в оренду земельних ділянок (невитребуваних паїв) за межами населених пунктів" надано ТОВ "Національний колорит" в оренду земельні ділянки (невитребувані паї, згідно схеми поділу № № 15, 279, 557, 565-1, 565-2, 568, 648, 651, 657, 713, 717, 725) загальною площею 40,74 га на строк до моменту посвідчення власниками земельних часток (паїв) права власності на земельні ділянки, але не більше ніж на 7 років на території Хорошківської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, встановивши орендну плату в розмірі 12 відсотків від нормативної грошової оцінки землі, що становить 4279,94 гривень за 1 га ріллі в рік.
Тобто, вказаним розпорядженням в оренду ТОВ "Національний колорит" було передано земельні ділянки, які використовуються ПрАТ "Райз-Максимко".
Резюмуючи наведеному, з посиланням на ст. 33 Закону України "Про оренду землі", позивач вважає розпорядження голови ОСОБА_1 районної державної адміністрації Полтавської області № 50 від 12.02. 2016 року "Про надання в оренду земельних ділянок (невитребуваних паїв) за межами населених пунктів" таким, що прийняте з рядом порушень норм чинного законодавства
За викладеного, Приватне акціонерне товариство "Райз-Максимко" просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження голови ОСОБА_1 районної державної адміністрації Полтавської області № 50 від 12 лютого 2016 року "Про надання в оренду земельних ділянок (не витребуваних паїв) за межами населених пунктів".
Позивач представництво у судове засідання не забезпечив, належним чином та завчасно повідомлений про дату, час і місце проведення судового засідання, про що свідчить підпис уповноваженого представника на розписці про отримання повідомлення про наступну дату судового засідання (а. с. 158).
Відповідач проти позову заперечує відзивом на позовну заяву № 07-22/689 від 07.10.2016 року (вх. № 12436 від 10.10.2016 року), вважаючи позовні вимоги безпідставними, необґрунтованими та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства і не підтверджені належними та допустимими доказами, оскільки:
- позивач звернувся до ОСОБА_1 районної державної адміністрації із заявою вих. 353 від 22.10.2015 р. про поновлення договору оренди землі на землі не витребуваних паїв площею 60,70 га, які знаходяться на території Хорошківської сільської ради терміном на 7 років лише 22.12.2015 р. (вх. № 2639/01-37), тобто після сплину 14 днів після закінчення строку дії договорів оренди;
- зі змісту поданої заяви вбачається, що вона не містить переліку договорів оренди землі, які позивач бажає поновити, кадастрових номеру земельних ділянок та проектів додаткових угод до таких договорів;
- докази (документи) про продовження фактичного користуватися земельними ділянками протягом місяця після закінчення дії договорів відсутні;
- на даний час спірні земельні ділянки передані в оренду іншій юридичній особі - ТОВ "Національний колорит".
Відповідач представництво у судове засідання не забезпечив, належним чином та завчасно повідомлений про дату, час і місце проведення судового засідання, про що свідчить поштове повідомлення вх. № 17096 від 07.11.2016 року (а. с. 160). Останній надав суду клопотання № 07-23/65 від 08.11.2016 року (вх. № 14003 від 11.11.2016 року) про розгляд справи за відсутності представника, яке судом задоволено.
Третя особа проти позову заперечує відзивом № б/н від 31.10.2016 року (вх. № 13360 від 31.10.2016 року), вважаючи спірне розпорядження правомірним та прийнятим відповідно до чинного законодавства, а вимоги позивача - необґрунтованими.
Остання супровідним листом № б/н від 22.11.2016 року (вх. № 14434 від 22.11.2016 року) надала суду належним чином засвідчені копії договорів оренди землі від 01.03.2016 року, укладені з відповідачем.
Як роз'яснив Пленум Вищого господарського суду України у пп. 3.9.2 постанови від 26.12.2011 р. № 18 "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" (із змінами та доповненнями), у випадку нез'явлення в засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору.
Враховуючи достатність у матеріалах справи доказів для розгляду спору по суті, належне повідомлення сторін про час, дату і місце проведення судового засідання згідно з п. п. 2.6.11, 2.6.17 Інструкції з діловодства в господарських судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України № 28 від 20.02.2013 р., закінчення строку вирішення спору з урахуванням ч. 3 ст. 69 ГПК України суд не розцінює неявку сторін як підставу для подальшого відкладення розгляду справи та розглядає спір за наявними матеріалами відповідно до ст. 75 ГПК України.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представника позивача та третьої особи (представника позивача - у попередньому судовому засіданні), суд
Розпорядженням голови ОСОБА_1 районної державної адміністрації № 138 від 31.05.2010 р. надано (поновлено договір оренди) в оренду земельні ділянки за межами населених пунктів на території Хорошківської сільської ради загальною площею 89,94 га ріллі (невитребувані паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ЗАТ "Райз-Максимко" терміном на 5 років.
На підставі вищевказаного розпорядження між ОСОБА_1 районною державною адміністрацією Полтавської області та Закритим акціонерним товариством "Райз-Максимко" (правонаступник - Приватне акціонерне товариство "Райз-Максимко") 31.05.2010 року було укладено 10 договорів оренди землі, а саме:
- договір оренди землі б/н від 31.05.2010 року на оренду земельної ділянки загальною площею 3,18 га, (невитребуваний пай № 717) зареєстрований у ОСОБА_1 районному відділі ПРФ ДП "Центр ДЗК" 08.12.2010 року за № 041055000015,
- договір оренди землі б/н від 31.05.2010 року на оренду земельної ділянки загальною площею 3,18 га, (невитребуваний пай № 725) зареєстрований у ОСОБА_1 районному відділі ПРФ ДП "Центр ДЗК" 08.12.2010 року за № 041055000011,
- договір оренди землі б/н від 31.05.2010 року на оренду земельної ділянки загальною площею 4,34 га, (невитребуваний пай № 568) зареєстрований у ОСОБА_1 районному відділі ПРФ ДП "Центр ДЗК" 08.12.2010 року за № 041055000028,
- договір оренди землі б/н від 31.05.2010 року на оренду земельної ділянки загальною площею 3,19 га, (невитребуваний пай № 557) зареєстрований у ОСОБА_1 районному відділі ПРФ ДП "Центр ДЗК" 08.12.2010 року за № 041055000006,
- договір оренди землі б/н від 31.05.2010 року на оренду земельної ділянки загальною площею 4,48 га, (невитребуваний пай № 15) зареєстрований у ОСОБА_1 районному відділі ПРФ ДП "Центр ДЗК" 08.12.2010 року за № 041055000004,
- договір оренди землі б/н від 31.05.2010 року на оренду земельної ділянки загальною площею 2,02 га, (невитребуваний пай № 565-1) зареєстрований у ОСОБА_1 районному відділі ПРФ ДП "Центр ДЗК" 08.12.2010 року за № 041055000029,
- договір оренди землі б/н від 31.05.2010 року на оренду земельної ділянки загальною площею 2,55 га, (невитребуваний пай № 565-2) зареєстрований у ОСОБА_1 районному відділі ПРФ ДП "Центр ДЗК" 08.12.2010 року за № 041055000008,
- договір оренди землі б/н від 31.05.2010 року на оренду земельної ділянки загальною площею 3,61 га, (невитребуваний пай № 648) зареєстрований у ОСОБА_1 районному відділі ПРФ ДП "Центр ДЗК" 08.12.2010 року за № 041055000025,
- договір оренди землі б/н від 31.05.2010 року на оренду земельної ділянки загальною площею 3,40 га, (невитребуваний пай № 713) зареєстрований у ОСОБА_1 районному відділі ПРФ ДП "Центр ДЗК" 08.12.2010 року за № 041055000016,
- договір оренди землі б/н від 31.05.2010 року на оренду земельної ділянки загальною площею 3,92 га, (невитребуваний пай № 651) зареєстрований у ОСОБА_1 районному відділі ПРФ ДП "Центр ДЗК" 08.12.2010 року за № 041055000023.
Термін дії вищезазначених договорів - до 08.12.2015 року.
Пунктом 8 кожного з наведених договорів визначено, що після закінчення строку договору Орендар має переважне право поновлення їх на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договорів повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити його дію.
Повідомлення (клопотання) про поновлення дії вищезазначених договорів на новий строк позивачем подано 22.12.2015 року, тобто, з порушенням терміу, визначеного як п. 8 договору, так і ст. 33 Закону України "Про оренду землі".
Відповідь орендарю - позивачу ОСОБА_1 РДА надана не була.
12.02.2016 р. розпорядженням голови ОСОБА_1 РДА № 50 "Про надання в оренду земельних ділянок (невитребуваних паїв) за межами населених пунктів" надано ТОВ "Національний колорит" в оренду земельні ділянки (невитребувані паї, згідно схеми поділу № № 15, 279, 557, 565-1, 565-2, 568, 648, 651, 657, 713, 717, 725) загальною площею 40,74 га на строк до моменту посвідчення власниками земельних часток (паїв) права власності на земельні ділянки, але не більше ніж на 7 років на території Хорошківської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, встановивши орендну плату в розмірі 12 відсотків від нормативної грошової оцінки землі, що становить 4279,94 гривень за 1 га ріллі в рік.
Вважаючи дії відповідача порушенням права орендаря на поновлення договірних відносин, Приватне акціонерне товариство "Райз-Максимко" звернулося з даним позозовм щодо оцінки в судовому порядку на предмет протиправності розпорядження голови ОСОБА_1 районної Державної адміністрації Полтавської області № 50 від 12 лютого 2016 року "Про надання в оренду земельних ділянок (не витребуваних паїв) за межами населених пунктів".
Приймаючи рішення, суд виходить з наступного.
Стаття 33 Закону України "Про оренду землі" регламентує процедуру поновлення договору оренди землі.
За положеннями цієї норми по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).
При цьому орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.
При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.
Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист - повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.
У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа - повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із:
- власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності);
- уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).
Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку.
Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.
У разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди.
Як вбачається з матеріалів справи, лист - повідомлення вих. № 353 від 22.10.2016 року (а. с. 101), яким позивач просив продовжити дію договорів оренди землі, зареєстрований за вх. № 2639/01-37 лише 22.12.2016 року. При цьому, в самому листі вказано, що до нього додається лише копія листа Хорошківської сільської ради про розмір площ, кількість паїв та № земельної ділянки по схемі.
З наведеного слідує, що позивачем порушено вимоги статті 33 Закону України "Про оренду землі" та не надано орендодавцеві ні проекту додаткової угоди, ні доказів де-факто користування спірними земельними ділянками, ні переліку договорів оренди землі, які позивач бажає поновити, кадастрових номеру земельних ділянок та проектів додаткових угод до таких договорів. Крім цього, сам лист надійшов до РДА із пропуском встановленого строку - після сплину 14 днів після закінчення строку дії договорів оренди.
Також у позивача відбулося зменшення площі орендованих земельних ділянок у порівнянні з попередніми договорами оренди, внаслідок витребування спадкоємцями - власниками невитребуваних паїв
При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені лише згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотні умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.
Оскільки у відповідача була відсутня інформація про де-факто користування земельними ділянками, 29.12.2015 року останнім відповідно до чинного законодавства розміщено на своєму офіційному сайті (http://lubny.adm-pl.gov.ua) інформацію про засідання комісії ОСОБА_1 районної державної адміністрації Полтавської області по розгляду заяв про надання та вилучення земельних ділянок за межами населених пунктів, які відбудуться в січні 2016 року.
На підставі поданих заяв претендентів, які виявили бажання отримати у користування земельні ділянки (серед них і позивач), 27.01.2016 року відбулося засідання комісії по розгляду заяв про надання та вилучення земельних ділянок за межами населених пунктів. Про дату, місце та час проведення засідання претендентів повідомлено завчасно шляхом розміщення відповідної інформації на сайті ОСОБА_1 райдержадміністрації та передачі секретарем комісії телефонограм.
За результатами проведеного засідання, враховуючи запропоновані ТОВ "Національний колорит" економічно вигідніші умови оренди землі в частині розміру орендної плати та ефективності наповнення місцевого бюджету, 12.02.2016 року головою ОСОБА_1 районної державної адміністрації видане розпорядження № 50 "Про надання в оренду земельних ділянок (не витребуваних паїв) за межами населених пунктів" (а. с. 102).
Зі змісту спірного розпорядження вбачається, що ТОВ "Національний колорит" надано в оренду земельні ділянки (невитребувані паї, згідно схеми поділу № № 15, 279, 557, 565-1, 565-2, 568, 648, 651, 657, 713, 717, 725) загальною площею 40,74 га на строк до моменту посвідчення власниками земельних часток (паїв) права власності на земельні ділянки, але не більше ніж на 7 років на території Хорошківської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, встановивши орендну плату в розмірі 12 відсотків від нормативної грошової оцінки землі, що становить - 4 279,94 гривень за 1 га
ріллі в рік.
На підставі вказаного розпорядження голови РДА 01.03.2016 року між ТОВ "Національний колорит" та ОСОБА_1 районною державною адміністрацією Полтавської області укладено відповідні договори оренди землі (а. с. 164-181). Про дану обставину Приватне акціонерне товариство "Райз-Максимко" повідомлено листом від 01.03.2016 року (а. с. 103).
Розпорядження, яке є ненормативним правовим актом одноразового застосування, вичерпало свою дію фактом його використання і не може бути в подальшому скасоване органом, який його прийняв.
Позов, предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування щодо передачі у власність чи оренду земельної ділянки, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово, і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення органу вичерпало свою дію шляхом виконання.
Його скасування не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право власності або володіння земельною ділянкою, а позов, предметом якого є спірне рішення органу, не повинен розглядатися, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту.
Як вбачається з матеріалів справи, оскаржуване розпорядження ОСОБА_1 районної державної адміністрації Полтавської області вичерпали свою дію шляхом його виконання - укладенням договорів з іншим орндарем.
Таким чином, вимоги позивача про визнання протиправним та скасування розпорядження голови ОСОБА_1 районної Державної адміністрації Полтавської області № 50 від 12 лютого 2016 року "Про надання в оренду земельних ділянок (не витребуваних паїв) за межами населених пунктів" є необґрунтованими.
Суд погоджується з доводами відповідача та третьої особи щодо недотримання з боку позивача процедури поновлення договірних відносин в порядку ст. 33 ЗУ "Про оренду землі", а також стосовно правомірності прийняття з огляду на це спірного розпорядження.
За викладеного, позовні вимоги задоволенню не підлягають.
На підставі матеріалів справи та керуючись ст. ст. 22, 43, 49, 82-85 ГПК України, суд -
У позові відмовити.
Повне рішення складено 30.11.2016 року
Суддя Г.І.Бунякіна