№2-а-3758/09
06 жовтня 2009 року Торезький міський суд Донецької області в складі :
головуючої-судді ОСОБА_1
при секретарі Кононенко Л.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Торезі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області, третя особа - Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області, про поновлення строку звернення, визнання дій протиправними, зобов'язання нарахувати та виплатити недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
10.09.2009 р. позивачка звернулась до суду з позовом до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Торезької міської Ради Донецької області (далі - УПСЗН), третя особа - Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області, про поновлення строку звернення, визнання дій протиправними, зобов'язання нарахувати та виплатити недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 6983,48 грн. Свої вимоги позивачка обґрунтовує тим, що 03 липня2006 року вона народила доньку - ОСОБА_2 Крістіну. З 11.09.2006 р. вона перебувала на обліку в УПСЗН, як отримувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вона одинока мати.
Відповідно до частини 1 ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції від 22.03.2001 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. абз.3 ч.2 ст. 56 ЗУ „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визнаний неконституційним. Впродовж 2007-2008 рр. відповідач повинен був керуватися аналогією закону та під час розрахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинен був діяти відповідно до п.5 та п.6 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р., яке має преюдиціальне значення. Але відповідач виплачував допомогу не у повному розмірі. З урахуванням прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, затвердженого ЗУ „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, ЗУ „Про Державний бюджет України на 2008 рік” недоплата допомоги за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2008 р. склала 6983 грн. 48 коп. Вона звернулася до відповідача з заявою про виплату їй недоотриманої допомоги, але їй було відмовлено.
Вважає, що річний строк звернення до суду вона пропустила з поважних причин, оскільки одна займається вихованням і доглядом за дитиною, її малолітня дитина часто хворіє, тому вона не мала можливості зібрати відповідні документи та своєчасно звернутись до суду.
Позивачка просить поновити строк звернення до суду за захистом порушених прав, визнати дії відповідача протиправними, зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити їй недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2008 р. в сумі 6983 грн. 48 коп.
Позивачка, яка прочас та місце розгляду справи повідомлена належним чином, надала письмову заяву про розгляд справи у її відсутності, в якій указала, що позовні вимоги вона підтримує у повному обсязі.
Представник відповідача - УПСЗН Торезької міської ради, який про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, у судове засідання не з'явився, надавши заяву про розгляд справи у його відсутності та письмові заперечення відповідача проти позову. Заперечення відповідач мотивував тим, що ОСОБА_2 перебувала на обліку в УПСЗН як отримувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку як незастрахована особа. Виплата позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку здійснена відповідно до ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції від 22.03.2001 р.), п.3 розділу УІІІ цього ж Закону, відповідно до ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік», відповідно до ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», відповідно до ПКМУ «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми» від 11.01.2007 р. №13, у порядку, встановленому ПКМУ «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» від 27.12.2001 р. №1751. Заборгованості з виплат немає. Наполягає на застосуванні судом при розгляді справи ст.99 КАСУ, якою встановлено річний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи. Враховуючи викладене просить у задоволенні позовних вимог позивачці відмовити.
Представник третьої особи ГУ ДКУ, повідомлений належним чином про час та місце розгляду справи, у судове засідання не з'явився, надавши клопотання про розгляд справи у його відсутності, та письмові заперечення проти позову, в якіх просив відмовити у задоволенні позовних вимог за їх безпідставністю.
Матеріалів справи достатньо для розгляду справи у відсутності позивача, представників відповідача та третьої особи.
Дослідивши матеріали справи, судом фактично встановлено, що позивачка ОСОБА_2 не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, 03 липня 2006 року народила дитину - ОСОБА_4. 11 вересня 2006 року позивачка подала до відповідача ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області заяву про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку і УПСЗН їй була призначена така допомога починаючи з 11 вересня 2006 року. Фактично за 2007 рік позивачці відповідачем виплачена така допомога у розмірах:
- З 01.01.2007 р. - по 28.02.2007 р. - по 140 грн. 15 коп. щомісяця;
- з 01.03.2007 р. по 30 .06.2007 р. - по 99 грн.72 коп. щомісяця;
- з 01.07.2007 р. по 31.07.2007 р. - 101 грн.16 коп.;
- з 01.08.2007 р. по 31.08.2007 р. - 103 грн.41 коп.;
- з 01.09.2007 р. по 31.10.2007 р. - по 104 грн.85 коп. щомісяця;
- з 01.11.2007 р. по 30.11.2007 р. - 107 грн.73 коп.;
- з 01.12.2007 р. по 31.12.2007 р. - 110 грн. 88 коп.;
Зідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 р. № 2811-Х11 встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Згідно ст. 5 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків
Статтею 13 цього Закону передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Вирішуючи заявлені вимоги позивачки щодо поновлення строку звернення до суду за захистом порушених прав за період з 09.07.2007 р. по 09.09.2008 р., який виходить за межі позовної давності відповідно до ст.99 КАС України, суд вважає, що вимоги позивачки у цієї частині підлягають задоволенню на підставі ст.ст.100, 102 КАС України. Позивачка звернулась із заявою про поновлення строку, навела причини його пропуску, і суд вважає, що ці причини є поважними, що підтверджується наданими позивачкою доказами: свідоцтвом про народження дитини позивачки, яка є малолітньою (а.с.8), довідкою Торезької міської поліклініки №4, яка видана на підставі рішення ЛКК від 24.07.2009 р. (а.с.13) згідно із якою дитина - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, потребує догляду матері до 4-х років. Крім того, грошові зобов'язання держави щодо громадянина в світлі рішень Европейського суду з прав людини та Европейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод розцінюються як власність громадянина, термін давності застосування до якої перевищує строк давності по адміністративним справам і в сукупності з вищевикладеним зумовлює поновлення позивачу терміну звернення до суду з вимогами щодо захисту своїх конституційних прав.
Вирішуючи заявлені позовні вимоги щодо визнання дій відповідача протиправними, зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачці недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., суд виходить з того, що відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 р. № 2811-Х11 (в редакції чинній до 31.12.2007 року), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно із п.3 розділу УІІІ вказаного Закону розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої ст. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25 відсотків від встановленого рівня прожиткового мінімуму.
Згідно із ст. 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” № 489-V від 19.12.2006 року, затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.
Згідно із абз. 3 ч. 2 ст. 56 цього ж Закону, встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 2 ПКМУ від 11.01.2007 р. № 13 встановлено, що на виконання ст. 56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, не застрахованим у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, призначається та виплачується з метою створення належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини з урахуванням таких особливостей: допомога призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень (мінімальний розмір); для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про середньомісячний сукупний дохід сім'ї, визначений згідно з методикою обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги на підставі довідки про доходи і декларації про доходи та майновий стан усіх членів сім'ї.
Згідно Рішення Конституційного Суду N 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, положення абзацу третього частини другої статті 56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” втратило чинність, як таке, що визнано неконституційним.
Відповідно до ст. 152 ч.2 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, втрачають силу з дня ухвалення Конституційним судом рішення про їх неконституційність, а тому з 09.07.2007 р. відновлено дію ч. 1 ст. 15 ЗУ “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. З таких підстав, право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виникає за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Визначений Кабінетом Міністрів розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення неї 3-річного віку не відповідає вимогам ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин: з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р.), тому до спірних правовідносин суд застосовує акт вищої юридичної сили - Закон. Нарахування та виплата такої допомоги позивачці здійснювалася відповідачем у розмірі, значно нижчому за прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, який відповідно до ЗУ “Про Державний бюджет України на 2007 рік” становив: 1 січня 2007 р. - 434 гривні, з 1 квітня 2007 р.- 463 гривні, з 1 жовтня 2007 р. - 470 гривень на місяць. Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині щодо визнання дії УПСЗН щодо визначення допомоги по догляду за дитиною до трьох років за період з 09 липня 2007 р. по 31.12.2007 р. протиправними, зобов'язання УПСЗН виплатити позивачці недоотриману щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 р. по 31.12.2007 р. підлягають задоволенню.
Визначаючи розмір недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, яку відповідач зобов'язаний виплатити позивачці, суд виходить з наступних розрахунків:
- з 09 липня 2007 року по 31.07.2007 р. (за 23 дня)- 463 грн. :31 х 23 = 343,52 грн. - 75,05 грн. (101,16 грн. :31 х23) = 268,47 грн.;
- за серпень 2007 р. - 463 грн. - 103 грн.41 коп. = 359,59 грн.;
- за вересень 2007 р. - 463 грн. - 104 грн. 85 коп.= 358,15 грн.;
- за жовтень 2007 р. - 470 грн. - 104 грн.85 коп. = 365,15 грн.;
- за листопад 2007 р. - 470 грн.- 107 грн. 73 коп. = 362,27 грн.;
- за грудень 2007 року - 470 грн. - 110 грн. 88 коп. = 359,12 грн.
всього 2072 грн. 75 коп.
Вирішуючи позовні вимоги щодо визнання дії відповідача протиправними, зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачці недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років за період з 01.01.2008 р. по 31.12.2008 р., суд виходить з того, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107, який набрав чинності з 01.01.2008 року частину 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в наступній редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Пункт 3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення» вказаного Закону викладені у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».
Вказані положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не визнані неконституційними.
В судовому засіданні встановлено, що виплата позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2008 р. по 31.12.2008 р. здійснена позивачем відповідно діючого на час виникнення правовідносин і на час розгляду справи в суді законодавства, тому суд приходить до висновку, що підстав для задоволення позову в цієї частині немає і у їх задоволенні треба відмовити.
Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування.
Згідно ч. 3 ст. 94 КАС України, враховуючи що позовні вимоги позивача задоволено частково у сумі 2072 грн. 75 коп., відповідно до задоволених вимог з місцевого бюджету м.Тореза на користь позивача слід стягнути: 20 грн.72 коп. (2072,75 грн. х1%= 20 грн.72 коп.).
Керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, абз. 3 ч. 2 ст. 56, ст. 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” № 489-V від 19.12.2006 року, ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», рішенням Конституційного Суду N 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, ст. 5, 15, 23, п. 3 Прикінцевих положень Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” № 2811-ХІІ від 21.11.1992 року, ПКМУ «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми» від 11.01.2007 р. №13, ПКМУ «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» від 27.12.2001 р. №1751, ст.ст. 2, 8, 9, 10, 11, 69-71, 79, 86, 87, 94, 98, 99, 100, 102, 104, 105, 158-163, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_2 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області, третя особа - Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області, про поновлення строку звернення, визнання дій протиправними, зобов'язання виплатити недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити частково.
Поновити ОСОБА_2 строк звернення до адміністративного суду з 09 липня 2007 року по 09 вересня 2008 року як пропущений з поважних причин.
Визнати дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області при визначенні ОСОБА_2 сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року такими, що не відповідають вимогам Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” № 2811-ХІІ від 21.11.1992 року, протиправними.
Зобов'язати ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області (86600, Донецька обл., м. Торез, вул. Сизранцева, б. 76, ЄДРПОУ 25968041), здійснити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, яка мешкає в м. Торезі Донецької області, вул. Левітана, б. 12, ідентифікаційний №3167304145, виплату недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 2072 грн. 75 коп. за рахунок коштів Державного бюджету України.
Стягнути з місцевого бюджету м. Тореза на користь ОСОБА_2 судові витрати з оплати судового збору у розмірі 20 грн. 72 коп.
У задоволенні позовних вимог в іншій частині - відмовити.
Постанова постановлена в нарадчій кімнаті та проголошено вступну та резолютивну частини в судовому засіданні 06 жовтня 2009 року.
Постанова буде виготовлена в повному обсязі 09 жовтня 2009 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня складання постанови в повному обсязі до Донецького апеляційного адміністративного суду через Торезький міський суд.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Торезький міський суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
ОСОБА_5 ОСОБА_1