Справа № 2а-35/11
20.01.2011. року м.Чернівці
Першотравневий районний суд м. Чернівці у складі головуючого судді Попова Г.Г, при секретарі Демчук О.М. за участю представників сторін, позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - ОСОБА_2К розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, прож. ІНФОРМАЦІЯ_1 до Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівці про визнання незаконними дій суб'єкта владних повноважень щодо відмови у перерахунку призначеної пенсії, -
ОСОБА_1, прож. ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівці про визнання незаконними дій суб'єкта владних повноважень щодо відмови у перерахунку призначеної пенсії.
Посилається в позовній заяві ОСОБА_1 на те, що він є інвалідом 2 - ї групи, 1 категорії, ліквідатора аварії на ЧАЕС, знаходиться на обліку Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівці .
Вважає, що згідно до ст. 49 і ч. 4 ст. 54 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" йому як інваліду 2 групи, особі яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії розмір державної та додаткової пенсії повинні на рахуватися згідно цього закону, а не згідно з постановами Кабінету Міністрів України .
11.11.2010 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівці про перерахунок пенсії на що отримав відмову із посиланням на те, що з 25.10.2010 року він одержує пенсію по інвалідності 2 групи обчислюваної відповідно до Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» та підзаконні нормативно правові акти Постанови Кабінету Міністрів..
В позовній заяві позивач просить визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівці щодо відмови йому в проведенні перерахунку і виплати пенсії
А також просить зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівці здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, рівної прожитковому мінімуму для непрацездатних та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком , рівної прожитковому мінімуму для непрацездатних.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник по дорученню ОСОБА_3 позов підтримали повністю, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві, просили його задовольнити.
Представник Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівці ОСОБА_2 позов не визнав подав суду письмові заперечення, в яких посилається на те, що спеціалістами управління правомірно було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії на підставі заяви ОСОБА_1 оскільки розмір пенсії останнього відповідає вимогам ст. 49, 50 та 54 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та постанови Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року " Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян.
Суд вислухавши сторін, дослідивши матеріали справи приходить до висновку що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані і підлягають частковому задоволенню.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 віднесений до 1 категорії як особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується по справі посвідченням серії Є № 026430 від 01 серпня 2005 року безстроково і має 2 групу інвалідності, що підтверджується довідкою Серії ПВД № 021818 - захворювання зв'язано з працею по ліквідації наслідків аварії на ЧАС.
28 серпня 2010 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівці про перерахунок пенсії згідно до вимог ст. ст. 49, 50, 54 п. 4 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на що отримав відмову.
З 25 жовтня 2010 року одержує пенсію по інвалідності II групи в розмірі фактичних збитків як потерпілий від Чорнобильської катастрофи» першої категорії, яка виплачується йому Управлінням пенсійного фонду в Першотравневому районі м. Чернівці у відповідності до вимог постанов KM України № 530 від 28.05.2008 року і № 654 від 16 липня 2008 року .
Відповідно до ст. 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Розділ 8 даного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4.
Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам 2 групи - 75 % мінімальної пенсії за віком.
Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст. 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Нормами ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови призначення державних пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання та у зв'язку з втратою годувальника. Частина 4 ст. 54 цього Закону передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 2 групі - 8 мінімальних пенсій за віком.
Аналізуючи норми права відносно пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд вважає, що при вирішенні даного спору треба керуватися ст.ст. 50,54,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", згідно з яким розмір пенсій для інвалідів II групи від Чорнобильської катастрофи не можуть бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком, а додаткова пенсія - 75% мінімальної пенсії.
Згідно ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
У відповідності зі ст. 17 Закону "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" розміри мінімальної пенсії, мінімальної заробітної плати, прожиткового мінімуму встановлюються виключно законами.
Так, згідно ст. 28 ч.1 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Доводи відповідача про те, що вказана норма не розповсюджується на пенсії чорнобильців, не приймається до уваги, оскільки, іншого Закону, яким би визначався розмір мінімальної пенсії за віком, не існує.
Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення щороку затверджується Верховною Радою України в Законі «Про Державний бюджет України» на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня 2010 року - 695 гривень, з 1 квітня 2010 року - 706 гривень, з 1 липня 2010 року - 709 гривен, з жовтня 2010 року -723 гривні.
Таким чином суд на підставі наявних і досліджених в судовому засіданні доказів приходить до висновку про наявність у позивача права на перерахунок надбавки до пенсії згідно ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 25 жовтня 2010 року по 20.01.2011 року день винесення рішення.
Згідно ч. 3 ст. 67 спеціального Закону у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 996-14, а також Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.
Таким чином, для позивача як інваліда 2 групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, нижчий розмір додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із прожиткових мінімумів на одну особу, яка втратила працездатність, затверджених законами України про Державний бюджет України на відповідні роки.
У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем в судове засідання не надано суду доказів та не доведено правомірності свого рішення щодо не нарахування та невиплати позивачу пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню: необхідно визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівці з неперахування пенсії та надбавки до пенсії згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівці здійснити позивачу перерахунок та виплату державної (основної) пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії, передбаченого ст.. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 2.06.2010 року по 20.01.2011 року день звернення до суду з урахування проведених виплат..
Оскільки позивач відноситься до особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується копією посвідчення, відповідно до п. 18 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» судові витрати необхідно віднести за рахунок держави.
Керуючись ст.ст. 8-11, 41, 69-72, 99, 104-106, 158-163, 185 КАС України, на підставі ст. ст. 46, 50 Конституції України, ст. ст. 49, 50, 54 п. 4 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суд , -
Позовні вимоги ОСОБА_1, прож. ІНФОРМАЦІЯ_1 до Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівці про визнання незаконними дій суб'єкта владних повноважень щодо відмови у перерахунку призначеної пенсії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Першотравневого районі м. Чернівці з не перерахування ОСОБА_1 пенсії та надбавки до пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54, ст.. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівці здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату державної пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54, ст.. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії, передбаченого ст.. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 25 жовтня 2010 року по 20.01.2011 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
В інший частині позовних вимог відмовити.
Судові витрати віднести за рахунок держави.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Першотравневий районний суд м. Чернівці шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.
Суддя Першотравневого
районного суду м.Чернівці ОСОБА_4 Г. Г.