Справа № 2а-4391/09
8 квітня 2009 року
Овруцький районний суд Житомирської області в складі :
головуючого - судді Білоусенка І.В.
з участю секретаря Петриш О.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації про стягнення невиплачених коштів, передбачених ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, -
Позивач звернувся до суду та просить визнати дії відповідача щодо неправильного нарахування їй коштів ЧАЕС неправомірними та стягнути на її користь з відповідача невиплачені кошти, передбачені ст.ст.37, 39, ч.2 ст.39, 48 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 01.04.2003 року по 31.12.2008 року, за ст.37 ОСОБА_2 - в сумі 1743,20 грн., за ст.39 ОСОБА_2 - 28239,18 грн., за ст.39 ч.2 ОСОБА_2 - 1924,70 грн., за ст.48 ОСОБА_2 - 2000 грн., мотивуючи тим, що доплати виплачувались їй не в розмірах, встановлених ОСОБА_2, а згідно Постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року, що призвело до порушення прав.
Позивач в судове засідання не з'явилася, але в заяві просить справу розглядати без її участі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, але надіслав заперечення проти позову, справу просить розглядати без його участі.
Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.
ОСОБА_1, працює у ВАТ «Овруцький молочноконсервний комбінат», постійно проживає в м. Овруч, що підтверджується довідками з ВАТ «Овруцький молочноконсервний комбінат», копіями посвідчення ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії серії А №064707 та паспорта громадянина України серії ВМ № 351932.
Відповідно до ст.ст.37, 39, ч.2 ст.39, 48 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач має право на відповідні доплати, які отримував згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.1996 року в конкретних розмірах, а зокрема ст.39 - в сумі 10,5 грн. ( в залежності від відпрацьованого часу), за ч.2 ст.39 - в сумі 1,35 грн., за ст.37 - в сумі 2,10 грн, за ст.48 - 100 грн.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Відповідно до ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” на час виникнення правовідносин були передбачені слідуючи виплати :
- ст.37 ОСОБА_2 - громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні посиленого радіологічного контролю-40 процентів від мінімальної заробітної плати;
- ст. 39 ОСОБА_2 - громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення - 2 мінімальні заробітні плати;
- ст.39 ч.2 ОСОБА_2 - пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, оплата праці додатково підвищується на 25 процентів від розміру мінімальної заробітної плати;
- ст.48 ОСОБА_2 - щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії виплачується в розмірі 5 мінімальних заробітних плат.
Зазначеною вище постановою № 836 усупереч ОСОБА_2 № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_2, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :
- для доплати громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в зоні добровільного гарантованого відселення - 2100 тис.крб. (2,1 грн. за гр.реф.).
- для доплати пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення - 135 тис.крб. ( 1,35 грн. за гр.реф.).
- для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення - 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.).
- щорічна допомога на оздоровлення виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії - п»ять мінімальних заробітних плат, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати. (100 грн. за гр.реф.).
Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз'яснення порядку застосування цього ОСОБА_2, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00 та №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.
Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України закону України, міжнародному договору, згода на обов”язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.
ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" була зупинена дія ст.39 ОСОБА_2 в частині, що стосується виплат в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, однак Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07 року № 6-рп (справа про соціальні гарантії громадян) п.30 ст.71 ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнано таким, що не відповідає Конституції України.
Відповідно до ст.73 ОСОБА_2 України ?ро Конституційний суд України” та п.3 резолютивної частини даного Рішення Суду вищевказаний п.30 ст.71 ОСОБА_2, що стосується неможливості застосування мінімальної заробітної плати, оголошений не чинним і втратив чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про її неконституційність.
На підставі викладеного, вимоги позивача підлягають задоволенню за виключенням періоду часу з січня 2007 року по червень 2007 року.
Відповідно до ст.71 КАС, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, тому в задоволенні позовних вимог в частині стягнення з відповідача коштів, передбачених ст.39 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.01.1998 року по 01.01.2007 року слід відмовити за безпідставністю, оскільки із матеріалів справи не вбачається нарахування позивачеві даних виплат.
Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.1993 року, м. Овруч відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.
Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:
- з 01.09.1996 року - 15 грн.,
- з 01.01.1998 року - 45 грн.,
- з 01.07.1998 року - 55 грн.,
- з 01.01.1999 року - 74 грн.,
- з 01.04.2000 року - 90 грн.,
- з 01.07.2000 року - 118 грн.,
- з 01.01.2002 року - 140 грн.,
- з 01.07.2002 року - 165 грн.,
- з 01.01.2003 року - 185 грн.,
- з 01.12.2003 року - 205 грн.,
- з 01.09.2004 року - 237 грн.,
- з 01.01.2005 року - 262 грн.,
- з 01.04.2005 року - 290 грн.,
- з 01.07.2005 року - 310 грн.,
- з 01.09.2005 року - 332 грн.,
- з 01.07.2007 року - 440 грн.,
- з 01.10.2007 року - 460 грн.,
- з 01.01.2008 року - 515 грн.,
- з 01.04.2008 року - 525 грн.,
- з 01.10.2008 року - 545 грн.,
- з 01.12.2008 року - 605 грн.
В зв'язку з викладеним, розмір недоплачених коштів позивачу згідно розрахунку становить:
ст. 37 ОСОБА_2:
- з травня 2008 року по грудень 2008 року: 1711,20 грн.
ст.39 ОСОБА_2:
- з квітня 2003 року по грудень 2008 року: 27741,20 грн.,
ст. 39 ч.2 ОСОБА_2:
- з квітня 2003 року по грудень 2008 року: 1924,70 грн.,
ст. 48 ОСОБА_2:
- за 2008 рік: 2000 грн.
Згідно ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, тому в даному випадку суд виходить за межі позовних вимог позивача та збільшує розмір належних до стягнення коштів за ст.39 ОСОБА_2 України ?ро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до затверджених паспортів бюджетних програм та кошторисних призначень, управління праці та соціального захисту населення не є розпорядником коштів за виплатами підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, що передбачено ч.2 ст.39 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка передбачена ст.ст.50,51 ОСОБА_2, дані виплати є невід'ємною складовою пенсійного забезпечення і виплачується Пенсійним фондом разом з пенсією, отже в задоволенні позовних вимог позивача за ст.51 за період з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року до управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації слід відмовити за безпідставністю.
Статтею 62 Даного закону визначено, що роз'яснення порядку застосування цього ОСОБА_2 провадиться у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.2000 р. № 987 та п.2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 20.09.2005 р. №936, зазначені кошти виплачуються за місцем основної роботи громадян і розпорядниками коштів нижчого рівня визначено управління праці та соціального захисту, тобто управління праці та соціального захисту Овруцької райдержадміністрації, тому заборгованість підлягає стягненню з відповідача.
Виходячи з вимог ст.ст.37,39, ч.2 ст.39 ОСОБА_2 України ?ро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” суд прийшов до висновку про визнання дій відповідача щодо порядку нарахування вищевказаної доплати на підставі постанови КМ України від 26.07.1996 року №836 неправомірними.
Від сплати судового збору сторони звільнено згідно Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”.
На підставі ст.19 Конституції України, ст.ст.37, 39, ч.2 ст.39, 48 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161, 162 КАС України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Визнати дії управління праці і соціального захисту населення Овруцької РДА по проведенню виплат, що встановлені в ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96 року неправомірними.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації на користь ОСОБА_1 доплату за ст.37 ОСОБА_2 України ?ро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.04. 2003 року по 31.12.2008 року в сумі 1711,20 грн.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації на користь ОСОБА_1 доплату за ст.39 ОСОБА_2 України ?ро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з липня 2007 року по грудень 2007 року в сумі 5337,00 грн.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації на користь ОСОБА_1 доплату за ч.2 ст.39 ОСОБА_2 України ?ро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.04. 2003 року по 31.12.2008 року в сумі 1924,70 грн.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації на користь ОСОБА_1 допомогу за ст.48 ОСОБА_2 України ?ро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за 2008 рік в сумі 2000 грн.
На постанову суду до Київського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі, а апеляційна скарга у такому ж порядку на протязі 20 днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі або 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження, з направленням копії скарги до Київського апеляційного
Суддя: