02.12.2016
Справа № 638/11519/16-а
Проваження № 638/11519/16-а
2 грудня 2016 року м. Харків
Дзержинського районного суду м. Харкова в складі:
головуючого - судді - Цвіри Д.М.
при секретарі -Подпрядовій В.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про скасування рішення, -
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, в якому просив скасувати рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області від 15.12.2015 р. щодо примусового повернення з України без заборони подальшого в'їзду на територію України.
В обґрунтування позову вказує, що він вважає рішення відповідача не законним та необґрунтованим, дії відповідача не відповідають Конституції України та чинному законодавству.
Позивач має дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка була народжена на території України та є громадянкою України.
У своєму рішенні відповідач не навів жодних обставин, які передбачені чинним законодавством для примусового повернення позивача з України без заборони подальшого в'їзду на територію України. Крім того, рішення відповідача унеможливлює отримання позивачем дозволу на імміграцію, який йому повинен бути наданий поза квотою.
Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав, надав пояснення аналогічні змісту позовних вимог та просив його задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову та надав пояснення аналогічні змісту письмових заперечень.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню.
Судовим розглядом встановлено наступне:
ОСОБА_1 є громадянином Республіки Камерун, прибув в Україну 17.01.2012 р. через КПП «Бориспіль» з метою навчання.
26.11.2012 р. позивач отримав посвідку на тимчасове проживання в Україні НОМЕР_1 у зв'язку з навчанням у Харківському державному університету харчування та торгівлі.
Наказом № 662-с від 15.10.2013 р. з учбового закладу позивач був відрахований.
Термін дії посвідки на тимчасове проживання закінчився 01.11.2013 р.
Після закінчення терміну перебування в Україні, позивач територію України не покинув.
З копії постанови про накладення адміністративного стягнення від 04.12.2015 р. вбачається, що відповідно до ч. 1 ст. 203 КУпАП накладено на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 510,00 грн. (а.с. 36-37).
Відповідно до копії рішення про примусове повернення з України громадянина Республіки Камерун ОСОБА_1 від 05.12.2015 р., примусово повернено до країни походження громадянина Республіки Камерун ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 Зобов'язано його покинути територію України у термін до 14.01.2016 р. (а.с.32-33).
Позивач з офіційною заявою до відповідача про добровільне повернення, відповідно до ч. 3 ст. 25 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 року, або з заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту відповідно до ст. 5 Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» не звертався.
З 14.01.2016 року, проживав на території України, порушуючи законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства.
Згідно п. 1 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого Указом президента України від 06.04.2011 року № 405/2011, Державна міграційна служба України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.
Як встановлено п. 4 цього Положення Державна міграційна служба України відповідно до покладених на неї завдань, серед іншого, здійснює оформлення і видачу іноземцям та особам без громадянства запрошень для в'їзду в Україну, документів для тимчасового перебування або постійного проживання в Україні, а також виїзду за її межі, студентських квитків студентам із числа іноземців та осіб без громадянства, вилучає ці документи та проставляє в документах, що посвідчують особу іноземців та осіб без громадянства, відмітки про заборону в'їзду в Україну в передбачених законодавством випадках; приймає рішення про скорочення строку перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні, видворення, у тому числі у примусовому порядку, іноземців та осіб без громадянства з України, заборону в'їзду в Україну іноземців та осіб без громадянства, здійснює заходи, пов'язані з видворенням іноземців та осіб без громадянства з України.
Закон України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від 22.09.2011 року № 3773-VI (далі - Закон) визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України.
Згідно п. 7 ч. 1 ст. 1 Закону іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в'їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.
За правилами ст. 17 Закону іноземцю або особі без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, може бути продовжено строк перебування (за наявності законних підстав).
Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2012 року № 251 (чинною на час виникнення спірних правовідносин), затверджений Порядок визначення механізму оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання (далі - посвідки) іноземцям та особам без громадянства, які іммігрували в Україну на постійне проживання або прибули в Україну на тимчасове проживання.
Посвідка на тимчасове проживання видається строком до одного року з можливістю його продовження щоразу на один рік на підставі заяви іноземця чи особи без громадянства та документів, зазначених у підпункті 4 пункту 6 цього Порядку, які подаються до територіального органу або підрозділу ДМС не пізніше ніж за 15 днів до закінчення строку дії посвідки.
Відповідно до ст. 26 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.
За таких обставин, відповідач обґрунтовано дійшов до висновку про те, що дії позивача порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства та правомірно прийняв рішення про примусове повернення в країну походження вказаної особи.
Керуючись ст.ст. 118, 159-163 КАС України, суд -
В задоволені позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про скасування рішення - відмовити.
Постанова може бути оскарження до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Д.М.Цвіра