Справа №: 398/3441/16-ц
"01" грудня 2016 р. Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі: головуючого - судді Крімченко С.А., за участю секретаря - Кулікової В.В., розглянувши скаргу обласного комунального підприємства «Дніпро - Кіровоград», де боржник - ОСОБА_1, на бездіяльність державного виконавця Олександрійського міськрайонного відділу ДВС ГУЮ в Кіровоградській області ОСОБА_2 на постанову від 28.09.2016 року про повернення виконавчого документу,
Обласне комунальне підприємство «Дніпро-Кіровоград» звернулося до Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області зі скаргою на бездіяльність старшого державного виконавця Олександрійського міськрайонного відділу ДВС ГТУЮ в Кіровоградській області ОСОБА_2 щодо неправомірного винесення постанови про повернення виконавчого документу від 28.09.2016 р.
Свої вимоги мотивує тим, що обласне комунальне підприємство «Дніпро-Кіровоград» 10.02.2016 р. повторно пред'явило до виконання до відділу ДВС Олександрійського міськрайонного управління юстиції судовий наказ, виданий Олександрійським міськрайонним судом 11 червня 2014 року у справі №398/3767/14-ц про стягнення боргу з ОСОБА_1 на користь ОКВП «Дніпро-Кіровоград» на суму 2735 грн. 47 коп. та судового збору 121.80 грн.
16 лютого 2016 р. по даному судовому наказу було відкрито виконавче провадження .
28.09.2016 р. державним виконавцем була ухвалена постанова про повернення виконавчого документа стягувачеві згідно п.2 ч.1 ст. 47 Закону України «Про виконавче провадження», оскільки у боржника відсутнє майно, на яке може бути звернене стягнення і здійснені державним виконавцем заходи щодо розшуку майна є безрезультатними.
17.10.2016 р. обласне комунальне підприємство «Дніпро-Кіровоград» отримало постанову про повернення виконавчого документа.
Згідно п. 2, 3 ст.18 ЗУ «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.
Згідно ст. 24 ЗУ «Про виконавче провадження» виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна складаються відповідні акти.
Пунктом 1 стаття 36 Закону України «Про виконавче провадження» у разі відсутності відомостей про місце проживання, перебування боржника - фізичної особи, державний виконавець звертається до суду з поданням про винесення ухвали про розшук боржника або дитини.
Якщо боржник добровільно не погашає зобов'язання, то, згідно ст. 10 ЗУ «Про виконавче провадження» державний виконавець вживає заходів по примусовому виконанню рішення.
Державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії з виконання рішення протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження. У даному випадку державний виконавець не вживав дій щодо виконання судового рішення та розшуку боржника та повернув судовий наказ без виконання .
В судове засідання боржник ОСОБА_1 не з'явився, про день, час та місце розгляду скарги повідомлявся належним чином, причини неявки не повідомив. Суд ухвалив провести розгляд скарги у його відсутність.
Представник ОКВП «Дніпро-Кіровоград» в судовому засіданні підтримала вимоги скарги та просила задовольнити.
Старший державний виконавець Бевз Л.В. в судовому засіданні просила відмовити в задоволенні вимог скарги. Вважає, що нею вжито всіх заходів щодо примусового виконання судового наказу, а саме: здійснено запити для встановлення майнового стану боржника до Пенсійного фонду України ,Державної податкової служби України, Державної інспекції сільського господарства в Кіровоградській області, до територіального сервісного центру .Згідно наданих відповідей у боржника відсутні відкриті рахунки в установах банків, боржник не працює, за боржником сільськогосподарська техніка та транспортні засоби на праві власності не зареєстровані. Також до Державного реєстру обтяжень рухомого майна внесено обтяження на все рухоме майно боржника про що сформовано Витяг про реєстрацію в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна.
28.09.2016 р. на підставі п. 2 ч. 1 ст. 47 Закону України «Про виконавче провадження» судовий наказ було повернуто у зв'язку з тим, що у боржника відсутнє майно, на яке може бути звернуто стягнення, а здійснені державним виконавцем відповідно до закону заходи щодо розшуку такого майна виявились безрезультатними.
Заслухавши пояснення представника заявника, державного виконавця, дослідивши матеріали виконавчого провадження та матеріали справи, суд вважає, що скарга підлягає задоволенню.
Відповідно до ст. 385 ЦПК України скаргу на рішення, дії або бездіяльність державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав чи свобод, такий строк є процесуальними та може бути поновлений за наявності поважних для цього причин за заявою заявника, суд першої інстанції прийшов до підставного висновку про поважність причин пропуску строку звернення заявника зі скаргою до суду та поновив його.
За положенням ст.14 ЦПК України судові рішення, що набрали законної сили, обов'язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами.
Пунктом 9 частини третьої статті 129 Конституції України визначено, що до основних засад судочинства віднесено обов'язковість рішень суду.
Крім того, забезпечення належного виконання судових рішень є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року.
Судом встановлено наступне.
Олександрійським міськрайонним судом 11 червня 2014 року видано судовий наказ у справі №398/3767/14-ц про стягнення з ОСОБА_1 на користь обласного комунального виробничого підприємства «Дніпро-Кіровоград заборгованість за комунальні послуги з водопостачання та водовідведення в сумі 2735 грн. 47 коп. та судовий збір в сумі 121 грн. 80 коп.
10 лютого 2016 р. обласне комунальне підприємство «Дніпро-Кіровоград» повторно пред'явило даний судовий наказ до виконання до відділу ДВС Олександрійського ГТУЮ в Кіровоградській області.
16 лютого 2016 р. державним виконавцем було відкрито виконавче провадження по примусовому виконанню даного судового наказу.
17.10.2016р. до ОКВП «Дніпро-Кіровоград» надійшла постанова державного виконавця Олександрійського міськрайонного відділу ДВС ГТУЮ в Кіровоградській області ОСОБА_2 від 28.09.2016 р. про повернення виконавчого документа згідно п.2 ч.1 ст. 47 Закону України «Про виконавче провадження», оскільки у боржника відсутнє майно, на яке може бути звернене стягнення і здійснені державним виконавцем заходи щодо розшуку майна є безрезультатними.
Виконання судових рішень - це заключна стадія цивільного процесу. Отже, завданням ДВС є своєчасне, повне і неупередженепримусовевиконаннярішень, передбачених законом, тому перевірка вчинених таких дій державним виконавцем є фактично перевіркою дотримання положення статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду й належного виконання рішення суду.
Пленум Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у п. 8 постанови № 6 від 07 лютого 2014 року «Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби під час виконання судових рішень у цивільних справах» роз'яснив, що при виконанні судових рішень про стягнення грошових коштів державний виконавець на підставі статті 52 Закону про виконавче провадження у першу чергу звертає стягнення на кошти боржника в гривнях та іноземній валюті, інші цінності, у тому числі кошти на рахунках і вкладах боржника у банках та інших фінансових установах, на рахунки в цінних паперах у депозитаріях цінних паперів, і лише за відсутності у боржника коштів і цінностей - наналежне йому інше майно, за винятком того, на яке згідно із законом не може бути накладено стягнення.
Наведений у додатку до Закону про виконавче провадження перелік видів майна громадян, на яке не може бути звернено стягнення за виконавчими документами, є єдиним для всіх випадків звернення стягнення на зазначене майно.
Стягнення на нерухоме майно (будинок, квартиру, інше приміщення та земельну ділянку) звертається за відсутності у боржника достатніх коштів чи рухомого майна з додержанням вимог статті 63 Закону про виконавче провадження, крім звернення стягнення на предмет іпотеки, яке здійснюється на підставі рішення суду або виконавчого напису нотаріуса (стаття 33 Закону України від 5 червня 2003 року № 898-IV "Про іпотеку").
Боржник має право запропонувати ті види майна чи предмети, на які необхідно звернути стягнення в першу чергу (частина п'ята статті 52 Закону про виконавче провадження). У будь-якому випадку черговість стягнення на кошти та інше майно боржника остаточно визначається державним виконавцем.
Судом встановлено, що державним виконавцем Бевз Л.В.. при примусовому виконанні судового наказу були зроблені запити в УПФ , ОДПІ, територіальний сервісний центр для виявлення наявності грошових коштів у боржника та транспортних засобів. Запити щодо наявного нерухомого майна у боржника в ОМБТІ не були зроблені.Відповідно державним виконавцем не встановлено, кому належить квартира АДРЕСА_1, яка зазначена в виконавчому документі як адреса проживання боржника. Відповідно не складений акт по місцю реєстрації боржника : Кіровоградська область, м.Олександрія , вул.. Леніна,14.
В судовому засіданні державний виконавець повідомила, що боржник на виконання судового наказу сплатив 100 грн. і більше коштів у нього немає.
Державним виконавцем 22.04.2016 року був складений акт за участю понятих ОСОБА_3 та ОСОБА_4 про відсутність майна у боржника, на яке може бути звернуто стягнення. В даному акті відсутній підпис самого боржника ОСОБА_1 , що викликає сумніви в тому, що виконавець був в приміщенні, де проживає боржник і належним чином перевірив наявність майна , на яке може бути звернено стягнення.
Крім того, представник заявника в судовому засіданні зазначила, що державний виконавець не пропонувала їм прийняти участь в перевірці майна боржника за місцем його проживання і не повідомила, коли буде проведена така перевірка. Стягувач має можливість забезпечити транспортом державного виконавця та підготовлено приміщення для зберігання вилученого майна у боржників. Тому вважає, що державний виконавець належним чином не здійснив заходи щодо перевірки майнового стану боржника.
З урахуванням наведеного, суд вважає, що державний виконавець не вжив всіх заходів щодо перевірки майнового стану боржника та передчасно повернув виконавчий документ стягувачу. Тому постанова про повернення виконавчого документа визнається незаконною та підлягає скасуванню.Згідно ч.1 ст. 51 Закону України « Про виконавче провадження» у разі, якщо постанова державного виконавця про повернення виконавчого документа стягувачу визнана судом незаконною, виконавче провадження підлягає відновленню.
Керуючись ст. 383-387 ЦПК України, суд, -
Визнати незаконною та скасувати постанову старшого державного виконавця Бевз Лариси Вікторівни про повернення виконавчого документа по виконавчому провадженні № 50125999 від 28.09.2016 року по справі № 398/3767/14-ц про стягнення з ОСОБА_1 на користь ОКВП «Дніпро-Кіровоград» 2857 грн. 27 коп. за послуги з водопостачання та водовідведення та судового збору.
Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана протягом 5 днів після її проголошення, а відсутніми особами після отримання її копії, через Олександрійський міськрайсуд до апеляційного суду Кіровоградської області.
Суддя