13 грудня 2016 рокусправа №405/4907/16-а (2-а/405/106/16)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді:Юрко І.В., суддів: Гімона М.М., Чумака С. Ю.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради на постанову Ленінського районного суду м.Кіровограда від 17 жовтня 2016 року у справі №405/4907/16-а за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Військова частина - польова пошта НОМЕР_1 про нарахування та виплату щорічної разової грошової допомоги, -
Позивач 24.06.2016 року звернувся до Ленінського районного суду м.Кіровограда з позовом до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Військова частина - польова пошта НОМЕР_1 , в якому просив:
- визнати дії відповідача щодо невиплати щорічної разової грошової допомоги до 05 травня 2015 року - не правомірними.
- зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 05 травня 2015 року, у розмірі, яка була передбачена у 2015 році.
Постановою Ленінського районного суду м.Кіровограда від 17 жовтня 2016 року позов задоволено.
Визнано дії Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради щодо невиплати щорічної разової грошової допомоги до 05 травня 2015 року, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-ХХІ (зі змінами) ОСОБА_1 не правомірними.
Зобов'язано Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 05 травня 2015 року, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-ХХІ (зі змінами) у розмірі, який був передбачений у 2015 році.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати.
Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Відповідно до частини четвертої статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, та явка яких у відповідності до статті 120 Кодексу адміністративного судочинства України не визнавалась судом обов'язковою, не перешкоджає судовому розгляду справи.
За нормами пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, так як не прибула жодна з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
Відповідно до частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , являється інвалідом війни III групи, про що свідчить посвідчення серії НОМЕР_2 , видане Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради, та має право на пільги, передбачені чинним законодавством України для інвалідів війни, зокрема - Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (а.с.17). Крім того, позивач має посвідчення серії НОМЕР_3 , видане 04.06.2015 року Управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_4 , згідно якого має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а.с.18).
Згідно довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України №2419 від 04.12.2014 року, виданої сержанту ОСОБА_1 , позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях (а.с.19).
Листом від 10.03.2016 року №683/19-1 Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради повідомило ОСОБА_1 , що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.2015 року №147 «Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» разова грошова допомога до дня Перемоги проводиться на підставі списків Міністерства оборони, Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії, Державної фіскальної служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, державної пенітенціарної служби, Управління державної охорони, Адміністрації Державної прикордонної служби, адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, державної спеціальної служби транспорту, інших утворених відповідно до Законів України військових формувань, підприємств, установ, організацій щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України; Пенсійного фонду України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах, через відділення зв'язку або установи банків шляхом перерахування на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами - за місцем їх проживання). В 2015 році разова грошова допомога, ОСОБА_1 як інваліду війни ІІІ групи, не проводилась, в зв'язку з відсутністю його у наданих вищезазначеними установами списках осіб, які мають право на одержання допомоги (а.с.10).
Листом від 25.04.2016 року №4/Б-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 , що посвідчення інваліда війни було видано йому 05.02.2015 року, з військової служби він звільнений 17.06.2015 року, документи для призначення пенсії надані до головного управління 16.07.2015 року. Списки на отримання позивачем разової грошової допомоги до 5 травня 2015 року, повинні були подаватися до органів соціального захисту населення Міністерством оборони України, в разі неотримання вищезазначеної допомоги, повинен був звернутися до головного управління для формування додаткових списків. Однак, до головного управління з даного питання ОСОБА_1 не звертався (а.с.15).
Листом від 09.06.2016 року №1731 Військова частина польова пошта НОМЕР_1 повідомила ОСОБА_1 , що виплата разової грошової допомоги до дня Перемоги проводиться на підставі списків, які подаються до 5 травня кожного року в УПСЗН Виконавчого комітету Ленінського району Кіровоградської ради з обов'язковим вказанням серії та номера посвідчення учасника бойових дій. Так як дане посвідчення було видане лише 04 червня 2015 року ( НОМЕР_3 ), після вказаної останньої дати подання документів, а списки осіб, що мають право на допомогу подавались військовою частиною до 5 травня 2015 року, то ОСОБА_1 не був зазначений у вказаному списку (а.с.16).
Не погодившись з діями Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради, ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що оскільки УПСЗН при наявності відповідного статусу не виплачено позивачу разова грошова допомога до 05 травня 2015 року в розмірі, що визначений ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що належать задоволенню.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, встановлено виплату інвалідам війни щорічної до 5 травня разової грошової допомоги у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.
Зазначена норма пов'язує виплату щорічної до 5 травня разової грошової допомоги зі встановленням особі статусу інваліда війни певної групи.
Як зазначалось вище, позивач являється інвалідом війни III групи. Вказаний статус позивачу встановлений посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради 05.02.2015 року, згідно якого позивач має право на пільги, передбачені чинним законодавством України для інвалідів війни, зокрема - Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Статтею 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком визначається виключно законами України.
Відповідно до абз.1 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідно до ч.3 ст.4 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Згідно ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 1 січня 2015 року встановлений у розмірі 949 гривень.
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року №3-рп/2012 надано тлумачення, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, Закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.2015 року №147 «Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» разова грошова допомога до дня Перемоги проводиться на підставі списків Міністерства оборони, Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії, Державної фіскальної служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, державної пенітенціарної служби, Управління державної охорони, Адміністрації Державної прикордонної служби, адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, державної спеціальної служби транспорту, інших утворених відповідно до Законів України військових формувань, підприємств, установ, організацій - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України; Пенсійного фонду України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах.
Обов'язок Управління соціального захисту населення виплачувати щорічну допомогу до 5 травня на конкретний бюджетний рік у відповідних розмірах, визначено відповідною постановою Кабінету міністрів України, регламентовано рішенням Конституційного суду України № 3-рп/2012 від 25 січня 2012 року.
Відповідно до ч.1 ст.17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок одержувача) пенсіонерам за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Тобто, Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради, яке 05.02.2015 року видало ОСОБА_1 посвідчення інваліда війни, було обізнано про його статус та повинно було здійснити виплату разової грошової допомоги до 5 травня.
За таких обставин суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позову.
Проте, суд першої інстанції, задовольняючи позов, в резолютивній частині постанови не зазначив статус позивача, відповідно до якого визначається розмір разової грошової допомоги до 5 травня, а тому колегія суддів вважає за необхідне в цій частині рішення суду змінити, доповнивши його резолютивну частину.
Згідно статті 201 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для зміни постанови суду першої інстанції вирішення не всіх позовних вимог або питань.
Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради на постанову Ленінського районного суду м.Кіровограда від 17 жовтня 2016 року у справі №405/4907/16-а залишити без задоволення.
Постанову Ленінського районного суду м.Кіровограда від 17 жовтня 2016 року у справі №405/4907/16-а змінити.
Абзац третій резолютивної частини постанови після слів «щорічну разову грошову допомогу» доповнити словами «як інваліду війни третьої групи».
В іншій частині постанову суду залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції постановлена в порядку письмового провадження, набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя: І.В. Юрко
Суддя: М.М.Гімон
Суддя: С.Ю. Чумак