Дата документу 16.12.2016
707/2696/16-а
2-а/707/80/16
16 грудня 2016 року суддя Черкаського районного суду Черкаської області Морозов В. В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити певні дії. В позові зазначив, що з 10.10.2000р. по 16.01.2006р. він працював на посаді електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування дільниці прядильного і обробного цехів № 1 цеху регенерації сірковуглецю ВАТ «Черкаське хімволокно». 16.01.2006р. його було звільнено за ст. 40 КЗпП України (за скороченням штату). Вказана посада входить до переліку посад, які надають право на пільгову пенсію.
26.07.2016 року позивач звернувся з заявою до Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області щодо призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Разом із заявою ним було надано документи з метою підтвердження стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зокрема і трудову книжку. Його пільговий стаж на день звернення складав 5 років і 21 день, а загальний стаж складав 34 роки 5 місяців і 4 дні.
Проте, Рішенням комісії при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області № 17 від 15.09.2016 року про результати розгляду заяви позивачу підтверджено пільговий стаж роботи на посаді електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування дільниці прядильного і обробного цехів № 1 цеху регенерації сірковуглецю ВАТ «Черкаське хімволокно» з 10.10.2000 року по 27.03.2001 року (6 річний термін дії атестації від 28.03.1995р.), з 31.10.2001 (дата проведення чергової атестації) по 31.10.2005р. (дата зупинки цехів), що враховується до пільгового стажу за Списком № 1.
Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області від 30.09.2016р. №8209/03 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Вказане рішення відповідач мотивував недостатністю пільгового стажу з урахуванням Рішення комісії при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області № 17 від 15.09.2016 року.
Не погоджуючись з відмовою у призначенні пенсії, позивач звернувся до суду з позовом і просить: - визнати протиправним і скасувати Рішення комісії Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 17 від 15.09.2016 року про зарахування періодів пільгового стажу ОСОБА_1 в частині не зарахування до пільгового стажу періодів з 27.03.2001р. по 31.10.2001р.; - визнати протиправним і скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області від 30.09.2016р. №8209/03 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; - зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 26.07.2016р.
Ухвалою Черкаського районного суду Черкаської області від 21.11.2016 року у справі було відкрито скорочене провадження.
Відповідачу у передбаченому законом порядку було направлено позовну заяву та надано строк для подачі письмових заперечень проти позову.
06.12.2016р. на адресу суду надійшли заперечення відповідача Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області проти вказаного адміністративного позову. Заперечення мотивоване тим, що Рішенням комісії при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області № 17 від 15.09.2016 року позивачу підтверджено пільговий стаж роботи на посаді електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування дільниці прядильного і обробного цехів № 1 цеху регенерації сірковуглецю ВАТ «Черкаське хімволокно» з 10.10.2000 року по 27.03.2001 рік (6 річний термін дії атестації від 28.03.1995р.), з 31.10.2001 (дата проведення чергової атестації) по 31.10.2005р. (дата зупинки цехів), що враховується до пільгового стажу за Списком № 1. В період з 28.03.2001р. по 30.10.2001р. атестація не була проведена, тому для зарахування цього періоду до пільгового стажу за Списком № 1 відсутні підстави. Отже, пільговий стаж за Списком № 1 ОСОБА_1 становить 4 роки 5 місяців 19 днів, а оскільки не були недотримані умови п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку управлінням було відмовлено правомірно.
14.12.2016 року на адресу суду надійшли заперечення відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області проти вказаного адміністративного позову, мотивуючи тим, що для призначення пенсії на пільгових умовах у відповідності до вимог ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відсутні підстави, так як згідно наказу по ВАТ «Черкаське хімволокно» №191 від 28.03.1995р. «Про результати проведення атестації робочих місць» затверджений перелік професій на пільгове професійне забезпечення згідно Списку №1та №2 по електроцеху 1-2 за посадою електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування дільниці прядильного і обробного цехів №1, цеху регенерації сірковуглецю. Згідно із п.4 Порядку застосування Списків №1та №2 затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року №1451/11731) атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Враховуючи що на підприємстві де працював позивач у порушення вимог не була проведена атестація, у позивача відсутні законні підстави для підтвердження стажу роботи на посаді машиніста конвеєра за період з 28.01.2001 року по 30.10.2001 року. На підставі вище викладеного просили у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.
У відповідності до ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1 був 10.10.2000р. прийнятий на посаду електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування дільниці прядильного і обробного цехів № 1 цеху регенерації сірковуглецю ВАТ «Черкаське хімволокно». 16.01.2006 його було звільнено за ст. 40 КЗпП України (за скороченням штату), що підтверджується відповідними записами трудової книжки серії НОМЕР_1.
26.07.2016 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області щодо призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Рішенням комісії при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області № 17 від 15.09.2016 року про результати розгляду заяви йому підтверджено пільговий стаж роботи на посаді електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування дільниці прядильного і обробного цехів № 1 цеху регенерації сірковуглецю ВАТ «Черкаське хімволокно» з 10.10.2000 року по 27.03.2001 рік (6 річний термін дії атестації від 28.03.1995р.), з 31.10.2001 (дата проведення чергової атестації) по 31.10.2005р. (дата зупинки цехів), що враховується до пільгового стажу за Списком № 1,
Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області від 30.09.2016р. №8209/03 йому було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Вказане рішення відповідач мотивував тим, що у ОСОБА_1 відсутній пільговий стаж, необхідний для призначення пенсії.
Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ст. 13 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт та професій, посад і показників, затверджених Постановою КМУ та за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. № 36, відповідно до якої посада позивача входить до переліку посад, які надають право на пільгову пенсію.
Правове регулювання проведення атестації робочих місць здійснюється Постановою КМУ від 1 серпня 1992 року № 442, якою затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці.
Крім того, на виконання вищевказаної постанови № 442 постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 було прийнято Методичні рекомендації для проведення атестації робочих місць за умовами праці.
Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Так, атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.
Порядком визначено, що відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесені до переліку.
Відтак комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
Відповідно до п.10 Порядку застосування Списків 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.05р. передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи.
Згідно з п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, п.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, атестація робочих місць за умовам праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. При цьому, згідно п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Тобто у даному випадку на керівника ВАТ «Черкаське хімволокно».
Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення або невчасне проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Судом також враховано, що відповідно до роз'яснень Управління праці та зайнятості населення Черкаської ОДА від 10.11.2000р. №535, зважаючи на те, що використовуване обладнання і сировина, умови і характер праці на робочих місцях не змінилися, з метою необґрунтованого позбавлення працівників належних їм пільг, відповідно до наказу Мінпраці та соцполітики України від 21.08.2000р. №205 Державна експертиза умов праці дозволяє продовжити термін проведеної атестації на 1 рік, що має бути затверджено наказом по підприємству.
Такий наказ було видано ВАТ «Черкаське хімволокно» 10.11.2000р. під №1098. Отже, атестацію робочого місця позивача було продовжено терміном на 1 рік.
Саме з наведених вище міркувань та згаданих положень нормативно-правових актів суд відхиляє доводи відповідача щодо відсутності у позивача пільгового стажу внаслідок не проведення атестації його робочого місця.
Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що відповідачами неправомірно не враховано до пільгового стажу період, коли атестація на підприємстві не проводилась (коли її було продовжено). Відтак Рішення комісії Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 17 від 15.09.2016 року про зарахування періодів пільгового стажу ОСОБА_1 в частині не зарахування до пільгового стажу періодів з 27.03.2001р. по 31.10.2001р. є неправомірним та таким, що підлягає скасуванню.
Стосовно вимог про визнання протиправним і скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області від 30.09.2016р. №8209/03 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 26.07.2016р. суд зазначає наступне.
Статтею 13 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт та професій, посад і показників, затверджених Постановою КМУ та за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Таким чином, оскільки на час звернення до відповідачів позивач мав загальний стаж 34 роки 5 місяців і 4 дні, з яких 5 років і 21 день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1, тобто більше половини, то останній має право на призначення пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;
Відповідно до абзацу першого частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Вказані вимоги дотримані позивачем на день звернення за пенсією.
Відтак зазначені позовні вимоги підлягають задоволенню і позивачеві має бути призначена пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 26.07.2016р. - з дня звернення.
Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Відтак, позивачем фактично вчинені всі необхідні дії для призначення пенсії на пільгових умовах, а відповідач, у свою чергу, відмовивши у такій формі позивачеві, вчинив протиправні дії по відношенню до останнього.
Відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.
Оскільки при подачі адміністративного позову позивачем сплачений судовий збір у розмірі 1102,40 грн., тому до стягнення з відповідачів на користь позивача підлягає судовий збір по 551,20 грн. з кожного.
На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 2, 3, 11, 12, 17, 99, 160, 161, 162, 163, 160, 183 КАС України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправним і скасувати Рішення комісії Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 17 від 15.09.2016 року про зарахування періодів пільгового стажу ОСОБА_1 в частині не зарахування до пільгового стажу періодів з 27.03.2001р. по 31.10.2001р.
Визнати протиправним і скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області від 30.09.2016р. №8209/03, про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 26.07.2016р.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 551,20 грн.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 551,20 грн.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський районний суд Черкаської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: В. В. Морозов