Справа № 585/3859/16-а
Номер провадження 2-а/585/57/16
29 листопада 2016 року м.Ромни
Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі:
головуючого судді: Яковець О.Ф.
секретар: Шемчук І.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ромни заяву Приватного підприємства «Житло - Сервіс» до Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради, треті особи: об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Паркова 14 А», об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Соборна 13», Управління житлово - комунального господарства Роменської міської ради про визнання дій протиправними, -
Позивач звернувся до суду з заявою до Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради про визнання дій протиправними.
Свої вимоги мотивував тим, що рішенням Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області № 67 «Про передачу приватним підприємствам на утримання та обслуговування житлового фонду міської ради» від 20.02.2002 року, відповідно до ст. ст. 29, 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на підставі рішення конкурсної комісії по відбору підприємств для утримання житлових будинків і прибудинкових територій та надання комунальних послуг від 29.06.2001 року, акту відповідності додержання нормативно - правовим документам процедури проведення заходів по залученню приватних підприємств до обслуговування житлового фонду м. Ромни, з метою впорядкування подальшої роботи виконавчих органів міської ради щодо реформування житлово - комунального господарства, передано на тимчасове утримання та обслуговування та обслуговування без передачі права власності житловий фонд міської ради: приватному підприємству «Житло - Сервіс» згідно додатку № 1, зокрема, вул. Пролетарської Солідарності (Гостиннодвірська), будинок № 14 - а, вул. Леніна (Соборна), будинок № 13. Рішення виконавчого комітету Роменської міської ради № 143 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які надають населенню підприємства по обслуговуванню житлового фонду» від 25.07.2012 року встановлено тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій окремо за кожним будинком залежно від запланованих кількісних показників послуг, які надають населенню підприємства по обслуговуванню житлового фонду: 1) КП «Житло- Експлутатація» ; приватне підприємство «Житло - Сервіс»; приватне підприємство «Наш дім» ; приватне підприємство «Марс».
Рішенням 59 сесії Роменської міської ради Сумської області 6 скликання «Про визнання таким, що втратило чинність, рішення міської ради від 19.10.2012 року та відновлення дії тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які надають населенню підприємства по обслуговуванню житлового фонду» від 30.07.2014 року:
1.Визнано таким, що втратило чинність, рішення двадцять дев'ятої сесії шостого скликання Роменської міської ради Сумської області від 19.10.2012 року «Про розгляд рішення 28 сесії міської ради 6 скликання від 19.10.2012 року «Про розгляд розпорядження міського голови від 09.10.2012 року № 154 «Про зупинення рішення виконкому міської ради» від 25.07.2012 № 143 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які надають населенню підприємства по обслуговуванню житлового фонду».
2.Відновлено в дію рішення виконкому міської ради від 25.07.2012 року № 143 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд прибудинкових територій, які надають населенню підприємства по обслуговуванню житлового фонду».
3.Розпорядженням міського голови Роменської міської ради від 09.10.2012 № 154 «Про зупинення рішення виконкому міської ради» від 25.07.2012 року № 143 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд прибудинкових територій, які надають населенню підприємства по обслуговуванню житлового фонду» визнано таким, що втратило чинність.
4.Дане рішення набуває чинності з моменту його оприлюднення в міськрайонній газеті «Вісті Роменщини».
5.Зобов'язано виконавців послуг повідомити не пізніше ніж за 15 днів споживачів про введення в дію нових тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій з визначенням причин зміни вартості та наданням відповідних обґрунтувань з посиланням на дане рішення.
Рішенням 59 сесії Роменської міської ради Сумської області 6 скликання від 30.07.2014 року опубліковано в міськрайонній газеті «Вісті Роменщини» № 32 (13810) від 09.08.2014 року.
Однак, з 01.06.2016 року відповідачем припинено перерахування ПП «Житло - Сервіс» коштів - пільг та субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які надавалися громадянам, що проживають в багатоквартирному житловому будинку по вул. Пролетарської Солідарності (Гостиннодвірська), будинок № 14 - а, вул. Леніна (Соборна), будинок № 13. В зв'язку з наведеним 09.08.2016 року ПП «Житло - сервіс» звернулося до відповідача з листом № 207 від 09.08.2016 року про надання пояснення щодо підстав не перерахування субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які надавалися громадянам, зареєстрованим за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 - а, та вул. Соборна, 13.
Згідно повідомлення УПСЗН виконкому Роменської міської ради № 3121/03 «Про відшкодування витрат за послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій, наданим пільговим категоріям населення» від 08.09.2016 року голови правлінь ОСББ «Соборна 13» та ОСББ «Паркова 14 А», в зв'язку з їх створенням та діяльністю, звернулися до управління праці та соціального захисту населення з письмовими заявами, додавши підтверджуючі документи про проведення відшкодування витрат на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій, наданих пільговим категоріям населення, а також особам, що звернулися за отриманням субсидії, на рахунки вищезазначених ОСББ з 01.07.2016 року та з 01.06.2016 року відповідно. Відповідні рішення щодо зміни виконавця послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, а також встановлення розміру тарифів за споживані мешканцями комунальні послуги були прийняті за загальних зборах співвласників багатоквартирних будинків по вул. Соборна, 13 та Паркова, 14 - А. На підставі вищезазначеного, та з метою запобігання подвійної сплати із Державного бюджету України, управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради проводить відшкодування пільг та субсидій ОСББ «Соборна 13» та ОСББ «Паркова 14 А», починаючи з 01.07.2016 року та з 01.06.2016 року відповідно.
Вважають, що дії відповідача щодо неперерахування ПП «Житло - Сервіс» 01.06.2016 року пільг та субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які надавалися громадянам, що проживають в багатоквартирному житловому будинку по вул. Пролетарської Солідарності (Гостиннодвірська), 14 - а, а з 01.07.2016 року громадянам, що проживають в багатоквартирному житловому будинку по вул. Леніна (Соборна), 13 є протиправною, суперечать вимогам ст. 19 Конституції України, ст.1 ЗУ «Про обєднання співвласників багатоквартирного будинку» , ст. 1 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» та ін..
Тому просив визнати протиправними дії відповідача щодо неперерахування йому пільг та субсидій з 01.06.2016 року для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які надавалися громадянам, що проживають в багатоквартирному житловому будинку по вул.. Гостиннодвірська, 14 - а в м.Ромни, а з 01.07.2016 року громадянам, що проживають в багатоквартирному житловому будинку по вул..Соборна, 13 в м.Ромни.
Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовну заяву, посилаючись на викладені в ній обставини та просив її задовольнити. В судовому засіданні пояснив, що відповідно до чинного Законодавства ОСББ набуває статусу балансоутримувача з моменту підписання акту приймання -передачі житлового комплексу з балансу на баланс і з цього часу веде бухгалтерську, статистичну та іншу передбачену законодавством звітність, здійснює розрахунки коштів, необхідних для своєчасного проведення капітального і поточного ремонтів та утримання, а також забезпечує управління цим майном і несе відповідальність за його експлуатацію згідно з законом. Оскільки ОСББ не передано на баланс дані будинки, то ОСББ не може утримувати будинки і не має права на отримання субсидій та пільг.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти заяви та просив відмовити в її задоволені. Свої заперечення мотивував тим, що голови правлінь ОСББ «Соборна 13» та ОСББ « Паркова 14 А» в зв'язку з їх створенням та діяльністю, звернулись до управління праці та соціального захисту населення з письмовими заявами, додавши підтверджуючі документи, про проведення відшкодування витрат за послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій, наданих пільговим категоріям населення, а також особам, що звернулися за отриманням субсидії, на рахунки вищезазначених ОСББ з 01.07.2016 року та з 01.06.2016 року відповідно. Відповідно до п.1.1 Статутів ОСББ «Паркова 14 а» та «Соборна 13» затвердженого рішенням загальних зборів ОСББ протокол від 30.04.2016 року та від 15.06.2016 року відповідно, вищевказані ОСББ створено власниками квартир та приміщень багатоквартирного будинку № 14 а по вул..Гостиннодвірська у м.Ромни та будинку 13 по вул..Соборна у м.Ромни, відповідно до ЗУ «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку». Відповідно до п.2 розділу 2 Статутів об'єднання може здійснювати господарську діяльність для забезпечення власних потреб безпосередньо або шляхом залучення на договірних засадах суб'єктів господарювання. Відповідно до п.14 розділу 2 Статутів, до компетенції правління об'єднання належить: укладення договорів про виконання робіт, надання послуг та здійснення контролю за їх виконанням. Загальними зборами ОСББ «Паркова 14 а» та «Соборна 13» було прийнято рішення щодо зміни виконавця послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. Тому управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради проведено відшкодування пільг та субсидій відповідному ОСББ. Крім того, незгода позивача з висновком та роз'ясненнями, викладеними у відповіді на лист від 09.08.2016 року № 207, не є підставою для визнання протиправними дій, факт вчинення яких відсутній; відсутність дій сама по собі виключає їх протиправність. Тобто, позивачем не доведено, що управлінням вчинено протиправні дії щодо неперерахування ПП «Житло-сервіс» пільг та субсидій з 01.06.2016 року для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій, які надавалися громадянам, що проживають у багатоквартирному будинку по вул..Гостиннодвірська, 14 а м.Ромни, а з 01.07.2016 року громадянам, що проживають у багатоквартирному будинку по вул..Соборна, 13 м.Ромни.
Представник третьої особи - об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Паркова 14 А», в судовому засіданні проти позову заперечували та вважали вимоги позивача необгрунтованими. Свої заперечення мотивував тим, що 30 квітня 2016 року було створене ОСББ «Паркова 14 А», державна реєстрація якого відбулася 16 травня 2016 року. 5 травня 2016 року загальні збори ОСББ прийняли наступні рішення: відмовитись від послуг з утримання будинку та прибудинкової території, які надає ПП «Житло-Сервіс»; передати функції з управління будинком 14 А по вул..Гостиннодвірськав м.Ромни ОСББ «Паркова 14 А». На цих же зборах були визначені порядок встановлення внесків, їх розмір, а співвласники зобов'язались сплачувати внески ОСББ «Паркова 1 А» з 1 червня 2016 року. ОСББ 16.05.2016 року направлено лист позивачу, в якому повідомлено про створення співвласниками будинку 14 А по вул..Гостиннодвірській в м.Ромни ОСББ; що ОСББ з 01.06.2016 року приступає до утримання зазначеного будинку та прибудинкової території та про те,що позивачу не потрібно надавати послуги по утриманню будинку з 01.06.2016 року, так як кошти на утримання будинку та прибудинкової території, починаючи з зазначеної дати, жильці будинку будуть сплачувати в ОСББ. Починаючи з 01 червня 2016 року позивач ніяких послуг по утриманню будинку 14 А по вул..Гостиннодвірській в м.Ромни та прибудинкової території не надавав. Натомість ОСББ після створення організувало прибирання під'їздів будинку, упорядкування прибудинкової території та контролює її чистоту, замінило лампи освітлення; надані неодноразові послуги з прочищення зливної каналізації, відкачування нечистот; укладено договір на повне технічне обслуговування та ремонт ліфтів і диспетчерських систем з ТОВ «Облсумиліфт»; укладено угоду про порядок планового технічного обслуговування внутрішньо будинкових систем газопостачання багатоквартирних будинків з ПАТ по газопостачанню та газифікації «Сумигаз»; проведена перевірка димових і вентиляційних каналів. Тому дії відповідача є правомірними, так як управління будинком перейшло до ОСББ, яке і надає послуги по утриманню будинку та прибудинкової території.
Представник третьої особи - об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Соборна 13», в судовому засіданні проти позову заперечували та вважав вимоги позивача необгрутнованими, посилаючись на те, що відповідно до чинного законодавства України, співвласниками багатоквартирного будинку 13 по вул..Соборна в м.Ромни, було створено ОСББ. Загальні збори ОСББ прийняли рішення та відмовитись від послуг з утримання будинку та прибудинкової території, які надає ПП «Житло-Сервіс» та передали функції з управління будинком ОСББ.
Представник третьої особи - Управління житлово - комунального господарства Роменської міської ради в судовому засіданні проти позову заперечував. При цьому пояснив, що з моменту створення ОСББ вони повідомили ПП «Житло-Сервіс» про припинення обслуговування вищевказаних будинків.
Свідок ОСОБА_1 в судовому засіданні пояснила, що вона проживає в будинку по вул..Гостинодвірська, 14 А . Після створення ОСББ , вони самі проводять обслуговування будинку.
Свідок ОСОБА_2 в судовому засіданні пояснив, що в будинку в якому він проживає створено ОСББ « Паркова 14 А». Внески за утримання будинку він сплачує в ОСББ.
Свідок ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснила, що з моменту створення ОСББ « Паркова 14а» послуги по утриманню будинку вони самі надають. Оплату за утримання будинку платять в ОСББ.
Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснив, що з початку створення ОСББ « Паркова 14а» ПП «Житло-Сервіс» не обслуговує будинок. Внески за утримання будинку вони платять в ОСББ, а не в ПП «Житло-Сервіс».
Свідок ОСОБА_5 в судовому засіданні пояснила, що в серпні 2016 року затопило підвал в будинку по вул. Соборна, 13 і Хільченко брав ключі від підвалу і робив ремонт. ПП «Житло-Сервіс» ключів не брало і ремонт не робило.
Свідок ОСОБА_6 в судовому засіданні пояснила,що вона не підписувала актів на прибирання. Підпис на акті від 4.07.2016 року ( а.с.95) не її.
Суд, заслухавши пояснення учасників процесу, свідків, дослідивши матеріали справи, вважає, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.
Судом встановлено, що Рішенням Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області № 67 «Про передачу приватним підприємствам на утримання та обслуговування житлового фонду міської ради» від 20.02.2002 року, відповідно до ст. ст. 29, 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на підставі рішення конкурсної комісії по відбору підприємств для утримання житлових будинків і прибудинкових територій та надання комунальних послуг від 29.06.2001 року, акту відповідності додержання нормативно - правовим документам процедури проведення заходів по залученню приватних підприємств до обслуговування житлового фонду м. Ромни, з метою впорядкування подальшої роботи виконавчих органів міської ради щодо реформування житлово - комунального господарства, передано на тимчасове утримання та обслуговування без передачі права власності житловий фонд міської ради: приватному підприємству «Житло - Сервіс» згідно додатку № 1, зокрема, вул. Пролетарської Солідарності (Гостиннодвірська), будинок № 14 - а, вул. Леніна (Соборна), будинок № 13 (а. с. 12 - 13, 14).
Рішення виконавчого комітету Роменської міської ради № 143 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які надають населенню підприємства по обслуговуванню житлового фонду» від 25.07.2012 року встановлено тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій окремо за кожним будинком залежно від запланованих кількісних показників послуг, які надають населенню підприємства по обслуговуванню житлового фонду, в тому числі приватне підприємство «Житло - Сервіс» (а. с. 15-17).
Рішенням 59 сесії Роменської міської ради Сумської області 6 скликання «Про визнання таким, що втратило чинність, рішення міської ради від 19.10.2012 року та відновлення дії тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які надають населенню підприємства по обслуговуванню житлового фонду» від 30.07.2014 року: 1.Визнано таким, що втратило чинність, рішення двадцять дев'ятої сесії шостого скликання Роменської міської ради Сумської області від 19.10.2012 року «Про розгляд рішення 28 сесії міської ради 6 скликання від 19.10.2012 року «Про розгляд розпорядження міського голови від 09.10.2012 року № 154 «Про зупинення рішення виконкому міської ради» від 25.07.2012 № 143 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які надають населенню підприємства по обслуговуванню житлового фонду». 2. Відновлено в дію рішення виконкому міської ради від 25.07.2012 року № 143 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд прибудинкових територій, які надають населенню підприємства по обслуговуванню житлового фонду». 3. Розпорядженням міського голови Роменської міської ради від 09.10.2012 № 154 «Про зупинення рішення виконкому міської ради» від 25.07.2012 року № 143 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд прибудинкових територій, які надають населенню підприємства по обслуговуванню житлового фонду» визнано таким, що втратило чинність. 4. Дане рішення набуває чинності з моменту його оприлюднення в міськрайонній газеті «Вісті Роменщини». 5.Зобов»язано виконавців послуг повідомити не пізніше ніж за 15 днів споживачів про введення в дію нових тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій з визначенням причин зміни вартості та наданням відповідних обґрунтувань з посиланням на дане рішення (а. с. 18).
Рішенням 59 сесії Роменської міської ради Сумської області 6 скликання від 30.07.2014 року опубліковано в міськрайонній газеті «Вісті Роменщини» № 32 (13810) від 09.08.2014 року (а. с. 19).
09.08.2016 року ПП «Житло - сервіс» звернулося до Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради з листом № 207 від 09.08.2016 року, в якому просить надати ґрунтовні пояснення щодо підстав та відповідно до яких нормативно-правових актів України, ПП відмовлено здійснити розрахунки, отримувати відшкодування витрат за послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій, наданих пільговим категоріям громадян, а також особам, що звернулися за отриманням субсидій зареєстрованих за адресами ІНФОРМАЦІЯ_2 а та вул..Соборна,13 (а. с. 20).
Згідно повідомлення УПСЗН виконкому Роменської міської ради № 3121/03 «Про відшкодування витрат за послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій, наданим пільговим категоріям населення» від 08.09.2016 року, адресованого позивачу, відомо, що голови правлінь ОСББ «Соборна 13» та ОСББ «Паркова 14 А», в зв'язку з їх створенням та діяльністю, звернулися до управління праці та соціального захисту населення з письмовими заявами, додавши підтверджуючі документи про проведення відшкодування витрат на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій, наданих пільговим категоріям населення, а також особам, що звернулися за отриманням субсидії, на рахунки вищезазначених ОСББ з 01.07.2016 року та з 01.06.2016 року відповідно. Відповідні рішення щодо зміни виконавця послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, а також встановлення розміру тарифів за споживані мешканцями комунальні послуги були прийняті за загальних зборах співвласників багатоквартирних будинків по вул. Соборна, 13 та Паркова, 14 - А. На підставі вищезазначеного, та з метою запобігання подвійної сплати із Державного бюджету України, управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради проводить відшкодування пільг та субсидій ОСББ «Соборна 13» та ОСББ «Паркова 14 А», починаючи з 01.07.2016 року та з 01.06.2016 року відповідно (а. с. 21).
Позивач не погодився з відповіддю УПСЗН виконкому Роменської міської ради та оскаржив дії відповідача до суду.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Згідно ч. 1, 2 ст. 161 КАС України, під час прийняття постанови суд вирішує чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.
Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, прийнятими у межах їхньої компетенції.
Згідно статті 4 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку", об'єднання створюється для забезпечення і захисту прав співвласників та дотримання їхніх обов'язків, належного утримання та використання спільного майна, забезпечення своєчасного надходження коштів для сплати всіх платежів, передбачених законодавством та статутними документами.
Основна діяльність об'єднання полягає у здійсненні функцій, що забезпечують реалізацію прав співвласників на володіння та користування спільним майном співвласників, належне утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території, сприяння співвласникам в отриманні житлово-комунальних та інших послуг належної якості за обгрунтованими цінами та виконання ними своїх
зобов'язань, пов'язаних з діяльністю об'єднання.
Господарче забезпечення діяльності об'єднання може здійснюватися власними силами об'єднання (шляхом самозабезпечення) або шляхом залучення на договірних засадах суб'єктів
господарювання.
Об'єднання є юридичною особою, яка створюється відповідно до закону, має печатку із своїм найменуванням та інші необхідні реквізити, а також розрахункові рахунки в установах банку.
Об'єднання є неприбутковою організацією і не має на меті одержання прибутку для його розподілу між співвласниками.
Відповідно до ст. 6 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Об'єднання може бути створено лише власниками квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку (багатоквартирних будинках). Установчі збори об'єднання у новозбудованих багатоквартирних будинках можуть бути проведені після державної реєстрації права власності на більше половини квартир та нежитлових приміщень у такому будинку.
Колишній балансоутримувач багатоквартирного будинку або особа, яка здійснювала управління багатоквартирним будинком до створення об'єднання, у тримісячний строк з дня державної реєстрації об'єднання забезпечує передачу йому примірника технічної та іншої передбаченої законодавством документації на будинок, а також документа, на підставі якого багатоквартирний будинок прийнято в експлуатацію, технічного паспорта і планівінженерних мереж.
Згідно статті 21 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку", Кошти об'єднання складаються в тому числі з : внесків і платежів співвласників; коштів, отриманих об'єднанням як відшкодування за надані окремим категоріям громадян пільги на оплату житлово-комунальних послуг та призначені житлові субсидії.
Відповідно до статті 22 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку", для забезпечення утримання та експлуатації багатоквартирного будинку, користування спільним майном у такому будинку, включаючи поточний ремонт, утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території, водопостачання та водовідведення, теплопостачання і опалення, вивезення побутових відходів, об'єднання за рішенням загальних зборів має право: задовольняти зазначені потреби самостійно шляхом самозабезпечення; визначати управителя, виконавців окремих житлово-комунальних послуг, з якими усі співвласники укладають відповідні договори; виступати колективним споживачем (замовником) усіх або частини житлово-комунальних послуг.
З метою надання населенню, що проживає в багатоквартирних будинках, в яких створено об'єднання, пільг та субсидій для відшкодування витрат на управління багатоквартирним будинком
внески і платежі визначаються у розмірах, затверджених загальними зборами об'єднання, але не більше встановленого згідно із законодавством граничного розміру відповідних витрат.
Судом встановлено, що 15.05. 2016 року співвласниками будинку № 14 А по вул..Гостиннодвірській в м. Ромни, було створено ОСББ « Паркова 14 А». Згідно протоколу № 2 загальних зборів співвласників ОСББ «Паркова, 14 А» від 05.05.2016 року загальна кількість співвласників багатоквартирного будинку 184; у зборах взяли участь 104 особи, які одноголосно вирішили відмовитися від послуг з утримання будинку та прибудинкової території, які надає ПП «Житло - Сервіс» та передати функції з управління будинком 14 - А по вул. Гостиннодвірській в м. Ромни ОСББ «Паркова, 14 - А»; співвласникам розпочати сплату визначених внесків ОСББ «Паркова 14 -А» з 01 червня 2016 року (а. с. 46).
Листом вих. № 8 від 01.06.2016 року голова ОСББ повідомив УПСЗН Роменської міської ради про створення співвласниками будинку 14 А по вул..Гостиннодвірській в м.Ромни об»єднання співвласників багатоквартирного будинку «Паркова, 14 - А» та просив включити ОСББ «Паркова, 14 А» в список організацій - надавачів житлово - комунальних послуг для подальшого користування мешканцями будинку пільгами та субсидіями (а. с. 33).
Листом вих. № 1 від 16.05.2016 року голова ОСББ повідомив директора ПП «Житло-Сервіс» про створення об»єднання співвласників багатоквартирного будинку «Паркова, 14 - А», будинку 14 А по вул..Гостиннодвірській в м.Ромни, яке з 01.06.2016 року приступає до утримання зазначеного будинку та прибудинкової території та просив з 01 червня 2016 року припинити надання послуг по утриманню будинку 14 - А по вул. Гостиннодвірській в м. Ромни, так як кошти на утримання будинку та прибудинкової території, починаючи з зазначеної дати, жильці будинку будуть сплачувати в ОСББ (а. с. 34).
Листом від 27.05.2016 року ОСББ «Паркова 14 А» в зв'язку зі створенням і реєстрацією ОСББ «Паркова 14 А», просило директора ПП «Житло - сервіс» передати технічну та іншу передбачену законодавством документацію на будинок №14 А по вул..Гостиннодвірській в м.Ромни, а також інші документи, на підставі яких багатоквартирний будинок прийнято в експлуатацію, технічний паспорт і плани інженерних мереж (а. с. 42).
Згідно листа від 26.07.2016 року директор ПП «Житло - сервіс» повідомив голові ОСББ «Паркова 14 А», що його підприємство не є балансоутримувачем багатоквартирного житлового будинку № 14 А по вул.. Гостиннодвірській в м. Ромни, а відповідно до рішення виконавчого комітету Роменської міської ради № 67 від 20.02.2002 року лише здійснює тимчасове утримання та обслуговування житлового будинку та прибудинкової території виключно з переліком послуг, визначених у структурі тарифу, тому відсутні фактичні та правові підстави для покладення на ПП «Житло - сервіс» обов'язку передачі житлового будинку з балансу на баланс (а. с. 43 - 45).
З 1 червня 2016 року ОСББ «Паркова 14 А» надавало послуг по утриманню будинку 14 - А по вул. Гостиннодвірській в м. Ромни та прибудинкової території. Вказане підтверджується договором від 01 червня 2016 року між укладеного між ОСББ «Паркова, 14 - А» і ТОВ «Облсумиліфт» на повне технічне обслуговування та ремонт ліфтів і диспетчерських систем (а. с. 35). На виконання договору ОСББ «Паркова, 14 - А» перерахувало кошти за технічне обслуговування ліфтів за червень - вересень 2016 року, що підтверджується відповідними квитанціями (а. с. 37, 38, 39, 80).
Крім того, 12 липня 2016 року між ОСББ «Паркова, 14 - А» і ПАТ по газопостачанню та газифікації «Сумигаз» укладено угоду № 453 про порядок планового технічного обслуговування внутрішньо будинкових систем газопостачання багатоквартирних будинків (а. с. 40).
03 жовтня 2016 року складено акт на періодичну перевірку вентиляційних каналів за адресою: вул.. Гостиннодвірська, 14 - А, м. Ромни, посвідчений печаткою ОСББ «Паркова, 14 - А» (а. с. 41).
Крім того, співвласниками будинку № 13 по вул..Соборній в м.Ромни було створено ОСББ « Соборна 13». Згідно протоколу № 1 загальних зборів співвласників ОСББ «Соборна 13» від 05.07.2016 року, загальна кількість співвласників будинку 56 чоловік, у зборах взяли участь 41 чоловік, які одноголосно вирішили: встановити розмір внесків співвласників на витрати по утриманню будинку та прибудинкової території на рівні 1, 70 грн. за квадратний метр загальної площі; самостійно здійснювати утримання будинку та прибудинкової території по вул. Соборна, 13; розпочати переведення лічильника освітлення під'їздів, територій перед під'їздами, ремонт покрівлі, ремонт і облаштування відмосток навколо будинку (а. с. 63 - 65).
Листом від 07.07.2016 року голова ОСББ «Соборна, 13» повідомив УПСЗН Роменської міської ради про реєстрацію об»єднання співвласників багатоквартирного будинку «Соборна, 13», яке розпочало свою діяльність з 1 липня 2016 року та просив суму пільг та субсидій перераховувати на вказаний в листі рахунок (а. с. 62).
Згідно листа управління житлово-комунального господарства № 706 від 01.11.2016 року, УЖКГ повідомило директора ПП «Житло-Сервіс», про те, що в зв'язку з створенням ОСББ в будинку по вул..Соборна, 13, даний будинок буде самостійно здійснювати утримання будинку та прибудинкової території з 01.07.2016 року ( а.с.149).
З 1 липня 2016 року ОСББ «Соборна 13» надавало послуги по утриманню будинку 13 по вул..Соборній в м. Ромни та прибудинкової території. Вказане підтверджується актами та товарними чеками на закупівлю матеріалів для утримання та поточного ремонту в будинку 13 по вул..Соборній в м. Ромни ( а.с.171-177), актом на періодичну перевірку димових і вентиляційних каналів та договором № 3.2/10 ( а.с.178- 180), угодою № 452 від 11.07.2016 року укладеною між ОСББ «Соборна 13» та ПАТ по газопостачанню та газифікації «Сумигаз» про порядок планового технічного обслуговування внутрішньо будинкових систем газопостачання багатоквартирних будинків (а. с. 185).
Згідно листа № 560 від 21.09.016 року КП « Ромникомунтепло» РМР повідомило голову ОСББ «Соборна 13» про те, що 26.09.2016 року відбудеться заповнення та гідровипробовування внутрішньо будинкових теплових мереж та наголосило, що з 24.09.2016 року по 25.09.2016 року ОСББ необхідно підготувати приміщення, що підключені до централізованого опалення для наповнення теплоносієм (а.с.187). 14.10.2016 року будинок 13 по вул..Соборній в м.Ромни було підключено до централізованого опалення, що було затверджено головою ОСББ «Соборна 13» та директором КП «Ромникомунтепло» РМР ( а.с.186).
Згідно відомості про суму пільг і субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкової території ОСББ «Паркова 14 А» нараховано 13502 грн. 28 коп., а ОСББ «Соборна, 13» - 2254 грн. 80 коп. (а. с. 107).
За липень, серпень, вересень і жовтень 2016 року між ОСББ «Соборна 13» і УПСЗН Роменської міської ради проведені акти звірки розрахунків по наданих населенню субсидіях (а. с. 109 - 112) та ОСББ «Соборна 13» Управлінням праці та соціального захисту населення надано Перелік уповноважених власників, яким призначена субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг (а. с. 113 - 116).
За серпень, вересень, жовтень і листопад 2016 року між ОСББ «Соборна 13» і УПСЗН Роменської міської ради проведені акти звірки розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги по статусу ВВВ (а. с. 117 - 120), по статусу ВВС (а. с. 121 - 123) та по статусу ЧАЕС (а. с. 124 - 127).
За липень, серпень, вересень, жовтень 2016 року ОСББ «Соборна 13» були складено розрахунки витрат на відшкодуванням збитків, пов'язаних з наданням пільг ВВВ (а. с. 128 - 131), пов'заних з наданням пільг ВВС (а. с. 132 - 135); пов'язаних з наданням пільг ЧАЕС (а. с. 136 - 139).
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.11.2013 №860 „Про надання пільг та субсидій для відшкодування витрат на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій мешканцям житлових будинків, у яких створені об'єднання співвласників багатоквартирного будинку (житлово-будівельні кооперативи)" Установлено, що для надання пільг та субсидій для відшкодування витрат на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій мешканцям житлових будинків, у яких створено об'єднання співвласників багатоквартирного будинку (житлово-будівельні кооперативи), застосовується розмір внесків, що спрямовуються на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (з розрахунку на 1 кв. метр загальної площі квартири), визначений загальними зборами об'єднання співвласників багатоквартирного будинку (житлово-будівельного кооперативу), але не більше найвищого тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, встановленого відповідним органом місцевого самоврядування для будинків такої самої поверховості, а у разі їх відсутності - не більше найвищого тарифу на такі послуги, встановленого відповідним органом місцевого самоврядування.
Постановою КМ України від 4 березня 2002 р. № 256 затверджено Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету .
Цей Порядок визначає відповідно до статті 102 Бюджетного кодексу України механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу.
Згідно п.3 Порядку №256 головним розпорядником коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.
Відповідно п.5 Порядку №256 головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми та акти звірки розрахунків за надані послуги з підприємствами - надавачами відповідних послуг та надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення), зокрема, до 22 числа місяця, що настає за звітним, - щодо пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот, компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян, пільг з послуг зв'язку, зокрема безпроводового доступу до телекомунікаційної мережі з придбанням відповідних стаціонарних абонентських терміналів, та інших передбачених законодавством пільг (крім пільг на одержання ліків та зубопротезування).
Інформація про фактично нараховані за звітний період суми подається як в цілому, так і за розрахунками, непроведеними згідно з Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2005 р. № 20.
Таким чином, суд вважає, що в діях відповідача відсутні порушення чинного законодавства.
Досліджені судом докази свідчать про те, що з моменту створення ОСББ їх власники мають право самостійно вибирати виконавця послуг по утриманню будинку та прибудинкової території.
ОСББ «Паркова 14 А» та ОСББ « Соборна 13» реалізували вказане право, прийнявши рішення про відмову від послуг позивача і взявши на себе всі послуги по утриманню будинку та прибудинкової території з 1.06.2016 року та 01.07.016 року, відповідно.
Оскільки ОСББ «Паркова 14 А» та ОСББ « Соборна 13» прийняли рішення про утримання будинку та прибудинкової території власними силами, то вони мають право на отримання пільг та субсидій на відшкодування витрат на оплату ЖКП з утримання будинку та прибудинкової території.
А тому дії відповідача по перерахуванню вказаних пільг та субсидій ОСББ «Паркова 14 А» з 01.06.2016 року та ОСББ « Соборна 13» з 01.07.016 року є законними та обґрунтованими.
Надані позивачем докази на підтвердження своїх доводів про надання послуг на утримання будинку та прибудинкової території за адресою м.Ромни в буд.14 А по вул..Гостиннодвірській та в буд. 13 по вул..Соборній ( а.с.91 - 105) суд не може прийняти до уваги виходячи з наступного.
Згідно ст. 70 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
Надані позивачем документи , а саме:
- договір № 100-то від 01.06.2015 року на повне технічне обслуговування та ремонт ліфтів і диспетчерських систем, не підтверджує, що послуги надавались саме у вищевказаних будинках та після створення ОСББ( а.с.91-91А);
- відомість об'ємів і вартості робіт з технічного обслуговування ліфтів та ОДС , але в даній відомості не зазначено період надання таких послуг , а зазначено лише «з________2015 р.», тобто до створення ОСББ ( а.с.92);
-в акті № 100 приймання виконаних робіт по техобслуговуванню ліфтів у травні 2016 року , не зазначено за якою саме адресою було виконано дані роботи ( а.с.93);
- в акті виконання робіт по технічному обслуговуванні внутрішньо будинкових систем в буд. 14-а по вул.. Гостиннодвірська вказано, що 20.05.2016 року були проведені роботи ПП «Житло-Сервіс», а ОСББ Паркова 14 А прийняло рішення про відмову від послуг ПП «Житло-Сервіс» з 1.06.2016 року ( а.с.94);
- в актах виконання робіт по технічному обслуговуванню внутрішньо будинкових систем в буд. 14-а по вул.. Гостиннодвірська ( а.с.98, 99, 100) не вказано замовника робіт та мешканець якої він квартири .
Тому суд вважає, що надані позивачем докази не є допустимими та належними доказами. Окрім того, вони спростовуються поясненнями свідків, та доказами, наданими ОСББ «Паркова 14 А» та «ОСББ «Соборна 13» про витрати, пов'язані з утриманням будинків.
Інших доказів , які б підтвердили, що позивач поніс витрати з обслуговування будинків та прибудинкової території вищевказаних будинків , позивач не надав.
Заперечення відповідача, що будинок не передано на баланс ОСББ, суд не може прийняти до уваги, оскільки відповідно до ст. 6 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" , Колишній балансоутримувач багатоквартирного будинку або особа, яка здійснювала управління багатоквартирним будинком до створення об'єднання, у тримісячний строк з дня державної реєстрації об'єднання забезпечує передачу йому примірника технічної та іншої передбаченої законодавством документації на будинок, а також документа, на підставі якого багатоквартирний будинок прийнято в експлуатацію, технічного паспорта і планів інженерних мереж.
Керуючись ст. ст. 2, 6, 18, 71, 86, 100, 128, 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, ст. 19 Конституції України, ст. ст. 6, 21, 22 ЗУ «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку», постановою КМУ від 13.11.2013 року № 860 «Про надання пільг та субсидій для відшкодування витрат на утримання будинків і споруд та при будинкових територій мешканцями житлових будинків, у яких створені об'єднання співвласників багатоквартирного будинку», постановою КМ України від 4 березня 2002 року № 256 суд, -
Відмовити в задоволені заяви Приватного підприємства «Житло - Сервіс» до Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради, треті особи: об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Паркова 14 А», об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Соборна 13», про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Роменський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови, з подачею копії апеляційної скарги до апеляційної інстанції.
Суддя підпис:
Копія вірна...
СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ ОСОБА_7